Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Доверие между бизнесом и государством: инвестиции в новых реалиях».
Введение: значение инвестиций для экономического развития
Начиная с 2022 года, после обрушения на Россию беспрецедентных санкций «коллективного Запада», наша страна столкнулась с новыми угрозами и барьерами в развитии, итогом чего стало снижение физического объема ВВП (данные Росстата) относительно 2021 года на 2,1%. Более существенным негативным результатом санкций явился рост неопределенности, вызванный общей политико-экономической турбулентностью, что привело к изменениям планов экономических субъектов, которые проецируются в будущий рост.
В этой связи, среди первоочередных, хотя и не часто упоминаемых — в силу общесистемного, концептуального характера, мер государственной антикризисной политики следует выделить меры, направленные на укрепление доверия бизнеса к государству [1], к его способности сохранить макроэкономическую стабильность, что снимает неопределенность и способствует росту оптимизма в предпринимательском сообществе, следствием чего является инвестиционная активность бизнеса.
Как известно из макроэкономической теории, инвестиции являются одним из ключевых факторов экономического роста. За счет проявления мультипликационного эффекта, рост инвестиций запускает экономический рост. В свою очередь, подъем в экономике приводит к индуцированию дополнительных инвестиций за счет действия эффекта акселератора. И после этого стадии мультипликационно-акселерационного цикла повторяются, генерируя долгосрочный экономический рост.
В современной России запуск этого цикла является ключевой задачей, для решения которой необходим как рост доверия между экономическими агентами, так и наличие специальных инструментов стимулирования и поддержки инвестиционной активности бизнеса, которые должны применяться на всех уровнях власти — федеральном, региональном и муниципальном.
Инвестиции в России в 2022 году
Несмотря на вызванную санкциями политико-экономическую турбулентность и общее сжатие экономики, инвестиции, вопреки ожиданиям, в 2022 году в России не снизились, хотя темп их роста замедлился. На рисунке приведена динамика инвестиций в абсолютном (стоимостном) и относительном (индексном) выражении. Из приведенных данных следует, что инвестиции в основной капитал в 2022 году превысили 21 трлн рублей и выросли в сопоставимых ценах относительно 2021 года на 4,6%.
Рисунок — Динамика инвестиций в РФ [2]
При этом, вследствие санкционных ограничений, которые привели к блокированию поставок иностранного оборудования для ряда реализуемых в России инвестиционных проектов, ухудшилась структура инвестиций. В ней вырос удельный вес строительной компоненты и снизился — машин, оборудования, транспортных средств. Это связано с тем, что уже запущенные проекты, в основном, не были заморожены, но в них произошло изменение графиков реализации, в связи с возникшими сложностями с поставками оборудования.
Таблица — Структура инвестиций в основной капитал в РФ, % [2]
Следует отметить, что имеются признаки устранения отмеченного перекоса в структуре инвестиций. Как отметил на Форуме Максим Решетников, Министр экономического развития Российской Федерации, в первом квартале 2023 года наблюдается восстановление в структуре инвестиций доли машин и оборудования, кроме того, происходит опережающий рост инвестиций в отраслях, которые ориентированы на внутренний спрос: «инфраструктурное строительство, развитие транспортных коридоров, снятие логистических ограничений, широкий спектр обрабатывающих производств и, конечно, туризм».
Инструменты поддержки инвестиционной активности
Тот факт, что в 2022 году, несмотря на санкции, бизнес не свернул реализуемые инвестиционные проекты, не должен вселять чрезмерный оптимизм. Проекты уже были запущены, их заморозка могла повлечь значительные потери. Важнее добиться неснижения инвестиционной активности по новым проектам. То есть, ключевой задачей для современной России является привлечение частных инвестиций, что возможно лишь путем создания государством такой инвестиционной среды, таких условий, которые понятны и привлекательны для предпринимательского сообщества [3], которые вызывают у него доверие.
В частности, важную роль в этом играет стандартизация процедур взаимодействия государственных органов с реальными и потенциальными инвесторами. Решение этой задачи довольно результативно осуществляется путем введения региональных инвестиционных стандартов, которые вводят процедуры взаимодействия бизнеса и власти в прозрачное, четко регламентированное поле, в рамках которого становится возможным применение конкретных инструментов государственной поддержки частных инвестиций — соглашений о государственно-частном партнерстве, концессионных соглашений, соглашений о защите и поощрении капиталовложений и др.
Сохранение приоритета частной инициативы в экономике, хотя и направляемой государственной экономической политикой, значимость которой в условиях беспрецедентных внешних санкций, безусловно, возросла, требует взаимодействия государства и бизнеса в партнерском режиме. К сожалению, на практике, представители государства зачастую пытаются эти горизонтальные взаимодействия с инвесторами трансформировать в вертикальные, руководствуясь ситуационными соображениями [4]. Но инвестиции — процесс долгосрочный, основанный на доверии. И попытка одной из сторон диктовать свои условия, даже руководствуясь соображениями общественной пользы, разрушает это доверие, блокируя инвестиционную активность.
Инвестиции — экономическая деятельность. Инвестиции, осуществляемые бизнесом, ориентированы, прежде всего, на получение дополнительного дохода (прибыли). В этой связи, у бизнеса всегда есть понимание, куда и на каких условиях можно или нельзя инвестировать. Задача государства — не диктовать бизнесу инвестиционные приоритеты, а, во-первых, подстраивать систему поддержки под инвестиционные приоритеты бизнеса, во вторых, создавать такие организационные, финансовые, правовые и иные условия, чтобы общественно значимые проекты, в которых государство заинтересовано, были инвестиционно привлекательны для бизнеса.
Такого рода вектор развития государственного регулирования инвестиций должен системно выдерживаться не только на федеральном, но и на региональном уровне, что определяется территориальной спецификой, возможностью на уровне администрации субъекта федерации более оперативно реагировать на новые запросы инвесторов, возникающие в связи с меняющимися условиями хозяйствования, что вызывается, в том числе и современным периодом турбулентности в экономике.
Инструментом стимулирования инвестиционной активности является не только принятие специальных мер, поддерживающих инвесторов, но и меры системные, в целом улучшающие бизнес-климат, снимающие неопределенность и способствующие росту доверия. В частности, это меры, связанные с повышением доступности кредитов, кадровым обеспечением реализации проектов, развитием инфраструктуры на территориях, где реализуются инвестиционные проекты, информационной и консультационной поддержкой инвесторов и т.д. Т.е. следует инструменты инвестиционной политики рассматривать не отдельно, а в контексте общей экономической политики.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
Поддержка частных инвестиций является одной из ключевых задач экономической политики, реализуемой на всех уровнях властной иерархии. Для ее решения необходима открытость власти для диалога с бизнесом, готовность к развитию партнерских отношений. Любые, сколь угодно (в теории) действенные инструменты стимулирования инвестиций не работают, если отсутствует доверие между государством и бизнесом.
Необходима последовательная реализация инвестиционной политики, нельзя допускать ситуаций, когда ее меры и инструменты изменяются, ухудшая положение инвесторов. Для этого в заключаемые с бизнесом соглашения необходимо в обязательном порядке включать соответствующие инвестиционные оговорки. Также эффективной мерой является систематическое использование региональных инвестиционных стандартов.
Особое внимание следует уделять поддержке инвестиций на территориях с особыми условиями хозяйствования. В частности, в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Для этих регионов необходимо создание особых, льготных режимов инвестирования и ведения экономической деятельности. Вместе с тем, они могут стать своеобразным «испытательным полигоном»: опробованные здесь новые инструменты поддержки инвестиций в дальнейшем могут быть использованы и в других регионах и муниципалитетах.
Заключение
Инвестиции являются ключевым фактором экономического развития. В современных условиях, когда российская экономика развивается в условиях неопределенности, обусловленной массированными внешними санкциями, инвестиционная активность частного бизнеса требует государственной поддержки. Помимо применения специальных инструментов стимулирования инвестиционной активности, не меньшее значение имеет создание благоприятной инвестиционной среды, благоприятного предпринимательского климата, что требует развития партнерских отношений власти и бизнеса, укрепления между ними взаимного доверия.
Список источников.
1. Доверие между бизнесом и государством: инвестиции в новых реалиях. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-2023-doverie-mezhdu-biznesom-i-gosudarstvom-investitsii-v-novykh-realiyakh/about/# (дата обращения 23.06.2023).
2. Норцев К.Г., Плотников В.А. Производственная структура экономики и ее изменение под влиянием санкций // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2023. № 2 (56). С. 5-9.
3. Цехомский Н.В. Инвестиционная привлекательность и инвестиционный климат // Теория и практика сервиса: экономика, социальная сфера, технологии. 2022. № 1 (51). С. 5-9.
4. Плотников В.А. Партнерство государства и бизнеса в современных условиях: перспективы трансформации // Управленческое консультирование. 2021. № 7. С. 29–38.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
