Современный мир стоит на пороге глобальной трансформации, накопленный технологический потенциал свидетельствует о скором изменении укладов в большинстве сфер деятельности человека, городское хозяйство не является исключением. Жилищно-коммунальное хозяйство и городская среда затрагивают без исключения все население Земли, при этом подходы к их развитию в разных странах могут существенно различаться. Общими остаются вопросы взаимодействия всех заинтересованных сторон — власти, бизнеса и населения. Предлагаемая в рамках панельной сессии дискуссия разделилась на три блока.

Блок 1. Город и ЖКХ с точки зрения власти.

Каждый раз, подходя к вопросам развития городской среды и ЖКХ, государство действует в двух плоскостях — тактической и стратегической. С точки зрения тактики необходимо думать о задачах, требующих немедленного решения, будь то ближайший отопительный сезон или расселение аварийного жилья. Для Дальнего Востока состояние жилищного фонда — огромная проблема, органы власти уделяют этому значительное внимание, реализуя программы по расселению, однако этих мер недостаточно. Еще одним направлением постоянной деятельности властей является работа с износом инфраструктурных сетей, потребности модернизации инженерной инфраструктуры сильно ограничивают возможности города по дальнейшему развитию городской среды. Для решения тактических задач используются разработанные федеральными органами власти программы, призванные оказать поддержку местным властям в преодолении острых вопросов, стоящих на повестке дня.

К стратегическому вектору можно отнести разработку и реализацию национального проекта «Жилье и городская среда», который призван обозначить основные направления развития, которым государство и местные власти должны уделять пристальное внимание. В рамках проекта планируется провести реформирование всей сферы управления городской средой и ЖКХ. Государство стремится привлечь бизнес для решения стоящих перед городами проблем, в первую очередь для этого требуется изменить представление коммерческих предприятий об инвестиционной привлекательности ЖКХ. Вложения в инженерную инфраструктуру сегодня привлекательны в городах с высокими тарифами и растущим потреблением услуг, в остальных муниципальных образованиях процесс привлечения бизнеса идет значительно хуже. Как отметил Владимир Якушев, Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, в данном вопросе не существует универсальных решений, государственные власти планируют использовать все имеющиеся в мировой практике инструменты, в первую очередь изменение законодательной базы в пользу повышения привлекательности инвестиций в инфраструктурные отрасли, разработку отраслевых стратегий (Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации сегодня ведет работу над Стратегией развития ЖКХ и Стратегией развития строительной отрасли, работа над обоими документами проходит в открытом режиме с привлечением экспертного сообщества, при этом стоит задача их взаимоувязки еще на этапе подготовки и далее при реализации), рассмотрение успешных кейсов по развитию городской среды и ЖКХ.

Развитие городской инфраструктуры может стать для властей локомотивом инновационного и экономического развития. Увеличение численности населения в городах требует разрабатывать более эффективные и органичные способы управления территорией. Тани бин
Ахмед Аль Зайуди, Министр по вопросам изменения климата и окружающей среды Объединенных Арабских Эмиратов, отмечает, что современные технологии дают возможность использовать такие ресурсы, как солнечную энергию и ветер, причем не только в качестве источников получения альтернативной энергии (например, при застройке новых районов можно учитывать направление ветра и с его помощью регулировать температуру в городе). Государство должно разрабатывать подходы, позволяющие интегрировать созданные бизнесом технологии в городские сети, — это повысит эффективность работы инженерной инфраструктуры.

Блок 2. Город и ЖКХ с точки зрения бизнеса.

В жилищно-коммунальном хозяйстве бизнес-структуры в основной массе работают по договорам концессий, что имеет свои недостатки. Тарифная политика государства выступает барьером для привлечения инвестиций и их возвратности, при этом острее данная проблема стоит в малых городах и сельской местности, такой подход не позволяет проводить эффективную модернизацию сетей. Однако все большее количество компаний как внутри страны, так и за ее приделами приходит к выводам о привлекательности работы в сфере городской среды и ЖКХ, для успешной деятельности требуется прозрачность и четкие правила игры.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации заинтересовано в повышении интенсивности взаимодействия российских ресурсных компаний с зарубежными партнерами: уже сегодня в стране реализуются поддержанные ведущими мировыми компаниями проекты по очистке воды, развитию технологий распределенной энергии, внедрению цифровых технологий. Все международные участники обращают внимание на сложности институционального характера и потребности предоставления государственных гарантий для вложений, которые могут гарантировать разрабатываемые и предлагаемые новые подходы к ценообразованию, например метод альтернативных котельных в отоплении, который можно транслировать и на другие отрасли ЖКХ. Для российских игроков рынка работа по модернизации и обновлению сетей — не вопрос выбора, а, скорее, социальное обязательство, поэтому вовлечение иностранных компаний, ориентированных на прибыль, позволит привести рынок в сбалансированное состояние за счет повышения эффективности хозяйствования и пересмотра цен. Для некоторых крупных финансовых компаний вложение в развитие городской среды — это вопрос перевода предлагаемых ими сервисов на самоокупаемость. Анатолий Печатников, заместитель президента — председателя правления Банка ВТБ (ПАО), приводит в пример ситуацию с велопрокатами в Москве, которые сегодня являются полностью самоокупаемыми, поэтому компания предполагает открыть похожий сервис в Мурманске — это будет первый велопрокат в Арктике. Интересной для бизнеса может стать и разработка цифровых решений для удобства граждан, например сервисов по оплате коммунальных платежей (а это составляет примерно 40% от всего рынка платежей) или единых карт горожанина, включающих возможность оплаты городского транспорта, данные медицинского полиса, и других городских сервисов.

Блок 3. Стратегия развития городской среды, возможности развития ГЧП.

Основа стратегического подхода развития городской среды и ЖКХ заложена в национальном проекте «Жилье и городская среда»; при его формировании Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации столкнулось с рядом вопросов, которые до этого оставались в серой зоне: начиная от того, относить ли благоустройство дворов к городской среде, и до того, как проводить оценку выполнения тех или иных показателей в рамках проекта. Сегодня Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации разрабатывает два рейтинга, на основе которых будут делаться выводы об успешности реализации нацпроекта:

• Индекс IQ городов (в рамках проекта «Умный город»);
• Индекс качества городской среды (данный рейтинг будет основан на 36 показателях, которые оценивают качество жизни в городах, в том числе и состояние ЖКХ).

Рейтинг, по мнению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, стимулирует сравнивать себя с лучшими. На сегодня все, что касается управления ЖКХ в муниципалитете, находится на достаточно низком уровне, при этом оценка любого города и городской среды начинается с определения состояния ЖКХ, поэтому использование механизма рейтингования позволит выявлять слабые места и вырабатывать индивидуальные траектории развития для каждого города.

Запрос на улучшение жизни в городах огромный, уже сейчас в 45 городах имеются 197 инициатив, связанных с изменением городской среды. Во внимание попали не только отрасли ЖКХ, но и модернизация городского транспорта, проекты, связанные с системой здравоохранения и другими социальными объектами.

Одного национального проекта недостаточно, для изменения ситуации требуется научить бизнес и власти не бояться совместной работы. Регуляторами в данной сфере могут стать крупные банки, понимающие всю специфику работы с обеими сторонами. По мнению Алексея
Сорокина, заместителя председателя Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», банки могут определять потенциал монетизации и спонсировать крупные инфраструктурные проекты, для них более понятна работа и с корпорациями, и с государством, поэтому банковская сфера может стать тем медиатором, который позволит преодолеть недоверие между сторонами.

ГЧП в сфере развития городской среды может привести к технологическим изменениям, переходу на новые виды материалов, более экологичные и экономичные. Например, Михаил Карисалов, председатель правления, генеральный директор ООО «СИБУР», описывает опыт применения полимерных труб при строительстве инженерной инфраструктуры, который показывает значительно большую их экономическую эффективность и экологичность. Компания ведет активные работы в данном направлении и считает, что предложенные ею решения по применению полимеров могут обеспечить потребности в строительстве инженерных сетей по всей стране. Для самого бизнеса такой формат сотрудничества выглядит более привлекательным, он дает возможность долгосрочного планирования.

Сегодня уже не стоит вопрос, существуют ли экономические эффекты от благоустройства, поэтому дискуссия развивается вокруг темы, как управлять этими эффектами и повышать экономическую эффективность. Инвестиции в городскую среду могут стать для бизнеса способом улучшения имиджа, а также служить для повышения сопутствующих экономических выгод (например, благоустройство домовой территории повышает стоимость жилья). Для формирования эффективного рынка требуется время и интерес со стороны государства, так как, несмотря на активное развитие ТСЖ, в большинстве своем контроль над сетями остается в сфере государственных интересов.

Людмила Владимировна Дорофеева, кандидат экономических наук, научный сотрудник Института проблем региональной экономики Российской академии наук

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.