Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Союзное государство: стратегия взаимодействия России и Беларуси».
Введение
В апреле 1996 г., был запущен интеграционный проект Республики Беларусь и Российской Федерацией. Новая структура получила свое самостоятельное название — «Союзное государство». 8 декабря 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства, который стал юридической и политической основой для интеграции двух стран.
Сближение законодательства, единое экономическое пространство, наращивание прорывных научных и практикоориентированных технологий, импортозамещение, непосредственное взаимодействие парламентариев и взаимопроникновение промышленного сектора экономики, комплексное развитие бизнес-связей, налоговые и акцизные льготы, единые образовательные стандарты и многое другое, что за это непростое время было сделано Россией и Беларусью в рамках Союзного государства.
Предстоит еще более сложный и в то же время исторически предопределенный период сближения не только двух братских народов — двух государств, но и на примере Союзного государства развитие и взаимоинтеграция стран участников СНГ.
В своем выступлении Дмитрий Мезенцев, Государственный секретарь Союзного государства, отметил: «Россия и Беларусь умеют решать самые сложные вопросы, договариваясь и учитывая национальные интересы и выходя на интегральные результаты, которые определяются президентами двух стран... Практика в форматах Союзного государства может быть удачным примером для стран СНГ, стран ЕАЭС, а также для стран ШОС» [1].
Реалии
Разработано 197 нормативно-правовых актов Союзного государства; по итогам 2022 года взаимная белорусско-российская торговля составила 45,8 млрд. долларов; оборот услуг 6 млрд. долларов; взаимная кооперация составляет больше 1 млрд. долларов; в Беларуси сегодня работает свыше двух тысяч организаций с участием российского капитала...
Проблематика
Наряду с наличием экономических барьеров и экспансии производителей с Востока, как основных проблем обсуждаемых на сессии ПМЭФ-2023 «Союзное государство: стратегия взаимодействия России и Беларуси» было отмечено наличие как минимум еще до четырех десятков проблем [2]. Полагаю, что в рамках планирования Союзной интеграции необходимо заострить внимание и на других проблемах непосредственно влияющих на разрешение обсужденных вопросов позволяющих стать современной основой концептуальной безопасности Союзного государства и уже сформировавшихся бизнес-процессов. Новые рынки сбыта, инвестиции, свободная граница, упрощенные процедуры и масса преференций в бизнесе, предоставленной Союзным государством на территории России и Беларуси привлекают и недобросовестных коммерсантов, а в некоторых случаях и преступников. Как в рамках государственно-политического, так и социально-экономического взаимодействия возникают многочисленные коррупциогенные факторы, что, несомненно, является основной проблемой гармоничного развития двухсторонних отношений. Коррупция серьёзно препятствует развитию экономики и социальной сферы стран, а также укреплению их суверенитета. Коррупция является триггером развития международной, в том числе организованной преступности. В современных условиях беспрецедентного внешнего воздействия на Россию и Беларусь изначально незначительные элементы бытовой и экономико-потребительской коррупции в дальнейшем приводят к серьезным государственно-политических коррупционным проявлениям способным повлиять на национальную и межгосударственную безопасность.
Еще одной важной проблемой в развитии Союзного государства является отсутствие специализированных органов осуществляющих разрешение процессуальных и хозяйственных споров, контроль за соблюдением законности.
Дискуссия
Недостаточная сформированность государственной структуры Союзного государства предполагает возлагать карательно-принудительные и фискальные функции на правоохранительные органы и суд непосредственно государств России и Беларуси. Договор о создании Союзного государства предусматривает создание Суда и Счётной палаты, однако до настоящего времени эти два неотъемлемых государственных института находятся в процессе формирования.
Счётная палата должна контролировать финансовую деятельность Союзного государства, представлять ежегодные отчёты. Сегодня эти функции выполняют Комитет государственного контроля Республики Беларусь и Счётная палата Российской Федерации. Отсутствие общего судебного органа, как и отсутствие планов его создания в ближайшие годы, свидетельствует об отсутствии реальной практики применения нормативно-правовых актов Союзного государства и проблеме интеграции судебных систем обоих государств [3].
Формирование общей системы государственных органов, являющееся важным этапом интеграции двух стран, остается незавершенной и стоит важной задачей в планировании новых перспектив развития.
Как отметил Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации Дмитрий Вольвач была проделана «огромная нормотворческая и экспертная работа, а впереди работа по внедрению законодательства» [1].
В рамках союзного государства основным органом по противодействию коррупции является общественная сетевая межгосударственная антикоррупционная структура — Союзный комитет по противодействию коррупции. Данный орган занимается деятельностью, направленной на объединение общества в противодействии коррупции, работе с общественностью, формирование у населения правового сознания об опасных последствиях коррупционных проявлений и необходимости борьбы с ней. Но следует все-таки отметить, что комитет является общественной структурой и не входит в систему государственного управления, а соответственно его деятельность носит рекомендательный и необязательный характер. Основная цель борьбы с коррупцией заключается в защите интересов государства, общества и граждан, а также обеспечении принципов справедливости, равенства и законности. Российское и Белорусское законодательства в сфере противодействия коррупции имеют свои особенности, однако между ними существует определённая взаимосвязь. Как минимум это выражается в том, что Россия и Беларусь являются членами Содружества Независимых Государств и в рамках этой организации существуют механизмы сотрудничества и согласования законодательства. В обеих странах проводится мониторинг коррупционных явлений, а также обновление законодательства и улучшение национальных правовых основ по противодействию коррупции в соответствии с международными стандартами. Лучшие практики обоих государств должны найти свое отражение в совместной нормотворческой интегральной правовой системе и не только дополнять друг друга, но и иметь механизмы межгосударственного взаимного урегулирования вопросов.
Как сказал первый заместитель Премьер-министра Республики Беларусь Николай Снопков нам необходимо «совместно проанализировать ситуацию, подумать над необходимостью запуска новых системных мер защиты внутреннего рынка». Как мы полагаем необходимо сделать акцент и на качественную правовую защиту государства и бизнеса от преступности и произвола.
Выводы
Стратегия взаимодействия России и Беларуси должна базироваться на правовых нормах, выраженных в легитимных процессуальных документах, имеющих реальный механизм реализации и исполнения. Принятие норм законодательной ветвью власти Союзного государства должно реализовываться конкретными органами исполнительной власти. Сегодня в Союзном государстве и непосредственно в Республике Беларусь и Российской Федерации особое внимание уделяется борьбе с коррупцией и иными преступными проявлениями, их предупреждению и профилактике. Безопасность России и Беларуси зависят от исполнения законов, недопущения внутреннего и внешнего влияния на государственно-политическое и социально-экономическое развитие Союзного государства.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
1. Создание Суда и Счетной палаты, а также исполнительных органов власти Союзного государства.
2. Усиление мер по борьбе и профилактике коррупции и принятия в рамках разработки актуальных нормативно-правовых актов Союзного государства с учетом опыта России и Беларуси.
Список источников.
1. Сессия ПМЭФ-2023 «Союзное государство: стратегия взаимодействия России и Беларуси» // https://roscongress.org/sessions/spief-2023-soyuznoe-gosudarstvo-strategiya-vzaimodeystviya-rossii-i-belarusi/discussion/# // (15 июня 2023 г.).
2. «Наличие экономических барьеров» https://roscongress.org/sessions/spief-2023-soyuznoe-gosudarstvo-strategiya-vzaimodeystviya-rossii-i-belarusi/discussion/# (15 июня 2023 г.).
3. Заитов Ф.Р. // Проблемы развития Союзного государства Беларуси и России // Сборник материалов Международной молодёжной научной школы-конференции. Новосибирск, 2021, Издательство: Институт истории СО РАН; Новосибирский государственный университет; АНО «Свободные науки».
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
