Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии экономического и гуманитарного форума Россия — Африка в 2023 году «Россия и Африка: партнерство ради продовольственного суверенитета».
Продовольственный суверенитет — важнейшее направление сотрудничества России и стран Африки
В последние годы мировое сообщество столкнулось с рядом негативных явлений, принципиально меняющих ситуацию на международных продовольственных рынках. Реально обозначаются перспективы риска голода для отдельных регионов и стран. В значительной степени это относится к ряду стран Африки. В первую очередь это связано с беспрецедентным ростом цен на продукцию сельского хозяйства, сельскохозяйственную технику и удобрения. Для стран Африки особо важное значение имеет технологическое обслуживание всех секторов агропромышленного сектора, вопросы финансового обеспечения всех этапов производства и реализации продовольственной продукции и проблемы транспортной логистики в сфере агропромышленного комплекса (АПК), причем как между африканскими странами, так и на глобальном уровне.
Среди наиболее обсуждаемых причин роста проблем в сфере обеспечения продовольственной безопасности, в том числе и в рамках сессии «Россия и Африка: партнерство ради продовольственного суверенитета» на втором Саммите, экономическом и гуманитарном форуме Россия — Африка, экспертным сообществом выделяются:
• изменения климатических условий, как долгосрочные, так и краткосрочные (засухи и заморозки, ливневые дожди и т. п.),
• рост населения,
• ограниченность водных ресурсов для отдельных стран,
• проблемы доступа к новым технологиям,
• недостаток инвестиций, особенно в сфере малого бизнеса и др.
В последние годы к этому добавился ряд новых факторов, обусловленных изменениями политических и социально-экономических условий функционирования агропромышленного сектора, как на уровне отдельных стран, так и на уровне крупных макрорегионов и в целом на глобальном уровне.
Наиболее значимыми событиями, которые оказывают существенное влияние на современное формирование мировых рынков АПК с участием России и стран Африки, следует отнести:
• конфронтацию между Российской Федерацией и странами, представляющими блок НАТО;
• кризис «брендовой» модели экономики,
• стремление африканских стран к формированию национальной продовольственной независимости.
Современную ситуацию в сфере развития агропромышленного сектора мировой экономики логично сравнить с периодом «Зеленых революций» 1960-х годов. Демографический взрыв, начавшийся в 1960-годы, обусловил необходимость резкого увеличения производства продовольственной продукции, что потребовало принципиальных изменений в технологиях сельскохозяйственного производства.
Следствием этого стала своеобразная «технологическая колонизация» стран Африки, Латинской Америки и Азии в сфере производства и обеспечения продуктами питания, базировавшаяся на принципах глобализации. Это поставило мировое сообщество в зависимость от капиталоемкого агропромышленного бизнеса. Внедрение новых методов производства сельскохозяйственной продукции обусловило неконтролируемое применение средств интенсификации производства, таких как удобрения, средства защиты растений, антибиотики, конвейерное производство животноводческой и птицеводческой продукции и продуктов аквакультуры, масштабное расширение сельскохозяйственных угодий и др. Эти технологии позволили решить проблемы относительной продовольственной обеспеченности в странах Африки, Азии и Латинской Америки, но и привели к ряду проблем, связанных со здоровьем населения и деградацией природных комплексов этих стран.
При этом, внедрение технологий в сфере АПК, разработанных в странах Западной Европы и США, обусловливает зависимость этого сектора экономики в других странах, тем самым ограничивая главный «принцип глобализации мировой экономики» — свободную конкуренцию на рынках продукции агропромышленного сектора. Основными инструментами ограничения открытых рынков в сфере АПК стали ограничения в кредитном секторе, а также различные технологии, так называемого «устойчивого сельского хозяйства», международные «сертификации качества», «раскрутка брендов» и т.п. Это и обусловливает проблемы формирования продовольственного суверенитета ряда стран, в первую очередь России и стран Африки.
Выходом из создавшегося положения является набирающий все большую популярность процесс «глокализации», связанный с сохранением региональных и страновых (национальных) различий в процессах производства и эксплуатации ресурсных потенциалов в условиях процессов глобализации. Наиболее существенно процессы глокализации проявляются в производстве продовольственной продукции, ориентированном на страновые возможности и предпочтения.
Важно различать понятия продовольственной безопасности в условиях глобализации и продовольственного суверенитета в условиях процессов глокализации.
Современные тенденции развития международных рынков агропромышленного сектора
Помимо обеспечения «собственной страновой» продовольственной безопасности, продовольственный суверенитет включает и возможность отдельных стран свободного доступа на международные рынки агропромышленного сектора. Санкционная деятельность ряда стран, направленная, в первую очередь, на Россию, приводит к дестабилизации современных международных продовольственных рынков. Практически разрушены сложившиеся традиционные логистические цепочки в агропромышленном секторе: от семян, кроссов, кормов и удобрений до фармакологической продукции, сельскохозяйственной техники и ее комплектующих, упаковочных материалов, полуфабрикатов, конечной продукции. Это оказало негативное влияние на технологические, технические и, как следствие, социально-экономические условия функционирования отдельных предприятий агропромышленного сектора, а иногда и важных секторов АПК в целом.
В настоящее время существенным образом нарушена сложившаяся система межгосударственных платежей, обозначились проблемы, связанные со страхованием транспортировки, организацией погрузочно-разгрузочных работ, хранением сырья и готовой продукции агропромышленного сектора.
Уход с российского рынка ряда крупных европейских и американских компаний агропромышленного сектора и предприятий общественного питания спровоцировал кризис «брендовой» модели экономики, причем, в первую очередь, в странах Европейского Союза. Российский бизнес сумел заполнить освободившиеся ниши. Кризис «брендовой» модели экономики проявился наиболее остро именно в секторе производства и реализации продовольственной продукции. Формирование новых брендов в продовольственном секторе может стать успешным направлением сотрудничества России и стран Африки.
Современная ситуация, складывающаяся на международных рынках агропромышленной продукции, продемонстрировала зависимость этих рынков от базовых обеспечивающих отраслей агропромышленного комплекса: производства удобрений и кормов. Это, в свою очередь, определяет особую роль России в обеспечении его устойчивого функционирования. Президент Российской ассоциации производителей удобрений (РАПУ) Андрей Гурьев указал, что в развитие производства удобрений в России за последние десять лет было инвестировано 1,5 трлн. рублей, что заметно повлияло на формирование современного продовольственного суверенитета страны. Увеличение экспорта российских удобрений в страны Африки может быть залогом для успешного формирования продовольственного суверенитета в африканских странах.
Андрей Гурьев указал, что из 16 млн. т удобрений, реализуемых на рынке стран Африки, доля российских удобрений составляет 10%. Российские производители удобрений готовы заметно увеличить поставки практически всех видов минеральных удобрений в страны Африки, включая самые современные, с биодобавками.
Большинство специалистов уверены, что российские производители сельскохозяйственной продукции способны обеспечить продовольственный суверенитет России, и стать гарантом продовольственной безопасности других стран, в первую очередь стран Африки. Важно отметить, что сотрудничество России и стран Африки в сфере обеспечения продовольственного суверенитета не может быть ограничено только прямыми поставками продовольствия — это гораздо более широкий процесс взаимовыгодного сотрудничества в секторе АПК.
Важными направлениями сотрудничества России и странами Африки являются:
• формирование общих продовольственных рынков с учетом специализации различных регионов России и стран Африки,
• участие российского бизнеса в организации сельскохозяйственного производства непосредственно в странах Африки,
• расширение российского экспорта удобрений,
• увеличение поставок сельскохозяйственной техники,
• внедрение и развитие российских финансовых инструментов в странах Африки, включая различные формы кредитования, страхования и т. п.
• обмен опытом в сфере организации малого бизнеса, применительно к местным условиям,
• подготовка специалистов «новой формации».
Существующая и развивающаяся производственная, технологическая и финансово-экономическая база Российской Федерации способны успешно обеспечивать эти направления сотрудничества.
Это обусловливает перспективы организации и развития встречных потоков продовольственной продукции и другой продукции АПК, что приводит к необходимости активизации транспортно-логистических коридоров, связывающих Россию и страны Африки.
В этих условиях возрастает роль наднациональных интеграционных объединений, в том числе таких как БРИКС+ и ШОС+, которые способны играть ведущую роль в обеспечении продовольственного суверенитета стран Евразии, Африки, Латинской Америки.
Россия и страны Африки вместе со странами БРИКС+ и ШОС+ способны сформировать и успешно развивать общие рынки основных видов продукции, обеспечивающих продовольственную безопасность — зерновых, риса, сои, фруктов, говядины, свинины, мяса птицы, рыбы и рыбной продукции, морепродуктов, всего спектра удобрений.
Роль нового транспортно-логистического коридора «Север — Юг» в формировании условий обеспечения продовольственной безопасности в странах Африки
В современной ситуации Россия становится одним из главных игроков на рынках различной продукции агропромышленного комплекса (АПК), обеспечивающих международную продовольственную безопасность. При этом агропромышленный сектор приобретает в этом особенное значение в сотрудничестве России и стран Африки.
Учитывая, что Россия и страны Африки способны оказывать значительное влияние на ряд международных рынков АПК, открываются возможности формирования общих международных рынков агропромышленного сектора без участия компаний «недружественных» стран, которые, как правило, выполняют посреднические функции в обеспечении продовольственной безопасности стран Африки.
Формирование и функционирование новых международных рынков, обеспечивающих не только продовольственную безопасность, но продовольственный суверенитет России и стран Африки, обусловливает необходимость организации новых транспортно-логистических коридоров, которые способны обеспечить устойчивое транспортное сообщение между участниками этих рынков.
В настоящее время основные экспортно-импортные операции между Россией и странами Африки в секторе АПК (как и в других секторах) осуществлялись преимущественно через Черноморско-Средиземноморский и Балтийско-Атлантический транспортно-логистические коридоры. Необходимо учитывать реальные риски успешного функционирования этих коридоров:
• постоянно растущие цены на прохождение проливов Босфор и Дарданеллы,
• ограничения обслуживания судов, обеспечивающих российские операции в европейских портах,
• отдаленность тихоокеанских портов России от основных регионов производства продукции АПК (пшеницы и минеральных удобрений),
В современных условиях наиболее перспективным становится транспортно-логистический коридор «Север — Юг» с последующим выходом к важнейшим партнерам российского агропрома — странам Африки.
Потенциально этот коридор является перспективным и для организации и обслуживания экспортно-импортных операций не только России и стран Африки, но стран Центральной Азии (Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Афганистана), Кавказского региона (Азербайджана, Армении, Грузии), Южной Азии, Персидского залива, а в перспективе и стран объединений БРИКС+ и ШОС+.
Важность коридора «Север — Юг» заключается в том, что в его экономическом пространстве могут объединиться страны, заинтересованные в формировании общих рынков, исключающих значительное влияние посреднических компаний, зарегистрированных за пределами границ региона. А страны, объединенные этим коридором, могут быть инициаторами реализации новых международных инструментов, регулирующих функционирование рынков в сфере АПК. Это обусловливает возможность разработки и внедрения:
• общих систем международной стандартизации и различных сертификаций,
• инструментов и программ поддержки конкурентоспособности производителей в сфере АПК и сопряженных отраслей на региональном и муниципальном уровне, как крупных производителей, так представителей малого бизнеса;
• международных баз и моделей в процессах и технологиях цифровизации в секторе АПК.
Объединение России и стран Африки для решения вопросов развития транспортно-логистической системы для обеспечения доставки продукции АПК — ключ к решению задач обеспечения продовольственного суверенитета.
