Последнее десятилетие можно смело назвать «временем городов», именно их развитию и изменению уделялось пристальное внимание ведущих экспертов и государственных деятелей. О важности превращения города в пространство, комфортное для проживания, говорится и в Целях устойчивого развития до 2030 года (цель 11: «Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов»). Современные города являются сложным многосоставным механизмом, регулирование которого требует согласованных действий всех ключевых акторов — власти, бизнеса и населения.

Российская Федерация не исключение в данном вопросе: ежегодно запускаются десятки проектов, связанных с благоустройством и трансформацией городского пространства, которые активно поддерживаются федеральными властями. Федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», реализуемый в рамках национального проекта «Жилье и городская среда», предполагает, что уже в 2019 г. будут разработаны методические основы «Стандарта комплексного развития территорий» с учетом лучших мировых практик в области городского планирования, а также утверждена методика формирования индекса качества городской среды.

Наибольшую сложность при реализации всех государственных разработок в данной сфере представляет необходимость работы непосредственно с жителями и учет их мнения относительно тех изменений, которые действительно приведут к повышению качества жизни людей. Эту проблему в своем выступлении затронула Татьяна Журавлева, руководитель проекта «100 городов» Центра городских компетенций Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов (АСИ). По ее мнению, зачастую власти, работая над решением поставленной задачи, следуют двум трендам. Первый предполагает вливание значительных финансовых ресурсов в благоустройство городов, при этом лица, ответственные за реализацию проектов, не интересуются потребностями жителей относительно развития общественных территорий, формируя вместо комфортного — пространство «непоправимого блага» (то есть городскую инфраструктуру, не оказывающую влияния на качество жизни и удовлетворенность людей). Вторым трендом является представление об эффективном развитии городской среды исключительно в рамках мегапроектов, таких как Олимпийские игры в Сочи или чемпионат мира по футболу. Проведение и организация крупных мероприятий действительно дает толчок к развитию пространства в целом, однако не каждый город, принимающий участие в проектах такого рода, может грамотно и прибыльно эксплуатировать сформированную инфраструктуру в дальнейшем.

Следует признать, что сама по себе концепция «Умные города» ставит следующие затронутые в ходе дискуссии вызовы:

1. Инфраструктура. Новые технологии требуют принципиально иной организации городского пространства, сегодня большая часть инфраструктуры требует модернизации, что в свою очередь требует не только финансовых вложений, но и идей, проектов по развитию. По мнению Екатерины Летуновской, вице-президента Habidatum, сегодня города во многом фрагментированы, их планировка не позволяет генерировать экономические и прочие эффекты, затрудняет быстрое формирование современной инфраструктуры закрытость технологий, большинство компаний, таких как «Яндекс» или Google, не дают доступа для малых и средних фирм к собственным технологиям, так как это закрытая информация.

2. Люди. «Умный город» задает два тренда: первый — город для человека, второй — человек для города. В рамках первого тренда важным становится вовлеченность населения в трансформацию и развитие городского пространства, никто лучше непосредственно городских жителей не представляет, каким именно образом и через какие проекты следует развивать город. Сегодня в России население все более активно стремится участвовать в социально-экономическом развитии территории, при этом сталкиваясь с проблемами двух типов:

• власть не готова слышать людей;
• граждане не всегда могут перейти от разработки проекта к его реализации.

Преодоление имеющихся сложностей заложено во втором глобальном тренде, «человек для города». Меняется не только пространство, в котором живет человек, но и тот набор навыков и компетенций, который ему требуется для жизни. Формирование новых компетенций необходимо и власти, и населению. Для первых это возможность реагировать на запросы общества и повышать за счет этого эффективность расходования бюджетных средств при развитии общественного пространства, для вторых это возможность использовать все имеющиеся и вновь создаваемые инфраструктурные возможности и самим включаться в экономическую деятельность. АСИ запускает собственный акселератор по отбору проектов городского развития, направленный на работу с активными жителями по реализации проектов городского развития, который должен поддержать не только идеи местных активистов, но и сформировать у них компетенции по реализации собственных проектов. Халит Юнвер, научный сотрудник Research Institute for Applied Knowledge Processing, считает, что современные технологии позволяют людям трудиться более осознанно. В ходе обсуждений неоднократно поднимался вопрос занятости и безработицы: данная проблема особенно остро стоит перед молодыми людьми, только начинающими свой трудовой путь; этот тренд характерен для всех стран. Органы государственного управления используют широкий спектр инструментов для преодоления этой проблемы; в частности, в России сегодня разрабатываются профессиональные стандарты, призванные подтвердить квалификацию человека для потенциального работодателя при отсутствии реального опыта работы.

3. Экология. Экологические проблемы, особенно в больших городах, сегодня регулярно обсуждаются на экспертном и государственном уровне. Ришабх Сетхи, директор по международным связям BRICS International Forum, упомянул возможности международного сотрудничества в данной сфере. Важным элементом борьбы за экологизацию городов становится возможность использования передового опыта стран и городов во всем мире. Для этого формируются различные площадки, в том числе и на основе БРИКС.

4. Безопасность. С развитием цифровых технологий и переходом к формированию больших данных встает вопрос возможностей обработки и защиты информации и систем, делающих города уязвимыми. «Умные города» работают с огромным количеством данных, часть из которых носит закрытый характер и требует защиты от неправомерного использования. Жителям следует помнить, что они также способны влиять на характер использования их данных, особенно в области персональной информации, уточняет Елена Бочерова, исполнительный директор ООО «Акронис-Инфозащита».

России предстоит большая работа по изменению собственного пространства, в которой требуется участие всех без исключения. Акцент в данной работе можно сделать на молодых людей, которые наиболее заинтересованы в развитии социально-экономической среды. Создание «умных городов» — это не только комфортное проживание, но и возможность для значительного экономического роста страны.

Для развития данной темы следует более детально рассмотреть вопросы устойчивости и экономических выгод от повышения комфортности городской среды.

Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.