Дипломатия в условиях «новой международности»

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Дипломатия „всех треков“: роль традиционных и новых инструментов дипломатии в продвижении национальных интересов России».

Автор: Шевчук Нина Викторовна, кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник, доцент кафедры международных отношений Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства государственной службы при Президенте Российской Федерации

Масштабную кампанию по высылке наших дипломатов из стран Запада справедливо ставят в один ряд с санкциями. Такая политика преследует целый ряд целей, как символического, так и практического характера. Прежде всего, так называемые дипломатические санкции должны, по мнению инициаторов, привести к изоляции России, выдавливанию ее из многосторонних форматов международного взаимодействия, лишению возможностей доносить свою позицию и артикулировать интересы россиян и соотечественников. Таким образом происходит не просто снижение потенциала традиционной дипломатии, а фактически ее обескровливание. О том, что в этих условиях в России осознают необходимость задействования новых, альтернативных инструментов продвижения и защиты национальных интересов, говорит включение в повестку ПМЭФ-2022 сессии о дипломатии «всех треков».

Дискурс сессии можно считать новаторским, ведь организаторы предложили посмотреть на традиционные и новые инструменты дипломатии в контексте обеспечения географической и функциональной диверсификации внешнеполитического курса страны на обозримую перспективу. Смещение наших внешнеполитических векторов формирует «новую международность», логика которой требует дипломатической перенастройки.

Сама по себе мультитрековая или многотрековая дипломатия (Multi‐Track Diplomacy) как подход не нова, достаточно хорошо разработана в теории и апробирована в современных международных отношениях. Начиная с восьмидесятых прошлого века, на Западе она стала концептуализироваться через различные инициативы культурного и научного обмена, а затем, в девяностых — в контексте диалога и миротворчества, включая посредничество и переговоры. В основном мультитрековая дипломатия подразумевает подключение к официальному треку (политики, дипломаты, военное руководство) вспомогательных направлений с задействованием неофициальных представителей (НПО, ученых, лидеров сообществ, представителей бизнеса, СМИ и др.). К ней примыкает и концепция устойчивого диалога, порожденная успешным советско-американским опытом — неофициальной дипломатией в рамках Дартмутской конференции, а также межтаджикского мирного урегулирования в 1990-х.

Нужно отметить, что и в России в наши дни мало кто понимает под дипломатией исключительно деятельность в рамках официальной государственной политики по обеспечению и реализации внешней политики страны. Международная повестка дня для России серьезно изменилась после 2014 года. Российская дипломатия сегодня — это многоуровневая система, в которую вплетены и неофициальные институты, и инструменты народной и публичной дипломатии. Свидетельством тому служит дополнение в 2016 году Концепции внешней политики страны положением о том, что неотъемлемой составляющей современной международной политики становится использование для решения внешнеполитических задач инструментов «мягкой силы», прежде всего возможностей гражданского общества, информационно-коммуникационных, гуманитарных и других методов и технологий, в дополнение к традиционным дипломатическим методам (1). Это и есть, по сути, функциональная диверсификация дипломатии, что особенно востребовано в нашей стране в эти дни, о чем говорит и озвученная на Форуме готовность МИД РФ оказывать всемерную поддержку парламентской, общественной, народной, культурной, научной, спортивной дипломатии.

Но у дипломатии «всех треков», начало концептуализации которой положено на одноименной сессии Форума, есть еще одно важное измерение — географическое. Сегодня перед дипломатами, учеными, экспертами стоит задача нарастить сотрудничество на азиатском, африканском, восточном и других треках, усилить свои позиции на так называемых нейтральных международных площадках. Эффекты этого замещения могут быть вполне ощутимы уже в самом скором времени, а совсем недавняя инициатива Ирана и Аргентины по присоединению к БРИКС стала тому подтверждением, являя позитивный результат внешней политики в условиях «новой международности».

Рекомендации:

1. Представляется, что в сложившихся геополитических условиях дипломатия «всех треков» может способствовать решению еще одной важной задачи — сохранению международных связей на различных общественных уровнях в так называемом лагере недружественных стран. Возможности официальной дипломатии на этом направлении почти парализованы, а потенциал альтернативных дипломатических треков не задействован в полной мере. В последнее время из уст политиков и дипломатов нашей страны часто справедливо звучит напоминание о том, что войны заканчиваются миром, а кризисы — разрядкой. Хорошо бы до наступления периода налаживания отношений не растерять связи на тех направлениях, где для их сохранения достаточно совсем немного официальной поддержки и снятия самоограничений, вводимых «на всякий случай». Одно из таких направлений — научная дипломатия.

2. Недооценённым видится «женский трек» народной дипломатии. Женская кооперация в различных сферах: бизнесе, искусстве, благотворительности и других — способна играть важную роль в сохранении и расширении международных связей. Изоляционный «рикошет» бьет и по сотрудничеству российских женщин со своими зарубежными партнерами, но, как показал Форум, международная женская кооперация обладает достаточной степенью самостоятельности и независимости от политической конъюнктуры. Россия только выиграет от того, что россиянки смогут продолжать реализацию ранее начатых проектов, скажем, в Италии, Греции, Германии и других, где официальные оценки и позиции властей отнюдь не всегда экстраполируются на взаимодействие внутри отдельных общественных групп.

3. В условиях дипломатических санкций нужно активней использовать возможности так называемой горизонтальной дипломатии Совета молодых дипломатов при МИД РФ. Очевидно, привлекать на эту площадку сотрудников внешнеполитических ведомств со всего мира стало намного сложнее. Но ведь ограничениями не связаны эксперты-международники и ученые, исследующие дипломатию и мировые процессы и заинтересованные в сохранении возможностей, пусть и неформального, но диалога с российской молодой элитой, молодыми дипломатами и международниками. Ведь они в будущем будут участвовать в выработке и реализации внешнеполитических решений в России. И этот трек дипломатии может быть достаточно результативным.

Источники:
1. Концепция внешней политики Российской Федерации// http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_207990/5a8fbcac394ddab0776787a083406b2583bd2bdc/
2. Интервью декана факультета мировой экономики и мировой политики НИУ ВШЭ Анастасии Лихачевой// https://www.hse.ru/our/news/660453102.html

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.