нефинансовый институт развития
крупнейший организатор конгрессно-выставочных мероприятий
Рады вас видеть
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Исследование
29.05.2019
Жилищно-коммунальный комплекс: между политикой и экономикой

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) является одной из основных инфраструктурных отраслей России и в большей или меньшей степени присутствует в каждом регионе страны. Его оборот составляет более 4 трлн рублей в год при платежах населения на уровне 2 трлн рублей в год.

Политическая задача в контексте коммунальной инфраструктуры формулируется предельно просто: услуги высокого качества, надёжные системы и доступные платежи. Первоочередной проблемой текущего государственного регулирования является злоупотребление централизацией полномочий по принятию решений. Необходимо сформировать соответствующие институты, тем самым установив «правила игры».

002_Жилищно коммунальный комплекс между политикой и экономикой.png

В докладе Центра стратегических разработок рассмотрены ключевые вопросы управления жилой недвижимостью. Так, например, существует проблема, связанная с объективно сложной структурой собственников объекта недвижимости. Необходима система ответственности собственников за состояние объекта, система принятия решений и ответственности за эти решения и система делегирования полномочий. В международной практике собственники помещений формируют ассоциацию собственников, в которой они несут ответственность по обязательствам ассоциации в пределах своей доли имущества. Более того, существует проблема в управлении и обслуживании многоквартирных домов. Потенциально конкурентный бизнес оказался административно зарегулирован.

Системная проблема заключается в том, что управляющие компании не обеспечивают полной собираемости оплаты коммунальных услуг от каждой квартиры (этого, впрочем, нет нигде в мире). Что касается капитального ремонта, то необходимо ввести следующие ключевые принципы: добровольность, привлечение банковского сектора к кредитованию объединений собственников жилья и бюджетные гранты, зависящие от эффекта энергосбережения.

В коммунальном секторе также был выделен ряд проблем. Главная проблема заключается в кредиторской задолженности перед энергетикой и в тарифах на коммунальные ресурсы, не покрывающие текущие издержки. В связи с этим необходимо обеспечить финансовое покрытие существующих издержек и рассматривать эти непродуктивные издержки как инвестиционный потенциал. Более того, эта проблема может быть искоренена путём децентрализации полномочий по установлению тарифов до муниципального уровня.

Стратегическая задача состоит в том, чтобы совершить финансовый манёвр без существенного изменения объёма финансирования: тратить больше на жилищные услуги и меньше на коммунальные. Для этого в жилищном секторе необходимо обеспечить возможность получения балансов энергопотребления в многоквартирном доме путём изменения прав собственности на приборы учёта, сформировать комплекс мер по поддержке модернизации жилищного фонда на основе инициативы частных собственников, снизить административные барьеры в сфере профессионального управления жилой недвижимостью, а также обеспечить формирование более тонких механизмов поддержки органами власти домохозяйств с низкими доходами. В коммунальном секторе требуется перевести ценовые риски на государственную власть для обеспечения привлечения частных инвестиций в сектор через ГЧП. Кроме этого, развитие специальных механизмов долгового финансирования коммунальной инфраструктуры государственным сектором также будет способствовать достижению конечной цели.

Предлагаемые в докладе подходы позволяют достичь мультипликативного эффекта: обеспечить существенное обновление и модернизацию систем и объектов жилищного и коммунального секторов, улучшить эффективность и надёжность работы жилищно-коммунального комплекса, сдержать рост цен на коммунальные услуги при обеспечении их высокого качества.

Аналитика на тему