Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2023 «ЕАЭС и БРИКС: роль в формировании нового многополярного мира».
1. Рост взаимного товарооборота. Точки сближения
БРИКС и ЕАЭС на сегодняшний день представляют собой крупные региональные объединения развивающихся стран, осуществляющих стратегическое партнерство в сферах политики, экономики и безопасности в первом случае, и углубленную интеграцию экономического характера во втором.
Группа БРИКС, охватывающая пять крупнейших развивающихся экономик мира и являющаяся неформальным межгосударственным объединением, на конец 2022 г. обеспечивает 31,5% мирового ВВП по паритету покупательской способности, что выше соответствующего показателя стран «семерки» (30,7%), и 26% без пересчета по ППС. Согласно расчетам МВФ, в 2023 г. доля стран БРИКС в мировом ВВП повысится до 32,1%. [1] За 2022 г. произошли положительные изменения в модели сотрудничества, отразившиеся не только в увеличении взаимного товарооборота, наращивании импортно-экспортных показателей, но и диверсификации ключевых пунктов. Так, взаимная торговля БРИКС выросла на 40%, чему, в том числе, способствовало увеличение российского экспорта в Китай, Индию и Бразилию на 19, 11 и 2% соответственно.
Взаимная торговля ЕАЭС в 2022 г. достигла 83,3 млрд в долларовом исчислении (рост на 14%), став абсолютным рекордом с момента создания. В то же время товарооборот с внешними партнерами увеличился на 9% до 923 млрд долл., что говорит о расширении рынка и повышении мирового интереса к данному региональному объединению. Также немаловажно, что 263 млрд долл. внешнеторгового оборота приходится на страны БРИКС, а взаимная торговля двух организаций уже в первом полугодии 2023 г. превысила показатель в 150 млрд долл. Все это свидетельствует об интенсификации торгово-экономических отношений между объединениями, которые имеют тенденцию к дальнейшему увеличению, и ставит задачу выработки надежных и универсальных систем расчетов. [2]
На фоне односторонних торговых ограничений и санкционных режимов, обе организации предпринимают меры по дедолларизации своих внешнеторговых операций. Так, в 2022 г. 76% внутренней торговли ЕАЭС осуществлялось в национальных и дружественных валютах, а к концу 2023 г. ожидается перевод 90% операций в российский рубль через российский аналог SWIFT. [3] Страны БРИКС также переходят во взаиморасчетах на национальные валюты, особенно после введения западных санкций против России и блокирования российских активов: например, соответствующая доля расчетов России и Китая выросла на 27,5%, а общая доля доллара в расчетах пятерки к концу года составила всего 28,7%. Тем не менее, по-прежнему остро стоят вопросы выбора системы финансовых переводов, создания единой валюты, в т.ч. цифровой, проч. Одним из позитивных шагов можно считать публикацию в сентябре 2023 г. в РФ списка дружественных и нейтральных стран, которым разрешено участие в торгах на российском валютном рынке, что даст дополнительные возможности движения капитала в нацвалютах.
2. Рост привлекательности региональных объединений и его причины.
Довольно быстрые темпы торгово-экономического роста, внутренней интеграции и увеличения влияния данных объединений на мировой арене повышают их привлекательность для развивающихся стран как гаранта более инклюзивного, представительного глобального управления. На 15-м саммите БРИКС в Йоханнесбурге официально объявили о вхождении шести стран к 2024 г., среди которых крупные игроки энергетического, финансового сектора, транспортной логистики: например, Саудовская Аравия с ВВП в 1,1 трлн долл. по оценкам МВФ; ОАЭ с экспортными показателями в 600 млрд долл. на 2022 г., из которых 84% нефтегазовый экспорт, и др. [4]
Аналогично, в 2023 г. желание присоединиться к ЕАЭС выразили Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, последний из которых, наряду с Кубой и Молдавией, является государством-наблюдателем. Следует отметить, что интерес проявляют не только страны постсоветского пространства, но и развивающиеся страны других регионов. Так, с 2018 г. между ЕАЭС и Ираном действует Временное соглашение о зоне свободной торговли, ведутся переговоры по основным вопросам дальнейшего торгового сотрудничества; государства ЕАЭС постепенно налаживают работу с Индией, Индонезией, Монголией, Египтом, Израилем. [5]
Показательно, что интерес распространяется далеко за пределы соответствующих регионов, во многом благодаря внутренним ценностям и принципам построения и функционирования данных организаций ясности и прозрачности целей, равноправию участия, взаимному учету национальных интересов, невмешательства в экономико-политическую ситуацию друг друга, что подчеркнул на сессии Чрезвычайный и Полномочный посол Республики Беларусь в РФ Дмитрий Крутой. Кроме того, с учетом расширения своего членства, группа БРИКС, по выражению вице-премьера Правительства РФ Алексея Оверчука, в будущем может реализовать себя и как глобальная площадка, связывающая ЕАЭС со странами «глобального Юга».
3. Вызовы и векторы интеграции
А) Институционализация и регуляторное взаимодействие
В данном контексте первоочередной задачей для БРИКС становится, во-первых, выработка правил и норм регулирования взаимоотношений внутри объединения в формате «БРИКС+», а также детальных законодательных процедур принятия новых стран-членов, с определением их функций и полномочий; во-вторых, подробное описание механизма экономического взаимодействия, с акцентом на формирование альтернативной валютно-финансовой системы. Большинство предложений стран-членов «пятерки», внесенных в Йоханнесбургскую декларацию 2023, сводятся к упрощению взаимной торговли и устранению барьеров, модернизации глобальной денежно-финансовой модели, усилению сотрудничества в сфере инноваций и цифровой экономики, в интересах совместного ускоренного роста. Поэтому третьей задачей становится формулировка параметров оценки технологического сотрудничества БРИКС и шире содействие большей институционализации объединения во всех областях его деятельности. [6]
ЕАЭС также сталкивается с недостатком институционализации и нормативного регулирования, поскольку его интеграционный проектный потенциал давно вышел за рамки Договора от 2014 г., в связи с чем необходимо описать новые потенциальные сферы сотрудничества на правовом уровне, что особо подчеркнул Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Михаил Мясникович. Вместе с тем, прояснение нюансов законодательства и регулирования потребуется и при ожидаемом расширении состава участников. Новые подходы к интеграции и пути ее совершенствования излагаются в проекте Стратегических направлений развития Союза до 2030 г., с перспективой до 2045 г., разрабатываемом под председательством РФ в 2023 г. В частности, предлагается добавить в сферы сотрудничества науку и технику, образование, теле- и радиокоммуникации; улучшить механизм субсидирования совместных кооперационных проектов (с представительством не менее 3-х стран объединения) и др.
Принимая во внимание тенденции к сближению двух организаций, имеет резон использовать опыт ЕАЭС, например, по снижению торговых таможенных барьеров, правовому регулированию электронного документооборота и т.д., и реплицировать успешные кейсы на рынки БРИКС. Более того, с конца 2022 г. лидерами стран ЕАЭС выдвигается предложение о проведении совместного саммита ЕАЭС, БРИКС и ШОС, по вопросам экономического, денежно-финансового взаимодействия и сферы безопасности, с дальнейшей организацией предметных обсуждений.
Б) Финансовое и инвестиционное взаимодействие
Также немаловажным вектором взаимодействия может стать развитие кооперации ключевых финансовых институтов ЕАЭС и БРИКС, а именно: Евразийского банка развития ФСР, Евразийского фонда стабилизации и развития, а также Нового банка развития БРИКС. Данные институты имеют немало точек пересечения как в инвестиционных портфелях, так и отчасти в механизмах работы. Евразийский банк на август 2023 обладает портфелем в 91 проект на сумму 4,9 млрд долл. США, среди которых большинство занимают проекты транспортной инфраструктуры, цифровых систем и машиностроения. [7] Новый банк БРИКС воплощает собой альтернативную концепцию обеспечения финансовой стабильности стран-членов и осуществляет работу по принципу равного распределения долей развивающихся стран, что повышает доверие к нему со стороны других государств, не входящих в БРИКС (Египет, Уругвай, ОАЭ, Бангладеш) и в т.ч. ускоряет их вступление. За годы пандемии Банк выделил порядка 9 млрд долларов на государственные программы восстановления экономик; отдает приоритет проектам в области транспортной, социальной и цифровой инфраструктуры и устойчивого развития, которые способствуют экономическому росту и инклюзивному развитию. Так, налаживание каналов связи может способствовать совместному финансированию мегапроектов, например, международного транспортного коридора «Север Юг» и проч.
Председатель Китайской ассоциации по развитию предприятий за рубежом Хэ Чжэньвэй высказал идею «трехстороннего сотрудничества» на уровне финансовых структур, ключевых национальных предприятий или госкорпораций, предполагающего совместное финансирование или реализацию крупных проектов двумя странами объединения в третьей стране, что также видится весьма перспективным направлением сотрудничества.
В) Взаимодействие в «цифре»
Не менее перспективным направлением может стать кооперация в области научно-технологического и инновационного развития. Сегодня страны БРИКС проводят широкое технологическое сотрудничество, регулируемое десятком рабочих групп и международных платформ; в последние два года происходит активизация деятельности Центра промышленных компетенций, Инновационного центра Партнерства стран БРИКС по Новой промышленной революции, Форума стартапов и др. Тем не менее, между странами по-прежнему существуют кардинальные различия в уровне освоения базовой цифровой инфраструктуры и технологического потенциала: от развития сетей 3G до 5G, от 20% до 80% доли покупателей на маркетплейсах и проч. Реализация цифрового сотрудничества ЕАЭС идет в рамках Цифровой повестки до 2025 г., разработанной еще в 2016 г., многие положения которой уже нуждаются в актуализации, и также осуществляется в условиях внутреннего цифрового неравенства и значительных национальных ограничений.
Потенциальное взаимодействие в высокотехнологичной сфере может быть начато с повышения уровня осведомленности стран-участниц объединений о проектной и инвестиционной деятельности друг друга, например, посредством включения стран БРИКС в действующую Интегрированную информационную систему ЕАЭС, или разработки совместных сервисов подбора инновационных площадок и проч. Решение вопросов цифрового неравенства лежит в области укрепления научных обменов и сотрудничества академических и предпринимательских кругов стран-участниц объединений, проведения совместных НИОКР, что будет способствовать росту показателей инноваций, охвата мобильными сетями и шире повышать производительность труда, энергоемкость и качество продукции.
Список источников.
1. The Rise Of The BRICS // https://www.zerohedge.com/geopolitical/rise-brics (22/08/2023)
2. Дмитрий Вольвач призвал к сотрудничеству финансовые институты ЕАЭС, ШОС и БРИКС // https://www.economy.gov.ru/material/news/dmitriy_volvach_prizval_k_sotrudnichestvu_finansovye_instituty_eaes_shos_i_briks.html (24/05/2023)
3. Торговля ЕАЭС и БРИКС: перспективы создания новых систем расчетов // https://ru.sputnik.kg/20230921/russia-eaes-briks-raschet-ekspert-mnenie-1078803843.html (21/09/2023)
4. UAE ranks 11th globally in commodity exports in 2022 with a 41 per cent growth // https://www.moec.gov.ae/en/-/uae-ranks-11th-globally-in-commodity-exports-in-2022-with-a-41-per-cent-growth (06/04/2023)
5. Какие страны могут стать новыми участниками ЕАЭС // https://www.nur.kz/politics/universe/1915847-kakie-strany-mogut-stat-novymi-uchastnikami-eaes/ (03/06/2022)
6. Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка // https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1901504/ (24/08/2023)
7. Проекты Евразийского банка развития // https://eabr.org/projects/eabr/ (01/08/2023)
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 197 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 83 странах мира, с 286 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.