Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Климатическая повестка ШОС и ЕАЭС: движение к общим целям».
В последние десятилетия международная климатическая повестка стала одной из наиболее важных тем обсуждения в мировом сообществе. Изменение климата стало значительным вызовом для планеты, и страны по всему миру признают необходимость принять срочные и эффективные меры для борьбы с этой проблемой.
В 2015 году на конференции ООН по изменению климата большинством стран мира было подписано Парижское соглашение. Участники соглашения взяли на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, реализации политики по адаптации к климатическим изменениям, развитию низкоуглеродной экономики и налаживания межгосударственного диалога для обмена зелеными технологиями. Основная цель — удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5° признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата.
Для достижения амбициозных целей, изложенных в Парижском соглашении, требуется значительное сокращение глобальных выбросов парниковых газов. В связи с этим страны устанавливают сроки и национальные цели по достижению углеродной нейтральности. Обязательства, взятые на себя странами-участницами соглашения, а также заявленные ими национальные амбициозные цели, формируют общемировой тренд на декарбонизацию.
Россия, Китай и Казахстан намерены стать углеродно-нейтральными к 2060 года. К 2050 году достичь углеродной нейтральности планируют Киргизия и Узбекистан, но последний включает в свой план только энергетический сектор. Для Китая, как главного эмитента парниковых газов в мире, подобная задача является действительно амбициозной. Именно планы по достижению углеродной нейтральности являются основой для создания национальных программ декарбонизации, развития углеродного регулирования и запуска различных механизмов зеленого финансирования в отдельных отраслях экономики.
Беспрецедентное санкционное и политическое давление, оказываемое со стороны Западных держав на Российскую Федерацию и других государств-членов ЕАЭС и ШОС, отражается на всей мировой экономике. К последствиям подобных политических и экономических ограничений можно отнести эффект санкционного бумеранга, саморазрушение региональных структур и деглобализацию, которые в свою очередь спровоцировали переориентацию внешней политики во многих государствах.
Климатическая повестка и вопросы низкоуглеродного развития являются одними из ключевых направлений развития мировой экономики и имеют глобальный характер. При этом существует выраженный общемировой тренд на создание и развитие региональных партнерств и коалиций с учетом объективных региональных особенностей развития климатической повестки и разного уровня климатических амбиций стран и регионов.
Страны ЕАЭС и ШОС занимают более 20% общемировой территории, объединяют почти половину населения планеты, в 2022 году на их долю пришлось более 25% мирового ВВП. Также члены и страны партнеры этих объединений обладают уникальными ресурсами и инфраструктурными объектами: крупнейшие в мире запасы нефти, газа и редкоземельных металлов; ядерное вооружение (Россия, Индия, Китай); космодромы (Казахстан, Россия). Всё больше стран стремятся к присоединению и выстраиванию партнерских взаимоотношений с ШОС. Сотрудничество включает в себя создание новых транспортно-логистических маршрутов («Один пояс — один путь»); развитие торговых отношений (например, в 2022 году торговые обороты России со странами ШОС достигли 260 млрд долл. США); курс на дедолларизацию и переход на на взаиморасчеты в национальных валютах; военная кооперация (разработано Соглашение об организации оперативного обмена информацией между оборонными ведомствами государств-членов ШОС). Климатическая повестка также является одним из основных направлений взаимодействия стран ШОС.
Климатическая повестка ШОС
Шанхайская организация сотрудничества уделяет большое внимание на проблему изменения климата и имеет свою климатическую повестку.
В рамках ШОС проводятся конференции и встречи, посвященные углеродной нейтральности и экологической устойчивости. Отдельные страны выступают с предложениями и инициативами по снижению выбросов парниковых газов, развитию возобновляемых источников энергии и адаптации к климатическим изменениям.
Важной вехой в реализации климатической повестки ШОС стало создание Сети экспертов по климатическим изменениям ШОС. Сеть направлена на выработку единой позиции по климатическим вопросам, обмен опытом и экспертизой между странами-участницами.
Сотрудничество по Климатическая повестка Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) включает следующие основные пункты:
1. Снижение выбросов парниковых газов: страны-участницы ШОС придерживается принципов, изложенных в Парижском соглашении по сокращению выбросов парниковых газов.
2. Развитие возобновляемых источников энергии: страны-участницы ШОС содействуют развитию возобновляемой энергетики, включая обмен опытом и технологиями.
3. Адаптация к изменению климата: страны-участницы ШОС предпринимают усилия по адаптации к изменению климата, в том числе по повышению ресурсоэффективности, развитию устойчивого сельского хозяйства и модернизации инфраструктурных объектов.
В целом, ШОС стремится к сотрудничеству и координации действий по проблеме изменения климата среди своих членов. Организация признает важность сохранения окружающей среды и устойчивого развития для будущего своих государств и всего региона.
Лидерами среди стран-участниц ШОС по достижению углеродной нейтральности являются Китай, Казахстан и Россия. Страны сделали климатическую повестку одним из приоритетных направлений социально-экономического развития: вводят системы торговли углеродными единицами; развивают политику в сфере зеленого финансирования; переориентируют систему энергообеспечения, делая упор на возобновляемую энергетику; адаптируют национальную нормативно-правовую базу к новым условиям, в том числе разрабатываю национальные таксономии климатических проектов и т.д.
В 2021 году в Китае была запущена Национальная система торговли выбросами — крупнейшая в мире по охвату выбросов. Пока распространяется только на энергетический сектор экономики и на один вид парниковых газов — СО2, что составляет более 40% национальных выбросов углерода. Уже в ближайшем будущем планируется включить в систему промышленный сектор, в первую очередь металлургические и химические производства. Основополагающим документом для развития углеродного рынка являются «Национальные меры по управлению торговлей выбросами углерода», которые регламентируют общие правила и положения торговли разрешениями на выбросы, мониторинг, отчетность по выбросам парниковых газов и ее верификацию для расчета квот. Активная декарбонизация экономики Китая может отразиться и на мировой торговле, в случае если правительство Поднебесной инициирует введение трансграничного углеродного регулирования, сопоставимого с европейским. Стоит отметить активные действия Китая, предпринимаемые с целью энергоперехода на возобновляемые источники энергии, так совокупная установленная мощность в этой сфере в июне 2023 года на 48% превысила мощность установленных энергоблоков угольной энергетики.
В Казахстане система торговли выбросами парниковых газов официально действует с 2013 года, но после пятилетней стагнации был перезапущен в 2018 году. Казахстанский углеродный рынок затрагивает только крупные компании и включает в себя энергетический, нефтегазовый и горнодобывающий сектора, а также металлургическую, химическую и обрабатывающую промышленность. Механизм регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов в Казахстане нашел свое отражение в Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан № 91 от 28.03.2022.
Углеродный рынок в России находится только на стадии своего формирования, проект по торговле выбросами парниковых газов стартовал 1 сентября 2022 года по ка на добровольной основе. Законодательно основные положения этой инициативы изложены в федеральном законе «Об ограничении выбросов парниковых газов» № 296-ФЗ от 02.07.2021. Документ в том числе регламентирует рамки углеродной отчетности для крупных предприятий. С 1 сентября 2022 года также реализуется пилотный климатический проект в Сахалинской области, который продлится до 31 декабря 2028 года. Цель эксперимента — достижение до 31 декабря 2025 г. углеродной нейтральности на этой территории. С этой целью были предприняты ряд мер: инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, внедряется квотирование выбросов парниковых газов региональных регулируемых организаций, вводится более широкая (по сравнению с федеральным уровнем) обязательная углеродная отчетность. Одной из задач эксперимента является создание системы обращения углеродных единиц и единиц выполнения квот.
Климатическая повестка ЕАЭС
В настоящее время включение климатической повестки в качестве одного из приоритетных направлений развития государств в рамках ЕАЭС является необходимым условием повышения конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц. Алексей Оверчук, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации ходе своего выступления на сессии «Климатическая повестка ШОС и ЕАЭС: движение к общим целям» Восточного экономического форума — 2023 отметил, что те новые правила, которые возникают и будут возникать в связи с климатической повесткой ни в коем случае не должны создавать барьеров для торговли, барьеров для экономических отношений. Гармонизация политических инициатив и подходов к определению климатических проектов с целью достижения углеродной нейтральности в рамках наднационального объединения способна дать импульс для развития трансграничных климатических и адаптационных финансовых инструментов на пространстве ЕАЭС.
Степень интеграции климатической повестки в законодательства государств-членов ЕАЭС не однородна, и механизмы зеленого финансирования также находятся на различных стадиях готовности и интеграции в национальное регулирование. Необходимость гармонизации национальных подходов в определении критериев климатических проектов явилась толчком для разработки Модельной таксономии стран-участниц ЕАЭС. Документ направлен на унификацию подходов к использованию зеленых финансовых инструментов (выпуск зелёных облигаций, зеленые кредиты) на всем пространстве интеграционного объединения с учетом критериев и подходов, используемых мировым сообществом.
Модельная таксономия ЕАЭС была разработана на базе действующих национальных таксономий Российской Федерации и Республики Казахстан. Российская Федерация и Республика Казахстан являются странами с самыми большими экономиками в рамках интеграционного объединения (ВВП ЕАЭС в 2021 году составил 2 057 293,1 млн. долл. США, ВВП Российской Федерации — 1 775 903,8 млн. долл. США, ВВП Республики Казахстан — 190 813,2 млн. долл. США) и наиболее развитыми рынками капитала.
В структуре Модельной таксономии использован отраслевой подход, выбор отраслей во многом обусловлен углеродоемкостью отраслей и потенциалом сокращения выбросов. Также при определении критериев для отдельных таксонов были проанализированы мировые подходы и лучшие мировые практики.
В рамках реализации климатической повестки ЕАЭС был сформирован Банк климатических технологий и цифровых инициатив, который в настоящее время уже включает около 100 проектов.
Сложившаяся в настоящее время геополитическая ситуация ставит перед каждой страной и международной организацией целый ряд задач как краткосрочных, так и долгосрочных. На национальном уровне в первую очередь действия направлены на разработку социально-экономических антикризисных мер, а на региональном — на развитие региональных партнерств, выработку коллективных решений и координацию совместных действий в ответ на новые вызовы и угрозы, в том числе климатические.
Обсудили поиск баланса между развитием национальных систем торговли углеродными единицами и качественной международной кооперацией, подчеркнули необходимость формирования единых подходов к методологиям реализации климатических проектов, к качеству верификации проектов и обмена лучшими практиками, реализованными в странах ЕАЭС и Китае.
В рамках ЕАЭС и ШОС лидерами по декарбонизации национальных экономик являются Китай, Казахстан и Россия, в том числе за счет развития систем торговли углеродными единицами. Использование опыта этих стран позволит более эффективно внедрять инструменты климатического регулирования с остальных государствах, входящих в состав ШОС и ЕАЭС. Для укрепления взаимовыгодного сотрудничества, повышения конкурентоспособности национальных экономик и выполнения поставленных амбициозных целей по достижению углеродной нейтральности, необходимы: гармонизация политических инициатив и подходов в сфере углеродного регулирования; формирование единых подходов к методологиям реализации климатических проектов и качеству их верификации; обмен опытом и передовыми технологиями; сотрудничество в сфере НИОКР.
Список источников.
1. Критерии зеленых проектов государств-членов Евразийского экономического союза. Аналитический доклад. 2023 г. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/df7/Kriterii-dlya-opublikovaniya-_Modelnaya-taksonomiya...
2. О международном опыте разработки и внедрения принципов, мер и механизмов «зеленой» экономики. Аналитический доклад. 2022. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/b34/Doklad-zelenaya-ekonomika-06.2022.pdf
3. Устойчивое развитие в неустойчивом мире: объединяя усилия регионов, городов и компаний [Текст] : докл. к XXIV Ясинской (Апрельской) междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2023 г. / М. Э. Аким и др. ; под науч. ред. Т. А. Колобашкиной ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. — 161 с. — ISBN 978-5-7598-2783-2 (в обл.). — ISBN 978-5-7598-2849-5 (e-book).
4. Рынок углеродных единиц: текущее состояние и перспективы URL: https://journal.ecostandard.ru/esg/ustoychivoe-razvitie/rynok-uglerodnykh-edinits-tekushchee-sostoya...
5. Восточный экспресс: как страны Азии и Ближнего Востока развивают ESG-повестку URL: https://esg-sber-world.rbc.ru/
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
