Социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры.

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.

Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 197 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 83 странах мира, с 286 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.

Вход в Единый личный кабинет
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Экспертное мнение
16.01.2024

Углеродная нейтральность ЕАЭС и ШОС: барьер или возможность для развития?

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Климатическая повестка ШОС и ЕАЭС: движение к общим целям».

В последние десятилетия международная климатическая повестка стала одной из наиболее важных тем обсуждения в мировом сообществе. Изменение климата стало значительным вызовом для планеты, и страны по всему миру признают необходимость принять срочные и эффективные меры для борьбы с этой проблемой.

В 2015 году на конференции ООН по изменению климата большинством стран мира было подписано Парижское соглашение. Участники соглашения взяли на себя обязательства по сокращению выбросов парниковых газов, реализации политики по адаптации к климатическим изменениям, развитию низкоуглеродной экономики и налаживания межгосударственного диалога для обмена зелеными технологиями. Основная цель — удержание прироста глобальной средней температуры намного ниже 2°С сверх доиндустриальных уровней и приложения усилий в целях ограничения роста температуры до 1,5° признавая, что это значительно сократит риски и воздействия изменения климата.

Для достижения амбициозных целей, изложенных в Парижском соглашении, требуется значительное сокращение глобальных выбросов парниковых газов. В связи с этим страны устанавливают сроки и национальные цели по достижению углеродной нейтральности. Обязательства, взятые на себя странами-участницами соглашения, а также заявленные ими национальные амбициозные цели, формируют общемировой тренд на декарбонизацию.

Россия, Китай и Казахстан намерены стать углеродно-нейтральными к 2060 года. К 2050 году достичь углеродной нейтральности планируют Киргизия и Узбекистан, но последний включает в свой план только энергетический сектор. Для Китая, как главного эмитента парниковых газов в мире, подобная задача является действительно амбициозной. Именно планы по достижению углеродной нейтральности являются основой для создания национальных программ декарбонизации, развития углеродного регулирования и запуска различных механизмов зеленого финансирования в отдельных отраслях экономики.

Беспрецедентное санкционное и политическое давление, оказываемое со стороны Западных держав на Российскую Федерацию и других государств-членов ЕАЭС и ШОС, отражается на всей мировой экономике. К последствиям подобных политических и экономических ограничений можно отнести эффект санкционного бумеранга, саморазрушение региональных структур и деглобализацию, которые в свою очередь спровоцировали переориентацию внешней политики во многих государствах.

Климатическая повестка и вопросы низкоуглеродного развития являются одними из ключевых направлений развития мировой экономики и имеют глобальный характер. При этом существует выраженный общемировой тренд на создание и развитие региональных партнерств и коалиций с учетом объективных региональных особенностей развития климатической повестки и разного уровня климатических амбиций стран и регионов.
Страны ЕАЭС и ШОС занимают более 20% общемировой территории, объединяют почти половину населения планеты, в 2022 году на их долю пришлось более 25% мирового ВВП. Также члены и страны партнеры этих объединений обладают уникальными ресурсами и инфраструктурными объектами: крупнейшие в мире запасы нефти, газа и редкоземельных металлов; ядерное вооружение (Россия, Индия, Китай); космодромы (Казахстан, Россия). Всё больше стран стремятся к присоединению и выстраиванию партнерских взаимоотношений с ШОС. Сотрудничество включает в себя создание новых транспортно-логистических маршрутов («Один пояс — один путь»); развитие торговых отношений (например, в 2022 году торговые обороты России со странами ШОС достигли 260 млрд долл. США); курс на дедолларизацию и переход на на взаиморасчеты в национальных валютах; военная кооперация (разработано Соглашение об организации оперативного обмена информацией между оборонными ведомствами государств-членов ШОС). Климатическая повестка также является одним из основных направлений взаимодействия стран ШОС.

Климатическая повестка ШОС

Шанхайская организация сотрудничества уделяет большое внимание на проблему изменения климата и имеет свою климатическую повестку.

В рамках ШОС проводятся конференции и встречи, посвященные углеродной нейтральности и экологической устойчивости. Отдельные страны выступают с предложениями и инициативами по снижению выбросов парниковых газов, развитию возобновляемых источников энергии и адаптации к климатическим изменениям.

Важной вехой в реализации климатической повестки ШОС стало создание Сети экспертов по климатическим изменениям ШОС. Сеть направлена на выработку единой позиции по климатическим вопросам, обмен опытом и экспертизой между странами-участницами.

Сотрудничество по Климатическая повестка Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) включает следующие основные пункты:

1. Снижение выбросов парниковых газов: страны-участницы ШОС придерживается принципов, изложенных в Парижском соглашении по сокращению выбросов парниковых газов.

2. Развитие возобновляемых источников энергии: страны-участницы ШОС содействуют развитию возобновляемой энергетики, включая обмен опытом и технологиями.

3. Адаптация к изменению климата: страны-участницы ШОС предпринимают усилия по адаптации к изменению климата, в том числе по повышению ресурсоэффективности, развитию устойчивого сельского хозяйства и модернизации инфраструктурных объектов.

В целом, ШОС стремится к сотрудничеству и координации действий по проблеме изменения климата среди своих членов. Организация признает важность сохранения окружающей среды и устойчивого развития для будущего своих государств и всего региона.

Лидерами среди стран-участниц ШОС по достижению углеродной нейтральности являются Китай, Казахстан и Россия. Страны сделали климатическую повестку одним из приоритетных направлений социально-экономического развития: вводят системы торговли углеродными единицами; развивают политику в сфере зеленого финансирования; переориентируют систему энергообеспечения, делая упор на возобновляемую энергетику; адаптируют национальную нормативно-правовую базу к новым условиям, в том числе разрабатываю национальные таксономии климатических проектов и т.д.

В 2021 году в Китае была запущена Национальная система торговли выбросами — крупнейшая в мире по охвату выбросов. Пока распространяется только на энергетический сектор экономики и на один вид парниковых газов — СО2, что составляет более 40% национальных выбросов углерода. Уже в ближайшем будущем планируется включить в систему промышленный сектор, в первую очередь металлургические и химические производства. Основополагающим документом для развития углеродного рынка являются «Национальные меры по управлению торговлей выбросами углерода», которые регламентируют общие правила и положения торговли разрешениями на выбросы, мониторинг, отчетность по выбросам парниковых газов и ее верификацию для расчета квот. Активная декарбонизация экономики Китая может отразиться и на мировой торговле, в случае если правительство Поднебесной инициирует введение трансграничного углеродного регулирования, сопоставимого с европейским. Стоит отметить активные действия Китая, предпринимаемые с целью энергоперехода на возобновляемые источники энергии, так совокупная установленная мощность в этой сфере в июне 2023 года на 48% превысила мощность установленных энергоблоков угольной энергетики.

В Казахстане система торговли выбросами парниковых газов официально действует с 2013 года, но после пятилетней стагнации был перезапущен в 2018 году. Казахстанский углеродный рынок затрагивает только крупные компании и включает в себя энергетический, нефтегазовый и горнодобывающий сектора, а также металлургическую, химическую и обрабатывающую промышленность. Механизм регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов в Казахстане нашел свое отражение в Приказом Министра экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан № 91 от 28.03.2022.

Углеродный рынок в России находится только на стадии своего формирования, проект по торговле выбросами парниковых газов стартовал 1 сентября 2022 года по ка на добровольной основе. Законодательно основные положения этой инициативы изложены в федеральном законе «Об ограничении выбросов парниковых газов» № 296-ФЗ от 02.07.2021. Документ в том числе регламентирует рамки углеродной отчетности для крупных предприятий. С 1 сентября 2022 года также реализуется пилотный климатический проект в Сахалинской области, который продлится до 31 декабря 2028 года. Цель эксперимента — достижение до 31 декабря 2025 г. углеродной нейтральности на этой территории. С этой целью были предприняты ряд мер: инвентаризация выбросов и поглощений парниковых газов, внедряется квотирование выбросов парниковых газов региональных регулируемых организаций, вводится более широкая (по сравнению с федеральным уровнем) обязательная углеродная отчетность. Одной из задач эксперимента является создание системы обращения углеродных единиц и единиц выполнения квот.

Климатическая повестка ЕАЭС

В настоящее время включение климатической повестки в качестве одного из приоритетных направлений развития государств в рамках ЕАЭС является необходимым условием повышения конкурентоспособности национальных экономик стран-участниц. Алексей Оверчук, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации ходе своего выступления на сессии «Климатическая повестка ШОС и ЕАЭС: движение к общим целям» Восточного экономического форума — 2023 отметил, что те новые правила, которые возникают и будут возникать в связи с климатической повесткой ни в коем случае не должны создавать барьеров для торговли, барьеров для экономических отношений. Гармонизация политических инициатив и подходов к определению климатических проектов с целью достижения углеродной нейтральности в рамках наднационального объединения способна дать импульс для развития трансграничных климатических и адаптационных финансовых инструментов на пространстве ЕАЭС.

Степень интеграции климатической повестки в законодательства государств-членов ЕАЭС не однородна, и механизмы зеленого финансирования также находятся на различных стадиях готовности и интеграции в национальное регулирование. Необходимость гармонизации национальных подходов в определении критериев климатических проектов явилась толчком для разработки Модельной таксономии стран-участниц ЕАЭС. Документ направлен на унификацию подходов к использованию зеленых финансовых инструментов (выпуск зелёных облигаций, зеленые кредиты) на всем пространстве интеграционного объединения с учетом критериев и подходов, используемых мировым сообществом.

Модельная таксономия ЕАЭС была разработана на базе действующих национальных таксономий Российской Федерации и Республики Казахстан. Российская Федерация и Республика Казахстан являются странами с самыми большими экономиками в рамках интеграционного объединения (ВВП ЕАЭС в 2021 году составил 2 057 293,1 млн. долл. США, ВВП Российской Федерации — 1 775 903,8 млн. долл. США, ВВП Республики Казахстан — 190 813,2 млн. долл. США) и наиболее развитыми рынками капитала.

В структуре Модельной таксономии использован отраслевой подход, выбор отраслей во многом обусловлен углеродоемкостью отраслей и потенциалом сокращения выбросов. Также при определении критериев для отдельных таксонов были проанализированы мировые подходы и лучшие мировые практики.
В рамках реализации климатической повестки ЕАЭС был сформирован Банк климатических технологий и цифровых инициатив, который в настоящее время уже включает около 100 проектов.

Сложившаяся в настоящее время геополитическая ситуация ставит перед каждой страной и международной организацией целый ряд задач как краткосрочных, так и долгосрочных. На национальном уровне в первую очередь действия направлены на разработку социально-экономических антикризисных мер, а на региональном — на развитие региональных партнерств, выработку коллективных решений и координацию совместных действий в ответ на новые вызовы и угрозы, в том числе климатические.

Обсудили поиск баланса между развитием национальных систем торговли углеродными единицами и качественной международной кооперацией, подчеркнули необходимость формирования единых подходов к методологиям реализации климатических проектов, к качеству верификации проектов и обмена лучшими практиками, реализованными в странах ЕАЭС и Китае.

В рамках ЕАЭС и ШОС лидерами по декарбонизации национальных экономик являются Китай, Казахстан и Россия, в том числе за счет развития систем торговли углеродными единицами. Использование опыта этих стран позволит более эффективно внедрять инструменты климатического регулирования с остальных государствах, входящих в состав ШОС и ЕАЭС. Для укрепления взаимовыгодного сотрудничества, повышения конкурентоспособности национальных экономик и выполнения поставленных амбициозных целей по достижению углеродной нейтральности, необходимы: гармонизация политических инициатив и подходов в сфере углеродного регулирования; формирование единых подходов к методологиям реализации климатических проектов и качеству их верификации; обмен опытом и передовыми технологиями; сотрудничество в сфере НИОКР.

Список источников.

1. Критерии зеленых проектов государств-членов Евразийского экономического союза. Аналитический доклад. 2023 г. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/df7/Kriterii-dlya-opublikovaniya-_Modelnaya-taksonomiya...
2. О международном опыте разработки и внедрения принципов, мер и механизмов «зеленой» экономики. Аналитический доклад. 2022. URL: https://eec.eaeunion.org/upload/medialibrary/b34/Doklad-zelenaya-ekonomika-06.2022.pdf
3. Устойчивое развитие в неустойчивом мире: объединяя усилия регионов, городов и компаний [Текст] : докл. к XXIV Ясинской (Апрельской) междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 2023 г. / М. Э. Аким и др. ; под науч. ред. Т. А. Колобашкиной ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М. : Изд. дом Высшей школы экономики, 2023. — 161 с. — ISBN 978-5-7598-2783-2 (в обл.). — ISBN 978-5-7598-2849-5 (e-book).
4. Рынок углеродных единиц: текущее состояние и перспективы URL: https://journal.ecostandard.ru/esg/ustoychivoe-razvitie/rynok-uglerodnykh-edinits-tekushchee-sostoya...
5. Восточный экспресс: как страны Азии и Ближнего Востока развивают ESG-повестку URL: https://esg-sber-world.rbc.ru/

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему