Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Россия — Алжир».
История сотрудничества России с государствами Африканского континента, в частности с Алжиром, охватывает значительный временной период, однако проводимая политика и развитие экономических отношений пока не достигли зрелого уровня. Особо следует упомянуть, что Россия и Алжир отметили 60-летие установления дипломатических отношений. Принимая во внимание сложный и противоречивый характер трансформационных процессов в мировой экономике и геополитике, руководство двух стран заявило о взаимном стремлении развивать эффективное стратегическое партнерство, обеспечивая взаимовыгодное сотрудничество в таких важных отраслях, как энергетика, фармацевтика, сельское хозяйство, высокие технологии, и других. Исторически отношения двух стран строятся на принципах дружбы и доверия. Алжир, определяя векторы долгосрочного развития в партнерстве с Россией, формирует свой имидж как надежного партнера с широким спектром новых перспективных проектов для развития взаимовыгодного сотрудничества двух стран. «Алжир переживает беспрецедентный экономический подъем», — заявил г-н Теббун на встрече российским бизнесменам [1].
Дискуссия с участием представителей министерств и бизнеса состоялась на площадке ПМЭФ-2023 на следующий день после знаменательной встречи президентов двух стран — Владимира Путина и Абдельмаджида Теббуна — в Кремле в рамках официального визита алжирской делегации в Москву. Итогом визита стало подписание главами двух государств Декларации об углубленном стратегическом партнерстве, закрепившей более широкий спектр направлений сотрудничества по сравнению с документом 2001 года, включая углубление военного сотрудничества, поддержку использования национальных валют в торговле, а также координацию действий в международных энергетических организациях (ОПЕК+, Форум стран — экспортеров газа и других).
Текущий исторический момент для России характеризуется расширением диалога со странами как региона Северной Африки, так и Ближнего Востока. Появление нового полюса развития вокруг экономических амбиций арабского мира, в частности ОАЭ, Саудовской Аравии, Катара и других, формирует неопределенность для Алжира, которому придётся предпринимать дополнительные усилия для сохранения инвестиционной привлекательности. Алжир продолжает играть значимую роль на средиземноморском, африканском и арабском пространстве, несмотря на то что реализовать эту роль не удается в полной мере из-за региональной нестабильности и на фоне ухудшения отношений с сопредельными государствами, например с Марокко. Для Алжира кампания по присоединению к форуму БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР) в текущем историческом моменте обретает особый смысл. Учитывая растущий интерес со стороны развивающихся стран к БРИКС, в конце 2022 года Алжир подал официальную заявку на вступление в организацию наряду с Ираном и Аргентиной. Заинтересованность в членстве в БРИКС также выразили Турция, Египет и Саудовская Аравия [2]. Россия поддерживает кандидатуру Алжира, о чем было официально объявлено в рамках ПМЭФ. Мотивацией к членству в БРИКС стало стремление избегать участия в «биполярных конфликтах». Не стоит забывать, что Алжир остается крупным экспортером нефти и газа, причем основными покупателями энергоресурсов остаются страны ЕС и Китай. Можно предположить, что страна будет стремиться к получению определенных преференций в экспорте нефти и газа на пространстве стран — участниц БРИКС. Во многом данная мотивация связана с долгосрочными планами развития и необходимостью привлечения значительных инвестиций в нефтегазовый сектор для разработки новых месторождений и наращивания мощностей для переработки углеводородов. В определенной степени вступление в БРИКС Алжира параллельно с Саудовской Аравией способно обострить конкуренцию между крупными поставщиками энергоресурсов, если только они не будут строить отношения на принципах взаимного доверия и взаимовыгодных условиях.
На протяжении последних лет российская сторона последовательно поддерживает стремление Алжира стать в среднесрочной перспективе ведущим региональным промышленным и энергетическим центром Северной Африки. Результатом работы Совместной межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству стали программы сотрудничества (дорожные карты) в области промышленности, транспорта, строительства, геологии, сельского хозяйства, здравоохранения, науки, космоса и вычислительной техники и в других отраслях, определившие вектор взаимных интересов.
Важно подчеркнуть схожесть позиций России и Алжира по ряду вопросов международной повестки: обе страны выступают за дальнейшее укрепление роли ООН и Совета Безопасности в поддержании мира и безопасности в условиях многополярного мира. Стабильное развитие Алжира и достижение целей социально-экономического развития во многом будет зависеть от снижения напряженности в регионе и урегулирования конфликтов в Сирии, Ливии, Йемене и Мали. Следует добавить, что, несмотря на крайне тяжелое историческое наследие, связанное с освободительной войной Алжира, Франция продолжает оказывать влияние на региональную динамику и стремится сохранить свою роль в определении региональной повестки. Осознавая, что в одиночку Франция не сможет удержать инициативу, дипломаты предложили новую политическую конструкцию «3 + 3», подразумевающую диалог между Севером и Югом: между Францией, Испанией и Италией с одной стороны и Алжиром, Марокко и Тунисом — с другой. Однако эксперты отмечают утопичность такой позиции из-за многочисленных конфликтов и несовпадения интересов рассматриваемых стран, каждая из которых делает ставку на развитие двухсторонних отношений.
Таким образом, задача развития и вывода российско-алжирских отношений на качественно новый уровень будет решаться в сложных геополитических условиях, характеризующихся ростом региональной напряженности.
Сегодня интенсивный диалог ведется на уровне глав министерств и ведомств России и Алжира, которые заинтересованы в расширении партнерства и подчеркивают высокую готовность к реализации совместных инфраструктурных проектов. Позиция России и выбор приоритетных направлений развития двухсторонних бизнес-отношений свидетельствуют о стратегической важности развития совместных проектов в области как сырьевого, так и несырьевого сектора. В рамках сессии был обозначен широкий перечень направлений для сотрудничества, рассмотрим более детально на примере фармацевтической и энергетических отраслей.
Алжир входит в число ведущих торговых партнеров России в Африке, объем торговли за 2022 год составил 3 млрд долл. США. Алжир занимает третье место по объему товарооборота с Россией среди стран Африки, при этом потенциал торгово-экономического взаимодействия не исчерпан. Согласно Отчету о мониторинге экономической ситуации в Алжире, опубликованному Всемирным банком [3], ожидается, что экономика Алжира вырастет на 2,3 % в 2023 году, но макроэкономические перспективы будут находиться под давлением мировых цен на углеводороды. Этим можно объяснить стремление алжирской стороны более активно развивать в среднесрочной и долгосрочной перспективе частный сектор, инициировать проекты, не связанные с углеводородами, рассматривая их как двигатель экономического роста и диверсификации экономики. Дальнейшая реализация национальных программ структурных реформ, повышение открытости для частного сектора, повышение конкурентоспособности экономики и увеличение инвестиций в человеческий капитал также остаются важными факторами для обеспечения жизнеспособности и устойчивости экономики Алжира, как и основой для развития российско-алжирских отношений.
По ряду направлений сотрудничества наметилась положительная динамика, а благодаря высокой мотивации и вовлеченности руководства двух стран были сняты административные барьеры и определены особые преференции для реализации ряда крупных инвестиционных проектов.
Фармацевтическая промышленность России представляет собой один из ключевых сегментов развития несырьевого экспорта. Несмотря на то, что на правительственном уровне регулярно подчеркивалась важность сотрудничества в области как здравоохранения, так и экспорта российских лекарств, согласно данным РЭЦ в 2018 г. в Алжир был осуществлен экспорт фармацевтической продукции на сумму 43 тыс. долл. США [4]. По мнению экспертов, столь незначительный показатель связан с незнанием специфики одного из крупнейших африканских рынков. Ситуация стала меняться благодаря проактивной позиции алжирской стороны, предложившей российским компаниям ряд преференций для экспорта и локализации производства в стране. В частности, при организации полного цикла производства на алжирской территории можно рассчитывать на ограничение или полный запрет импорта аналогичной продукции. При проведении тендерных закупок лекарственных средств продукция, произведенная на локализованных в Алжире предприятиях, получает 25 % ценовой преференции. Однако, несмотря на такие меры, иностранные производители (Pfizer, GlaxoSmithKline, Sanofi, El Kendi и Hikma, Novo Nordisk и другие) в 2018 г. контролировали около 38 % алжирского рынка. Ускоренное развитие совместной кооперации фармацевтических отраслей России и Алжира свидетельствует о взаимном доверии, что позволило в ограниченные сроки реализовать якорный проект с участием российской компании «Герофарм» по трансферу технологий и обеспечить производство инсулинов-аналогов на заводе алжирской государственной фармацевтической компании «Промышленная группа Saidal». Российская сторона заявляет о планах запуска в 2024 году новых производственных мощностей в Алжире, что является подтверждением взаимной заинтересованности и отражает готовность российской фармацевтической промышленности расширять предложение отечественных инсулиновых препаратов путем трансфера технологий и локализации производства в Алжире. В среднесрочной перспективе реализация аналогичных проектов за пределами России позволит удовлетворить растущий спрос на отечественные препараты со стороны стран Африки, Ближнего Востока, Азии и Латинской Америки. Для дальнейшего расширения экспорта лекарственных препаратов и локализованного производства важно наращивать компетенции в сфере специфики функционирования локальных рынков, а также в области сертификации продукции, процедур проверки производственных площадок на соответствие стандарту GMP, контроля качества фармацевтической продукции, включая результаты клинических исследований, а также ценообразования. Таким образом, прогресс, достигнутый в реализации совместных проектов в области фармацевтики, подтверждает готовность обеих сторон создавать взаимовыгодные условия, задействовать налоговые, таможенные и иные механизмы для реализации крупных инвестиционных проектов.
Энергетика и горнодобывающая промышленность также относятся к приоритетным секторам. Реализация успешных проектов в странах Северной Африки представляет для российского бизнеса стратегический интерес и открывает выход на важный для России средиземноморский рынок. С учетом того, что Алжир остается одним из ключевых поставщиков энергоресурсов, отношения и совместные проекты Алжира и России в сфере энергетики находятся, безусловно, в конкуренции с европейскими интересами. Конфликт интересов обострился после начала СВО и распространения на российский нефтегазовый сектор санкций, существенно ограничивших поставки энергоресурсов в страны ЕС. Алжирская сторона отрицательно отреагировала на решение Европейской комиссии установить потолок цен на природный газ, считая, что подобные действия являются односторонними и направлены на дестабилизацию мировых рынков. В условиях роста международной напряженности, напротив, наличие открытых, прозрачных и неограниченных рынков энергоресурсов является определяющим условием для устойчивого развития многих стран, тогда как потолок цен на природный газ может угрожать безопасности и стабильности энергетических рынков.
В лице государственной нефтегазовой компании Sonatrach, алжирская сторона поддерживает идею развития отношений в сфере энергетики на основе долгосрочных контрактов. «Мы по-прежнему считаем, что только представление о поведении рынка и будущем спросе на природный газ может поддержать инвестиционную политику в капиталоемких газовых проектах» [5], — сказал Хаккар. Компания Sonatrach планирует поставлять на рынок более 110 млрд м3/год природного газа до 2027 года для удовлетворения как внутреннего спроса, так и экспортных обязательств. Сегодня Алжир обеспечивает порядка 11 % импорта газа в Европу и мог бы нарастить поставки в долгосрочной перспективе, при том что возможности наращивания экспорта энергоресурсов в текущем моменте ограниченны.
Алжир имеет исторические связи с Италией, благодаря газотранспортной системе. Стараясь нарастить импорт газа из Африки, Италия стремится стать «энергетическим хабом». «Столкнувшись с большим энергетическим кризисом, который переживает Европа, Алжир мог бы стать лидером по добыче, конечно, в Африке, но, возможно, и во всем мире. Италия неизбежно является воротами к этой энергии и к снабжению Европы», — обозначила свою позицию г-жа Мелони в рамках официального визита в Алжир в январе 2023 года [6]. Важно добавить, что в ходе визита были подписаны соглашения с компанией Eni, предусматривающие расширение мощностей экспорта Алжира в Европу, включая развитие газотранспортной системы. Энергетический сектор Алжира остается привлекательным для иностранных инвесторов. В рамках соглашений компании Sinopec с Eni, а также консорциумом Occidental/Eni/TotalEnergies планируется обеспечить привлечение инвестиций до 6 млрд долл. США для разработки новых месторождений, улучшения извлечения сырой нефти, конденсата, СУГ и природного газа, а также для продления срока эксплуатации действующих месторождений. Следует отметить, что Италия стала после разрыва отношений с Марокко в декабре 2021 года единственным проходом для алжирского газа на Старый континент [7].
Следует отметить, что Алжир, определяя приоритетные направления сотрудничества с европейскими энергетическими компаниями, делает ставку на развитие высокотехнологичных производств. В Алжире принята национальная дорожная карта по развитию производства экологически чистого водорода с целью запуска пилотных проектов в среднесрочной перспективе, включая использование международных трубопроводных сетей между Алжиром и Европой для транспортировки водорода, использование для производства потенциала солнечной энергии. С этой целью подписан меморандум с двумя немецкими компаниями (H&R Group, VNG AG) о сотрудничестве в области производства экологически чистого водорода и нефтепереработки. На данной стадии стороны изучают возможности сотрудничества для реализации проектов в области производства водорода и экологически чистого аммиака с целью их экспорта в Германию. Однако алжирская сторона занимает сдержанную позицию в отношении данного проекта, подчеркивая, что газотранспортная система будет использоваться на начальной стадии для экспорта дополнительных объемов алжирского газа в страны ЕС, пока не появится реальный и конкурентный рынок для зеленого водорода и зеленого аммиака [8].
Таким образом, совместные проекты по добыче углеводородов обладают значительным потенциалом для дальнейшего развития топливно-энергетического комплекса обеих стран. В условиях принятия некоторыми участниками глобального энергетического рынка политик, направленных на отказ от использования углеводородов, запуска механизма совместных закупок газа, ограничивающих конкуренцию, а также иных финансовых и регуляторных мер, сдерживающих развитие традиционной энергетики, Россия и Алжир обладают необходимыми политическими и экспертными ресурсами для проведения совместных обсуждений по определению экспортной политики стран и выработки совместных механизмов защиты интересов поставщиков энергоресурсов. Международная климатическая повестка формирует новые требования к участникам энергетического рынка. Кроме того, в ближайшей перспективе на фоне укрепления взаимодействия стран в энергетическом секторе целесообразно уделить внимание развитию института интеллектуальной собственности, как одного из инструментов защиты интересов правообладателей при разработке и внедрении инновационной продукции.
В алжирской экономике группа Sonatrach играет исключительно важную роль. Ее дочерняя компания Asmidal, обеспечивая производство удобрений и фитосанитарных продуктов, вносит значимый вклад в развитие сельского хозяйства. Данное направление также представляет очевидный интерес для диалога Россия — Алжир. Начиная с 2020 года Алжир, стремясь диверсифицировать источники поставок зерновых, сократил на 50 % импорт пшеницы из Франции и переориентировался на российских и украинских поставщиков. В текущих условиях, опасаясь риска перебоев с поставками, Алжир активизировал действия, направленные на расширение производства агропромышленных товаров на своей территории. Перед алжирскими компаниями Sim и Amor Benamor была поставлена задача по оптимизации производства и запасов жизненно важных продуктов. Эксперты отмечают, что правительство ускорило проведение структурных реформ, обеспечив поддержку сельского хозяйства и агропромышленного сектора. Политическая поддержка российского импорта в полной мере отвечает целям обеспечения продовольственной безопасности.
Таким образом, Россия и Алжир обладают бесспорным потенциалом для развития совместной торговли и производства. Барьером для достижения поставленных сроков реализации крупных инвестиционных проектов могут стать нехватка квалифицированных кадров и ограниченный рынок труда. Для обеспечения стабильного и взаимовыгодного сотрудничества в различных отраслях экономики важно обеспечить своевременную подготовку квалифицированных кадров, осознавая, что реализация образовательных и научно-исследовательских проектов, как правило, требует значительных материальных затрат. Учитывая давнее стратегическое партнерство стран, можно ожидать интенсификации научных и практических исследований в области энергетики, фармацевтики, сельского хозяйства и других, в том числе через создание совместных платформ, объединяющих представителей регулирующих органов, производственных компаний и ученых. Особую роль в этом диалоге стоит отвести молодым ученым, формируя адресные программы поддержки науки и образования.
Список источников
1. Le Président de la République depuis Moscou : l’Algérie connait une renaissance économique sans précédent // https://www.dknews-dz.com/article/171647-le-president-de-la-republique-depuis-moscou-lalgerie-connai..., 14.06.2023.
2. Алжир подал заявку на вступление в БРИКС // https://www.rbc.ru/politics/07/11/2022/63692aee9a7947f89364a88b, 07.11.2022.
3. Rapport de suivi de la situation économique en Algérie: Maintenir le cap de la transition // https://documents1.worldbank.org/curated/en/099521001042311492/pdf/IDU04c80cab60e1b5043f90af9105c50f..., Automne 2022.
4. Российские фармпроизводители присматриваются к рынку Алжира // Новости GMP, 2019, № 3 (20), с. 16-18, https://gilsinp.ru/?wpfb_dl=395.
5. Le PDG de Sonatrach plaide pour des contrats à plus long terme // https://lalgerieaujourdhui-dz.translate.goog/le-pdg-de-sonatrach-plaide-pour-des-contrats-a-plus-lon..., 08.03.2023.
6. Giorgia Meloni à Alger pour lancer sa politique méditerranéenne // https://www.lemonde.fr/international/article/2023/01/24/giorgia-meloni-a-alger-pour-lancer-sa-politi..., 24.01.2023.
7. L’Algérie est-elle officiellement amie ou ennemie de la Russie? // https://www.slate.fr/story/226272/algerie-russie-diplomatie-guerre-ukraine-position-politique-wagner..., 13.04.2022.
8. Министр энергетики Алжира раскритиковал решение Европы установить потолок цен на газ // https://riafan.ru/23810454-ministr_energetiki_alzhira_raskritikoval_reshenie_evropi_ustanovit_potolo..., 21.12.2022.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
