Развитие Дальнего Востока России определяется государственной стратегией, в которой ведущая роль принадлежит экономической интеграции региона с крупнейшими экономиками Азиатско-Тихоокеанского региона и определяется совершенствованием стимулирования экспортной деятельности предприятий горно-геологического профиля за счет формирования конкурентоспособных условий для инвестирования и ведения бизнеса[1].

Эффективному освоению ресурсного потенциала Дальнего Востока России способствует объем расходов на геологоразведку минерально-сырьевой базы, который в 2017 году вырос на 30 % и достиг 6 миллиардов рублей. До 2020 года для сферы геологоразведочной деятельности планируется выделить еще около 16 миллиардов рублей. В настоящее время на российском Дальнем Востоке известно более 4000 месторождений по 25 видам полезных ископаемых, учтенных на государственном балансе, но из них эксплуатируется российскими и зарубежными компаниями из Канады, Великобритании, США, КНР и Индии немногим более 800, однако, по оценкам заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации — руководителя Федерального агентства по недропользованию Евгения Киселева, потребность России в инвестициях на геологоразведку твердых полезных ископаемых в 2018 г. составляет около 80 млрд рублей, в связи с этим, Роснедра выступают[2] за увеличение объема частных инвестиций.

Вопросы, которые волнуют геологоразведчиков и разработчиков месторождений полезных ископаемых во всем мире, в том числе и на Дальнем Востоке Российской Федерации, касаются следующих моментов:

1. Каким образом обеспечить конкурентоспособные условия для привлечения инвестиций и ведения бизнеса, в т.ч. иностранного капитала?
   
2. Как осуществить рациональное использование недр Дальнего Востока?
   
3. Нужно ли сохранять государственный приоритет в финансировании геологоразведочных работ для воспроизводства минерально-сырьевой базы Дальнего Востока?
   
4. Каков механизм совершенствования вовлечения в производство техногенных месторождений?
   

Предложения для обсуждения были озвучены модератором Борисом Яценко, партнером, руководителем группы по оказанию услуг для компаний горнорудного и металлургического сектора в России и СНГ, EY, который основные задачи сессии продекларировал следующим образом:

• Расширить действие заявительного принципа предоставления участков недр для целей геологического изучения на условиях предпринимательского риска на площади с выявленными прогнозными ресурсами твердых полезных ископаемых категорий Р₁ и Р₂ на территории Дальневосточного федерального округа и Восточной Сибири (Забайкальский край, Республика Бурятия, Иркутская область).
• Упростить порядок постановки лесных участков на государственный кадастровый учет для выполнения работ по геологическому изучению недр.
• Увеличить пороговое значение отнесения месторождений коренного золота к участкам недр федерального значения с 50 до 200 тонн.
• Разработать комплекс мер по привлечению венчурного капитала, льготного заемного финансирования для реализации поисковых геологоразведочных работ, в том числе с использованием средств Фонда развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

Большинство участников согласились с тем, что для развития горнодобывающей отрасли в ДФО необходимо: во-первых, совершенствование законодательства в сфере геологоразведки; во-вторых, разработка активной инвестиционной стратегии, которая будет способствовать повышению привлекательности инвестиций в геологоразведочные работы на ранних этапах.

В своем выступлении Михаил Дамрин, Генеральный директор Kopy Goldfields AB, отметил, что эффективна любая деятельность, направленная на популяризацию личного инвестирования среди населения, которая будет способствовать росту деятельности юниорских компаний, осуществляющих поисковые проекты, путем создания биржи для юниоров.

Отмечено, что в настоящее время многие иностранные компании, из-за введения против России экономических санкций со стороны европейских стран, а также США, Канады, Австралии и другими странами, испытывают значительные сложности.

Виталий Несис, главный исполнительный директор АО «Полиметалл», предложил для более эффективных поисков полезных ископаемых на больших площадях использовать аэрогеофизику. Это было поддержано Александром Басанским, Председателем совета директоров ООО «Колымский производственно-коммерческий концерн «Арбат». О существующих проблемах, препятствующих динамики инвестирования геологоразведки в Российской Федерации, также высказались следующие участники: Томас Боуэнс, президент, главный исполнительный директор, член совета директоров, IG Copper; Александр Голованов, генеральный директор, АО «Золото Камчатки»; Рэндольф Льюис, президент-руководитель проектов в России, Amur Minerals Corporation; Сергей Павловский,член совета директоров АО «Золото Камчатки»; Евгений Киселев, заместитель министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации, руководитель Федерального агентства по недропользованию.

В ходе панельной дискуссии озвучены предложения, которые сводятся к следующим основным моментам:

• уменьшить энерготарифы для недропользователей;
• направить усилия на поиск путей увеличения финансирования геологоразведочных работ для восполнения истощенных запасов недр за счет государства;
• рассмотреть вопрос о возможности введения льгот по уплате налога на добычу полезных ископаемых для недропользователей, занимающихся геологоразведкой за счет собственных средств;
• установить краткосрочный (первые 5 лет) льготный режим в рамках ТОР;
• ввести заявительный принцип получения лицензий на право пользования участками недр (без аукциона).

По мнению экспертов, сегодня, действительно, государство, являясь собственником недр, в недостаточной мере обеспечивает их геологическое изучение, увеличивая тем самым отсталость отечественной геологоразведки и снижая ее неконкурентоспособность. Необходимо предусмотреть усиленную поддержку государства для развития новых промышленных территорий (прежде всего — отдельных территорий ДФО и СФО) в части проведения геологоразведочных работ и развития технологий, а также создания особого налогового режима в пилотных промышленно-сырьевых центрах. А для уже существующих горнорудных районов (особенно, для работающих в режиме «падающей» добычи) следует предусмотреть государственную поддержку на направлениях, ориентированных на открытие месторождений новых, нетрадиционных типов с использованием возможностей наукоемкого производства.

Следует усилить роль научных институтов при решении ключевых проблем и перспективных направлений геологических и геолого-экономических и экологических исследований, разработке современных инновационных методик и технологий воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Несомненно, необходимо рассмотреть вопрос о возможности введения льгот по уплате налога на добычу полезных ископаемых для недропользователей, занимающихся геологоразведкой за счет собственных средств, и льготный режим в рамках ТОР, но, лишь на основе стимулирования недропользователей к использованию нового опытно-промышленного оборудования и передовых методов прогнозирования месторождений полезных ископаемых, к финансированию НИОКР и к участию в процессе подготовки кадров для геологической отрасли.

Основные рекомендации по развитию законодательства в области геологоразведки по итогам проведенной сессии:

• продолжить разработку и совершенствование налоговой базы для обеспечения конкурентоспособных условий с целью привлечения инвестиций и ведения бизнеса;
• рекомендовать сохранить государственный приоритет в финансировании и определении основных направлений геологоразведочных работ для оценки минерально-сырьевой базы Дальнего Востока;
• сформировать условия для организации работы бирж для юниорских компаний;
• интенсифицировать вовлечение в производство техногенных месторождений, в т.ч. и за счет вольного приноса.
• разработать концепцию налоговых вычетов для горно-геологических предприятий с целью повышения и улучшения базы прогнозных ресурсов.
• с целью совершенствования законодательства, рассмотреть налог на прибыль и косвенные стимулирующие выплаты.

---

[1] https://roscongress.org/materials/ekonomika-dalnego-vostoka-may-2017/

[2] https://tass.ru/vef-2018/articles/5549604

Авторы:

Александр Васильевич Зиньков, кандидат геолого-минералогических наук, профессор, заведующий кафедрой геологии, геофизики и геоэкологии Дальневосточного федерального университета

Ирина Андреевна Тарасенко, доктор геолого-минералогических наук, профессор кафедры геологии, геофизики и геоэкологии Дальневосточного федерального университета, заместитель директора по научной работе Дальневосточного геологического института Дальневосточного отделения Российской академии наук


Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.