Российско-финское сотрудничество в сфере устойчивого развития Арктического региона 2021-2022

Доклад подготовлен по итогам мероприятия «Российско-финское сотрудничество в сфере устойчивого развития Арктического региона» в рамках проекта ThinkArctic, реализуемого совместно Фондом Росконгресс, Центром комплексных европейских и международных исследований НИУ ВШЭ и Аналитическим центром при Правительстве РФ. Проект ThinkArctic реализуется в рамках Программы председательства России в Арктическом совете в 2021–2023 годах.

Основные цели и приоритеты Арктической стратегии Финляндии

На протяжении многих лет Финляндия является активным членом международных организаций развития и сотрудничества в Арктике, в т. ч. Арктического Совета и Совета Баренцева/Евроарктического региона. Интерес Финляндии к развитию и сотрудничеству в Арктике обусловлен комплексом факторов, среди которых ее географическое положение, изменение климата, проживание коренных народов Арктики. Несмотря на то, что страна не имеет выхода к Северному Ледовитому океану, она обладает значительным опытом в ледокольном строительстве, арктических научных исследованиях и экспертизой в ведении экономической деятельности в регионе.

В 2021 г. Финляндия приняла новую арктическую стратегию, направления и цели которой отвечают Целям устойчивого развития ООН и фактически направлены на их достижение. В качестве основных направлений деятельности на 2021–2030 гг. заявлены:

— адаптация к изменению климата и смягчение его последствий;
— защита коренных малочисленных народов;
— экспертиза, наука и образование;
— развитие инфраструктуры.

Механизмы и форматы сотрудничества

Арктическая политика Финляндии в области устойчивого развития реализуется как посредством многосторонней кооперации через арктические институты, так и через двусторонние отношения Финляндии с арктическими государствами. В новой арктической стратегии Финляндии закреплена ее ключевая цель в регионе — поддержание мира и безопасности посредством международного сотрудничества. Основными институтами многосторонней кооперации, в которых Финляндия принимает участие, являются:

— Арктический совет и Арктический экономический совет;
— Совет Баренцева/Евроарктического региона;
— Международные соглашения в сфере окружающей среды.

Двусторонние механизмы и сотрудничество с ЕС

Значительная часть международных проектов с участием Финляндии реализуется на двусторонней основе. Проекты с Данией и Исландией направлены на противодействие и адаптацию к климатическим изменениям и защиту окружающей среды, борьбу с морским мусором. Проекты с Норвегией сосредоточены на эксплуатации арктических нефтегазовых ресурсов для энергоснабжения Европы. Сотрудничество с Канадой традиционно ведется в области зимней навигации, ледокольного строительства и судостроения, однако планируются совместные проекты по развитию экономики замкнутого цикла. Финляндия развивает общие проекты и США: они также связаны с изменением климата и фокусируются на очистке воздуха и воды. В 2015 г. Финляндия и Швеция создали совместную боевую группу для «осуществления морского наблюдения». Активное сотрудничество в Арктическом регионе Финляндия осуществляет через Европейский союз, поскольку экономическая деятельность в ЕС и его климатическая политика оказывают значительное влияние на арктический регион. Основным механизмом сотрудничества Финляндии и ЕС в Арктике являются программы приграничного сотрудничества (ППС), запущенные Европейским инструментом соседства и партнерства в 2007 г. ППС охватывают Швецию, Финляндию, Россию и Норвегию.

Российско-финское сотрудничество в области устойчивого развития

Несмотря на некоторые существующие ограничения, связанные с санкционным режимом и пандемией COVID‑19, Финляндия и Россия поддерживают тесный политический диалог, лидеры обоих государств регулярно обмениваются мнениями о развитии двусторонних отношений, в том числе в Арктическом регионе.

Среди сфер кооперации России и Финляндии в области устойчивого развития можно выделить лесное хозяйство, безуглеродную энергетику, управление отходами, новые технологии в строительстве, производство ледоколов, инфраструктуру, информационные технологии. Помимо этого, между странами развиваются научные и культурные связи.

Наиболее интенсивная кооперация Финляндии и России в области устойчивого развития происходит в многосторонних форматах, где основными механизмами являются:

— Арктический совет;
— Программы приграничного сотрудничества «Коларктик», «Карелия», «Россия-Юго-Восточная Финляндия».

Сотрудничество России и Финляндии осуществляется в рамках Арктического совета. В 2021 г. под руководством России и Финляндии начался проект «Биологическая безопасность в Арктике», который осуществляется совместно с рабочей группой по реализации программы арктического мониторинга и оценки (Arctic Monitoring and Assessment Programme Working Group (AMAP)). В области защиты окружающей среды под руководством Финляндии, Исландии, России, США реализуется проект «Повышение устойчивости Арктики». В ходе проекта планируется разработка дорожных карт по устранению последствий таяния вечной мерзлоты. Также будут реализованы несколько целей устойчивого развития ООН. В сфере продовольственной политики подходит к завершению проект в рамках рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG) «Арктический продовольственный инновационный кластер», а также другие проекты.

Помимо взаимодействия в формате Арктического совета, Россия и Финляндия уже несколько десятилетий тесно сотрудничают по линии программ приграничного сотрудничества ЕС — «Коларктик», «Карелия» и «Россия — Юго-восточная Финляндия».

Программы реализуются на территории нескольких субъектов России: Республика Карелия, Архангельская, Ленинградская, Мурманская области, Ненецкий автономный округ и город федерального значения Санкт-Петербург. Несмотря на то, что изначально программы охватывали скорее экономические и инфраструктурные сферы деятельности, например развитие малого и среднего бизнеса, повышение качества жизни, обустройство государственной границы, постепенно на первый план выходят вопросы устойчивого развития — защита окружающей среды, поддержка коренных народов и повышение уровня благосостояния населения.

Перспективы российско-финского сотрудничества

В докладе отмечается, что на данном этапе развития отношений России и Финляндии основными форматами взаимодействия между странами в области устойчивого развития в Арктике останутся Арктический совет на межправительственном уровне и двустороннее сотрудничество в рамках государственных и частных институтов. Важным механизмом для плодотворной работы должны остаться программы приграничного сотрудничества ЕС «Коларктик», «Россия-Юго-восточная Финляндия» и «Карелия», однако спектр направлений и портфолио совместных проектов можно существенно расширить.

Среди перспективных направлений сотрудничества в области устойчивого развития:

Экология, защита окружающей среды

В области защиты окружающей среды Финляндия и Россия уже имеют значительный опыт сотрудничества, заключен ряд двусторонних соглашений в сфере защиты морских экосистем (в частности реагирование на разливы нефти в Арктике), однако увеличение темпов климатических изменений и обострение климатических рисков создают предпосылки для интенсификации сотрудничества. Сотрудничество в данной области может способствовать достижению ЦУР 13 — борьба с изменением климата, ЦУР 14 — сохранение морских экосистем и ЦУР 6 — чистая вода и санитария. Перспективными представляются проекты в области улучшения качества пресной воды, обеспечения устойчивого использование водных систем, проекты в области мониторинга климатических изменений в Арктике. В сфере защиты окружающей среды перспективным направлением сотрудничества является агролесоводство.

Энергетика

Неотъемлемой частью устойчивого развития Арктики является декарбонизация региона и переход на ВИЭ, поэтому возможным представляется сотрудничество по линии ЦУР 7 — недорогостоящая и чистая энергия. В этой связи перспективным видится кооперация России и Финляндии в производстве ветроэнергетики. Использование финского опыта в области устойчивого производства биотоплива из древесины и древесных отходов может сыграть значительную роль в расширении использования возобновляемых лесных ресурсов в российской Арктике. Перспективным видится продолжение сотрудничества в области атомной энергетики, учитывая, что в настоящее время российская госкорпорация «Росатом» участвует в проекте строительства атомной электростанции в Остроботнии (Финляндия).

Развитие транспортно-логистической инфраструктуры

Существенной проблемой для жителей Арктического региона является неразвитая система автомобильных дорог и железнодорожных путей, в связи с чем требуется активная работа по реализации ЦУР 9 — индустриализация, инновации и инфраструктура, ЦУР 11 — устойчивые города и населенные пункты. Развитие транспортной инфраструктуры существенно повысит доступность региона как для местного населения, так и для туристов.

Развитие телекоммуникаций

Расширение сетей сотовой связи и прокладка линий оптоволокна создаст достойные условия жизни для населения Арктики, позволит получать доступ к образовательным ресурсам, медицине, работать удаленно, цифровизация бизнес-процессов активизирует предпринимательскую активность и в целом поспособствует экономическому развитию региона. Указанные проектные направления могут быть реализованы в рамках ЦУР 4 — качественное образование, ЦУР 8 — достойная работа и экономический рост.

Туризм

Арктика как уникальный природный регион располагает к созданию именно экологического устойчивого туризма, с фокусом на «сближение с природой» и рекреацию, поэтому работа по данному направлению соответствует ЦУР 9 — индустриализация, инновации и инфраструктура и ЦУР 15 — сохранение экосистем суши. В этой связи интерес представляет существующий трехсторонний национальный парк «Пасвик-Инари», расположенный на территории России, Финляндии и Норвегии. Возможно создание туристических кластеров на базе крупных городов и субрегионов Арктики (Мурманск, Архангельск, Мыс Желания, Ямал, Хатанга, Оймякон).

Здравоохранение

Вопрос здравоохранения является актуальным всегда, и особенно обострился в связи с пандемией COVID‑19. Для обеспечения высокого уровня медицины в регионе, даже в малонаселенных территориях, требуется развитие телемедицины (ЦУР 3 — хорошее здоровье и благополучие), а также создание транспортной (авиационной) инфраструктуры для своевременного оказания медицинской помощи по обе стороны российско-финской границы.

Коренные народы, поддержание культурных связей

Перспективным направлением сотрудничества видится сохранение культуры коренных народов, использование и популяризация их языка (в рамках региона), возможности его преподавания, поддержка народных промыслов. Подобные проекты можно организовывать в рамках Арктического совета, куда входят организации коренных народов Арктики (Союз саамов, Международный совет гвичинов, Арктический совет атабасков, Алеутская международная ассоциация, Инуитский приполярный совет, Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации).

Наука и образование

По данному направлению перспективным является создание консорциумов вузов, совместных онлайн курсов финских и российских университетов для того, чтобы жители арктических регионов могли получить доступ к качественному международному образованию, что отвечает ЦУР 4 — качественное образование.

Человеческий капитал

По данному направлению Россия намерена предпринимать меры для улучшения качества жизни в Арктике, что также закреплено в ее концепции председательства в Арктическом совете и может способствовать достижению ЦУР 8 — достойная работа и экономический рост и ЦУР 11 — устойчивые города и населенные пункты. В этой связи необходимо сделать акцент на укреплении научного потенциала, развитии студенческой среды и научного обмена, например, через создание новых научных центров в Арктике и проведение совместных научных конференций на базе имеющихся институтов для того, что вырабатывать новые креативные подходы к управлению регионом.

Предпринимательство и инновации

Улучшение инвестиционного климата, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, привлечение новых технологий и инноваций в существующие и новые отрасли поможет раскрытию потенциала арктического региона.

Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс Арктика, Устойчивое развитие, Туризм, Культура, Здравоохранение, Предпринимательство, посвященными вопросам устойчивого развития Арктики.