Межпарламентский союз призвал парламентариев усилить надзор за правительствами

На 137-й Ассамблее Межпарламентского союза был представлен совместный доклад МПС и Группы по инклюзивным политическим процессам управления и укреплению мира Программы развития ООН, посвященный парламентскому контролю за правительствами. Он подготовлен в рамках выполнения Стратегии устойчивого развития, принятой ООН.

По мнению авторов доклада, борьба с бедностью и неравенством невозможна, если министры в каждом государстве не будут подотчетны представителям народа — депутатам. В подготовке документа участвовали представители 137 парламентов мира, в первую очередь — члены и председатели надзорных комитетов.

«Некоторым парламентам не хватает творческого потенциала или знаний, — отметил Генеральный секретарь МПС Мартин Чунгонг. — Они должны приобретать знания, чтобы повысить свою роль и работать эффективнее. Мы просим парламентариев выйти за рамки обычных конституционных обязанностей и усилить контроль за правительствами, их планами по реализации бюджета».

По словам Чунгонга, выводы доклада основаны не на теории, а на практике парламентской работы, они отражают проблемы, с которыми депутаты сталкиваются при контроле за действиями исполнительной власти. В первую очередь это нехватка потенциала и ресурсов, противодействие правительств, ограниченное содействие государства, конфликты интересов, политическая среда и отсутствие политической воли. Генеральный секретарь МПС отметил, что для эффективного надзора парламенты должны взаимодействовать с разными участниками процесса — правительствами, общественными организациями, гражданским обществом, средствами массовой информации. Причем это взаимодействие должно осуществляться не время от времени, а постоянно.

Слабый контроль за действиями министров приводит к пагубным последствиям: правительство или действует, как бульдозер, не обращая внимания на требования населения, или преследует свои интересы, что приводит к росту коррупции. И в том, и в другом случае это противоречит Стратегии устойчивого развития.

Но и чрезмерный контроль не лучше. «Бывает так, что отношения парламента и правительства носят острый характер, — пояснил Мартин Чунгонг. — Парламент препятствует работе правительства, правительство препятствует работе парламента. Это плохая ситуация. Парламентариям не следует мешать или препятствовать деятельности правительства».

Надзор очень важен, он помогает лучше работать правительству, создает систему, которая быстро и эффективно реагирует на нужды народа. Кроме того, парламентский контроль препятствует коррупции.

Руководитель Группы по инклюзивным политическим процессам управления и укреплению мира Программы развития ООН Чарльз Шовель признался, что не видит большой разницы в действиях парламентариев в государствах, где правительства избираются парламентом, и где назначаются президентом. В любом случае должен быть парламентский надзор за исполнительной властью. Причем наладить его можно достаточно быстро, если есть политическая воля. Например, в Новой Зеландии, где Шовель, будучи депутатом, возглавлял три состава надзорного комитета, удалось всего за несколько лет создать эффективную систему парламентского контроля. Еще в 60–70 годах она была средней, а теперь одна из лучших. «Это пример того, как при наличии политической воли можно за короткое время и в условиях ограниченных ресурсов прийти к высокому качеству парламентского контроля», — сказал Шовель.

По его опыту, ни одно правительство не любит, когда его контролируют, парламентарии мешают министрам делать то, что те считают нужным. «Но если парламент идет на то, чтобы правительство несло перед ним ответственность, то в надзорные комитеты лучше включать парламентариев из фракций, состоящих в оппозиции к правительству, — заметил Мартин Чунгонг. — Опыт всех стран свидетельствует, что они лучше справляются с функциями контроля».

Есть свои особенности и в странах, где министров назначает не парламент, а президент. Там правительство отвечает в первую очередь перед главой государства, а роль парламентариев может оказаться второстепенной.

«Независимо от способа формирования правительства должна существовать система обратной связи, чтобы министры отвечали перед парламентом, — заявил Шовель. — На парламентских слушаниях или во время пленарных заседаний министры должны отвечать на вопросы депутатов, причем, желательно, без подготовки. Важна не система назначения правительства, наличие механизмов, с помощью которых министров можно было эффективно и публично призвать к ответу».

А по мнению Мартина Чунгонга, президенту самому выгодно, чтобы парламент его страны был сильным и мог контролировать правительство.

В докладе о парламентском контроле представлена не только аналитика, касающаяся ситуации в различных государствах, но и 28 рекомендаций, которые, по общему мнению Мартина Чунгонга и Чарльза Шовеля, будут полезны абсолютно для всех стран. Экземпляры документы раздали всем делегатам Ассамблеи Межпарламентского союза.

«Мы ждем, что каждый парламентарий, вернувшись в свою страну, обратит внимание других членов парламента на этот доклад, — сказал Мартин Чунгонг. — Второе, что они должны сделать, — это немедленно начать выполнять рекомендации, указанные в докладе. Депутатам следует определить, что им мешает выполнять эти рекомендации, найти слабые стороны парламента и понять, как им устранить эти слабости».

«Если нет сильного парламентского контроля, то нет никаких гарантий, что цели устойчивого развития будут выполнены, — заявил Чарльз Шовель. — Мы хотим видеть сильные парламенты. Уже в 80 странах существуют активные программы укрепления парламентов. Они подразумевают создание механизмов контроля, принятия необходимых законов, а порой и изменений в конституцию».