Следует понимать, что умный город — это не вопрос будущего, а реальность настоящего. За последние 20 лет население Земли увеличилось на 2 млрд человек, и данный тренд будет развиваться, так как основные сдерживающие факторы, такие как голод и эпидемии, преодолены. Развитие сельскохозяйственных технологий приведет к сокращению потребности в сельском населении и вынудит людей переселяться в города, уже в 2010 г. городских жителей на Земле стало больше, чем сельских. Эти тренды ставят вопросы развития городской среды более остро.

1.Что такое умный город и какие технологии можно относить к данному понятию.

В науке и экспертной среде до сих пор нет однозначного определения понятия «умный город», широкий подход к трактовкам данного термина позволяет относить к такого рода городам значительное число населенных пунктов, обладающих зачастую всего одной или несколькими цифровыми системами управления. Такой подход приемлем для научной дискуссии, но его нельзя использовать для принятия стратегических решений и реализации концепций развития на практике. Рассматривая работы по данной теме, можно столкнуться и с такими понятиями, как «умная энергетика», «умный транспорт», «умная городская среда», «умный дом», но даже совокупность «умных» специализаций не может в полной мере сформировать понимание, каким должен быть «умный город» и как его отличить от всех других территориальных образований.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разрабатывает проект «Умный город», который во многом призван дать ответ на вопрос, что под данным термином понимает государство и какими характеристиками должен обладать город для отнесения его к «умному». В марте 2019 г. был утвержден стандарт «умного города» — набор базовых и дополнительных мероприятий, которые предстоит выполнять всем городам — участникам ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства «Умный город» в срок до 2024 г. Стандарт включает мероприятия по восьми направлениям: городское управление, «умное» ЖКХ, инновации для городской среды, «умный» городской транспорт, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис. По мнению директора AECOM Роберто Чалоне, скорость изменений социально-экономической среды будет только нарастать, при этом регулирование умных городов и новых функций, которые они реализуют, возможно эффективно осуществлять через работу со стандартами, в том числе с ИСО.

2.Как развивать и управлять территорией существующих городов.

Уже к концу XXI века, по прогнозам, более 10 млрд человек будут жить в городах, большинство из которых создавались в начале ХХ века и ранее, это накладывает ряд ограничений на возможности быстрой модернизации городского пространства. Существующие города накопили ряд проблем, которые необходимо решить для дальнейшего развития. В первую очередь это касается экологических вопросов. Требуется работать с накопленным экологическим ущербом, а также приводить в соответствие со сложившейся ситуацией законодательную базу. Проблема благоустройства вынесена сегодня на высший уровень власти, политика в данной сфере определяется национальным проектом «Жилье и городская среда». Однако, как отмечает председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев, многие города, в том числе и на Дальнем Востоке, находятся в зоне экологической катастрофы (например, город Балей в Забайкальском крае) — какое бы благоустройство ни проводила власть, это не снимет вопрос экологической обстановки, поэтому важно разработать нормы и стандарты относительно экологической обстановки внутри городов, развития зеленых зон и сохранения городских лесов. За последние годы многие зеленые зоны просто застраивались, правительство сегодня более строго подходит к данной теме и активно работает над тем, чтоб поставить на учет все природные зоны городов.

Еще одним важным направлением развития городов является строительная отрасль. Для Дальнего Востока и для всей страны в целом существенной является проблема ветхого и аварийного жилья. Государственные власти проводят программы по расселению, однако это не решает проблему полностью, ежегодно аварийными признаются новые жилые объекты, нужно ставить работу с аварийным жильем на системные рельсы. Прежде всего нужно сформировать спрос на новое жилье, власть стремится сделать его максимально доступным. Была проведена уникальная реформа жилищного строительства, это повысило безопасность вложений граждан, все средства, направленные на долевое участие в строительстве, защищены страхованием на сумму до 10 млн рублей. Ключевыми вопросами развития в ближайшее десятилетие станет не столько переход к умным технологиям, сколько вопрос выравнивания социально-экономического пространства всех городов на территории России.

В ближайшие годы государству придется ответить на вопрос, следует ли бороться со стремлением людей перебираться в более крупные города. Стремительное увеличение населения мегаполисов показывает, что такие стремления делают вопросы развития очень дорогими (к ним можно отнести экологические проблемы, стоимость строительства, нагрузку на транспортные потоки). Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации уделяет значительное внимание работе с муниципальными властями относительно возможностей использования ресурсов, заложенных в нацпроекте «Жилье и городская среда», и речь идет не столько о деньгах, сколько об организационных и интеллектуальных решениях, именно комплексный подход создает синергетический эффект. Владимир Якушев, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, отмечает положительные тренды в ряде регионов. При грамотной интеллектуальной работе региональных и муниципальных властей достигнут синергический эффект в сотрудничестве с бизнес-сообществом, при котором, отмечая усилия власти по благоустройству города, коммерческие предприятия вкладывают свои средства в приведение в порядок фасадов.

3.Каким образом осваивать новое пространство для городов.

Для развития городам требуется экономическая эффективность, без создания рабочих мест и работающей экономики город не сможет быть конкурентоспособным. На Всемирной выставке ЭКСПО — 2010 в Шанхае была принята декларация по созданию гармоничных городов, в ней были отражены основные направления развития, которые необходимы для эффективного освоения территорий. На основе данной декларации, предполагающей устойчивое развития города (гармонизацию экологических, экономических и социальных процессов внутри городской среды при использовании современных технологий), планируется развитие технологий, позволяющих более комфортное проживание людей, — сюда можно отнести облачные сервисы, big data, интернет вещей. Во многом именно эти технологии делают города «умными». Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, развивая свой проект «Умный город», концентрирует внимание на трех аспектах:

• повышение конкурентоспособности российских городов;
• формирование эффективной системы управления городским хозяйством;
• создание безопасных и комфортных условий для жизни горожан.

Все эти меры направлены на повышение качества управления городами за счет внедрения передовых цифровых технологий и инженерных решений, что в свою очередь должно привести к росту уровня жизни населения. Изменения эти коснутся и таких сфер, как проектирование и строительство городских объектов. С июля 2019 г. при участии государственных средств все здания и сооружения должны проектироваться при использовании BIM-моделей, которые позволяют исключить фактор человеческой ошибки при проектировании. Следующим этапом станет переход от моделирования зданий к проектированию городов, как пример — переход к цифровому генплану. Следует помнить, что сумма домов не есть город, поэтому требуется выделение ключевых проектов — отдельных объектов и территорий, развитие которых оказывает максимальное позитивное влияние на социально-экономическое развитие города, улучшение качества городской среды. Активно развиваются проекты цифровых районов, как новый формат коммерческой недвижимости для цифровой экономики, сочетающих дата-центры и застройку. Ориентируясь на такого рода проекты, застраивая район за районом, можно перейти к полностью цифровым городам. Предлагаемый подход к застройке позволит создавать районы, обладающие всеми характеристикам для комфортной жизни, 70% городских сервисов и услуг можно будет получить, не покидая их территорию. Это позволит снизить нагрузку на транспортную инфраструктуру. Михаил Грудинин, президент ООО «Градостроительный институт пространственного моделирования и развития „Гипрогор Проект“», обращает внимание на тот факт, что денег на реализацию всегда больше, чем качественно продуманных представленных проектов, компания разрабатывает на данный момент 6 проектов строительства коммерческой недвижимости для цифровой экономики, по типу «цифрового района», в следующем году планируется увеличить их количество до 30.

Меняться будет не только среда, но и роль бизнеса, особенно работающего в сфере жилищно-коммунального хозяйства, большинство компаний будут дрейфовать от производственных специализаций к сервисным, как отмечает Лев Гориловский, президент OOO «Группа Полипластик». Бизнес ждет от государства не просто предоставления определенных услуг или регулирования, но и предоставление big data по различным направлениям деятельности. Государство может стать оператором данных, что значительно облегчит деятельность для бизнеса.

Износ городских сетей — это существенная проблема, решить ее одномоментно практически невозможно, поэтому нужны решения, позволяющие снижать эксплуатационные расходы, в первую очередь необходим уход от тарифного потребления к полному оприбориванию городских зданий и сооружений (как минимум в городах с населением более 100 тыс. человек). Сфера ЖКХ должна стать местом реализации коммерческих инициатив, нацеленных на окупаемость и возврат инвестиций, а поддержка правительства должна осуществляться только в минимальном количестве случаев, когда получение прибыли невозможно. Не следует ожидать, что государство всегда будет предлагать свои решения по развитию городов, нужно давать решения и от бизнеса для власти. По данным Роберто Чалоне, сегодня в строительной индустрии занято свыше 100 млн человек и на ее долю приходится около 6% мирового ВВП, переход на цифровые технологии приведет к экономии капитальных затрат порядка 12–20% ежегодно.

Подводя итоги, хочется отметить, что тренды в развитии городов будущего очевидны:

• рост агломерации (крупные территориальные образования более привлекательны для бизнеса и населения, а также они более эффективны с точки зрения вложений в городскую среду);
• идеология смарта (искусственный интеллект в управлении зданиями, инженерной и транспортной инфраструктурой, муниципальными и государственными сервисами и т. д.);
• изменение роли государства (переход от предоставления услуг к оперированию большими данными).

В развитии темы хотелось бы большее внимание уделить специфике формирования и развития городов именно Дальневосточного региона.

Автор:

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.