Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Возобновляемая энергетика: низкие цены на электроэнергию или технологический суверенитет?».
Актуальность проблемы
В соответствие со сложившимся в научно-практическом дискурсе подходом трансформация энергетической отрасли на современном этапе рассматривается как энергопереход 4.0. Особенности такого перехода обусловлены с одной стороны, тем, что изменения в энергетике, как основополагающей отрасли мировой хозяйственной системы, являются составной частью общей промышленной революции 4.0, с другой, тем, что человечество ясно осознало необходимость изменения целеполагания в социально-экономическом развитии, внедрив в него принципы устойчивого развития. Именно целевая установка на переход к «зеленой экономике», что, по сути, означает к «зеленой энергетике» на основе возобновляемых источников энергии (далее ВИЭ), привела к ситуации, при которой в первые энергопереход в технологической трансформации ведет не к удешевлению, а, наоборот, к удорожанию получаемой энергии из новых источников [1]. При этом количественные задачи такого энергоперехода в Российской Федерации зафиксированы в новой стратегии развития энергетики [2]. В таких условиях актуальность проблемы поиска путей оптимизации цены электроэнергии, в том числе получаемой от ВИЭ, очевидна. В контексте геополитических условий и санкционного режима функционирования отечественной экономики эта задача усложняется и формируется связь между ее решением и формированием технологического суверенитета. Такой суверенитет по мнению Виталия Королева, заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), должен не только способствовать достижению оптимальных ценовых параметров, но и обеспечить стабильность и безопасность функционирования российской энергетической системы.
Структура и факторы ценообразования в «зеленой энергетике»
Задача ценообразования в энергетике объективно носит сложный социально-политический характер, цена энергии напрямую влияет как на благосостояние граждан, так и на скорость и масштаб развития экономики. При этом очевидно, что задача состоит именно в поиске оптимума. Оптимум должен, с одной стороны, позволять энергетической отрасли двигаться к «зеленой энергетике», что требует существенных вложений как в НИОКР и внедрение инновационных технологий, так и значимых инвестиций в структурное изменение энергетической промышленности с точки зрения источников энергии. С другой, любое снижение цены энергии для потребителя — это новые возможности развития других отраслей экономики, повышение конкурентоспособности производимой продукции на отечественных и международных рынках, новые возможности для конечного потребителя. Перефразируя вышесказанное, задача состоит в поиске минимальной цены энергии, обеспечивающей движение энергетики к намеченным целям по устойчивому развитию. Несмотря на простоту формулировок проблема нетривиальная и требует структурного и факторного анализа, в первую очередь, затрат, которые должны быть покрыты при формировании цены.
С точки зрения цепочки создания стоимости при оптимизации необходимо отдельно рассмотреть структуру и динамику затрат в процессе генерации энергии, расходы на логистику до потребителя и расходы на создание и обеспечение инфраструктуры производства, преобразования, транспортировки и потребления энергии. В научной литературе данный вопрос изучается на протяжении последнего десятилетия, в качестве подробно и структурировано этот вопрос описан в работе [3]. Особенностями экономики энергетики от ВИЭ является то, что основные затраты концентрируются на этапе инвестиций при создании мощностей генерации, а их эффективность определяется уровнем коэффициента использования установленной мощности (КИУМ). Как отметил в рамках сессии Григорий Назаров, генеральный директор АО «НоваВинд», мировые бенчмарки сегодня говорят о достижении уровней КИУМ — 45%, в то время как у нас пока ни одна станция не выходит за пределы 40%, в результате чего возникает повышенное давление инвестиций в производственные мощности на стоимость единицы произведенной энергии. Рассматривая передовой опыт в области инвестиций в генерацию от ВИЭ, можно сказать, что это уровень 800-1000 $ за МВт без учета вложений в инфраструктуру, оценочный размер которых дает увеличение инвестиций порядка 30%. Если к этой потребности добавить стоимость локализации основных технологий и сырьевой базы, то это еще 20-30% от базового уровня инвестиций. Очевидно, что такое превышение удельных капитальных вложений негативно сказывается на возможности оптимизации ценообразования в энергетике от ВИЭ. В логистике, как подчеркнул Алексей Мольский, заместитель генерального директора по инвестициям и капитальному строительству ПАО «Россети», крайне важным вопросом является оптимизации географии, учет в оценках всей себестоимости, включая затраты на сети. Перспективным с точки зрения оптимизации также являются гибридные установки, их развитию стоит уделить отдельное внимание.
Взаимосвязь технологического суверенитета и перехода к зеленой энергетике
Технологический суверенитет как новое концептуальное понятие в отечественной научной мысли находится в стадии формирования. Так по мнению А.А. Афанасьева, одного из ученых, подробно и последовательно исследующих этот вопрос, технологический суверенитет может быть определен, «как проектное состояние производственного и научно-технического комплексов страны, при котором существует ресурсообеспеченная возможность воспроизводства требуемой критически важной продукции в необходимом масштабе и соответствующем технологическом уровне» [4]. Очевидно, что такое состояние может быть достигнуто только на основании существенных инвестиций в инновационное развитие производственных мощностей, значимой организационно-структурной модернизации промышленного комплекса и обеспечения кадрами, обладающими требуемыми профессиональными и управленческими компетенциями. Понятно, что такая трансформация не произойдёт мгновенно — она требует времени. Именно поэтому важным вопросом является приоритезация направлений усилий по достижению технологического суверенитета, именно об этом говорил Президент РФ, выступая на Пленарном заседании ПМЭФ-2023, отметив, что «Россия при технологическом суверенитете не стремится выпускать вообще всю продукцию, надо выстраивать новые логистические цепочки» [5]. Транслируя эту идею в контекст сессии, Хардиков Михаил, руководитель энергетического бизнеса En+ Group; генеральный директор АО «ЕвроСибЭнерго», подчеркнул, что справедливые цены на электроэнергию и продуманный технологический суверенитет, позволят не выключаться России из международной кооперации, с одной стороны, и обеспечат безопасность нашей энергосистемы и снизят ее зависимость от геополитики, с другой.
Роль государства в обеспечении энергоперехода
Нельзя не отметить, что во время сессии практически все докладчики в той или иной степени упоминали те меры поддержки, которые были утверждены в России для стимулирования расширения генерации энергии от ВИЭ: программа ДПМ ВИЭ, гарантированные цены при покупке электроэнергии, программы поддержки локализации в рамках СПИК 1.0 и СПИК 2.0, налоговые преференции. Более того, этим меры уже дают свои результаты. Так получено положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию по проекту строительства «гигафабрики» накопителей энергии в Калининградской области. Планируемый срок ввода производства в эксплуатацию — 2025 год. Первая в России «гигафабрика» с проектной мощностью 4 ГВт*ч в год позволит изготавливать продукцию мирового уровня, в том числе стационарные системы накопления энергии для электросетевого комплекса и промышленных предприятий. Второй важный проект — это организация производства ООО «Евразия» поликремния на территории Нижегородской области путем переноса существующих мощностей из Италии, который должен положить конец гегемонии китайских производителей этого материала на российском рынке. В целях анализа влияния стимулирующих мер и вложений в развитие «зеленой энергетики» под эгидой Ассоциации развития возобновляемой энергетики еще в 2020 году было проведено исследование «О системных эффектах от реализации программ стимулирования инвестиций в возобновляемую энергетику в России (ДПМ ВИЭ) [6]. Результаты данного исследования аргументировано обосновывают наличие сопутствующих экономических эффектов в связанных отраслях и высокий кумулятивный эффект мер поддержки и стимулирования.
В качестве рекомендаций органам государственной и муниципальной власти для реализации поставленной задачи следует отметить следующее.
1. В будущем основной акцент необходимо сместить с мер прямой поддержки на формирования экономических стимулов к расширению производства и потребления энергии от ВИЭ.
2. Большое внимание следует уделять планированию географии размещения и оптимизации логистики энергии от ВИЭ.
3. При реализации задач локализации всячески стимулировать экспорт этих технологий в дружественные страны.
4. Осуществлять контроль формирования монополистов при реализации программы локализации и регулировать рыночность выстраиваемых отношений в том числе с помощью инструментов импорта.
5. Проработать нормативную базу и меры поддержки в том числе на региональном и муниципальных уровнях для микрогенерации от ВИЭ, гибридной генерации.
Список источников.
1. ФедералПресс. Business Review No 2 (06) 2022. (2022). Россия: ЛитРес., стр.20.
2. Приказ Минэнерго России от 28.02.2023 № 108 «Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетических систем России на 2023 — 2028 годы». [Электронный ресурс]. URL: https://minenergo.gov.ru/node/24125. (дата обращения 29.06.2023)
3. Экономика ВИЭ. Издание 2-е, переработанное и дополненное. (2018). Росси: ЛитрРес.
4. Афанасьев А.А. Становление ограниченно открытой экономики суверенного типа в современной России: понятие, этапы, сущностные характеристики //Экономические отношения. — 2022. — № 3. — c. 345–366. — doi: 10.18334/eo.12.3.115123. c. 359.
5. Пленарное заседание Петербургского международного экономического форума 2023. [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/71445 (дата обращения: 19.06.2023)
6. Отчет О системных эффектах от реализации программ стимулирования инвестиций в возобновляемую энергетику в России (ДПМ ВИЭ). [Электронный ресурс]. URL: https://rreda.ru/vygon_consulting. (дата обращения: 23.06.2023)
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
