Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2021 «Будущая экосистема интеллектуальной собственности»
Автор: Терещенко Игорь Александрович, руководитель направления правовых исследований и юридического сопровождения «Центра компетенций НТИ по технологиям хранения и анализа больших данных» на базе МГУ имени М.В. Ломоносова
Современное государственное регулирование интеллектуальной собственности — пути повышения эффективности
Право интеллектуальной собственности — не только важная подотрасль гражданского права, но и активно развивающееся направление экономики, которое в настоящее время сталкивается с вызовами меняющегося общества. Государству предстоит решить, как достойно ответить на эти вызовы.
В государственной системе защиты интеллектуальных прав ключевую роль играет Суд по интеллектуальным правам, создание которого является значимым достижением российской судебной системы, поскольку это единственный в стране специализированный суд. Обобщения и обзоры практики, подготавливаемые Судом, помогают по возможности быстро решать возникающие проблемы без внесения изменений в законодательство, которое в данной области просто не успевает адаптироваться. Безусловно, в этой области требуются соответствующие специалисты, что означает в первую очередь необходимость развития профильного образования, чтобы продвигать практику и бизнес.
Что касается Роспатента, то на его базе представляется необходимым создать единый орган в сфере интеллектуальной собственности путем передачи от других федеральных органов исполнительной власти полномочий в данной области (например, от Министерства науки и высшего образования РФ, от Министерства экономического развития РФ). Подобный шаг позволил бы повысить компетентность в сфере интеллектуальной собственности и скоординировать деятельность различных ведомств при реализации государственной политики в данной сфере [1].
В сфере программного регулирования, в России в настоящее время планируется разработка Национальной стратегии развития интеллектуальной собственности в целях повышения конкурентоспособности экономики России и обеспечения роста ВВП, национальной безопасности, технологической независимости в критически важных для государства и общества сферах [2]. Принятие указанного документа было задумано уже несколько лет назад, однако он все еще находится на ранней стадии разработки.
Чтобы облегчить взаимодействие правообладателей и государства, Роспатент в настоящее время готов предложить правообладателям цифровые решения по «бесшовному» управлению своими результатами интеллектуальной деятельности. Главное, чтобы данные сервисы были простыми, быстрыми и клиенто-ориентированными. По словам участника обсуждений, руководителя Роспатента Григория Ивлиева, к концу 2021 года планируется запустить 11 государственных информационных систем, которые позволят принимать решения в режиме онлайн.
Кроме того, необходима максимальная открытость баз данных для различных субъектов, в том числе государственных органов, с целью информирования о том, какие объекты находятся под охраной. Например, интеграция с базами данных Таможенной службы, МВД России позволит эффективно отслеживать нарушения и фиксировать их.
Важным направлением в защите интеллектуальной собственности является и закрепление составов правонарушений с учетом быстро меняющейся действительности. Так, Торгово-промышленная палата РФ в связи с разработкой в России нового Кодекса об административных правонарушениях предлагает установить ответственность за различные нарушения авторских прав; предусмотреть конфискацию товаров, содержащих признаки незаконного использования запатентованных изобретений [3].
Вопросы евразийской интеграции в сфере интеллектуальной собственности
Безусловно, интеллектуальную собственность, как и другие сферы жизни, затронули региональные интеграционные процессы, ключевым из которых для России является Евразийский экономический союз. С 1 июня 2021 года открылся прием заявок на выдачу евразийских патентов на промышленные образцы, которые стали возможны после ратификации в 2020 г. Россией подписанного в 2019 году Протокола об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции 1994 года [4]. В настоящий момент, регистрация указанного патента даст правообладателю защиту на территории пяти государств (Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика, Республика Армения, Российская Федерация и Республика Казахстан), что поможет снизить административные и материальные издержки для правообладателей [5]. В апреле 2021 года, вступил в силу Договор о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров Евразийского экономического союза и, вероятно, к концу года станет возможным получение единого товарного знака ЕАЭС [6]. По-настоящему эффективное единое экономическое пространство неизменно влечет и максимальное снижение транзакционных издержек правообладателей.
Патентное право в цифровую эпоху
В связи с ростом использования 3D-принтеров, патентное право вскоре столкнется с аналогичными проблемами, которые недавно возникли в авторском праве — невозможно будет отследить неправомерное использование объекта без соответствующей лицензии. В авторском праве эту проблему решили путем введения вменённого платежа автору. В патентном же праве можно предложить несколько решений, например — ввести вмененный платеж производителям 3D-принтеров, перейти от защиты содержания объектов (т.е. от патентов) к защите формы (к примеру, путем использования блокчейна или других цифровых технологий).
Впрочем, блокчейн отнюдь не является единственно принятым вариантом решения данной проблемы. Участник обсуждения, руководитель Роспатента Григорий Ивлиев выразил мнение, что блокчейн и распределенный реестр — это прошлое. Эдгарс Пузо, генеральный директор компании Atos в России и СНГ, напротив отметил, что блокчейн может эффективно применяться для защиты прав интеллектуальной собственности на образцы, ведь он сможет обеспечить полную прослеживаемость и контроль за количеством отпечатков, например, 3D-печати. Представляется оптимальным отслеживать спрос на современные проекты с использованием блокчейн-систем, чтобы по итогу внедрять в государственное регулирование лучшие практики.
В России также существует проблема своевременной регистрации учеными их результатов интеллектуальной деятельности. Зачастую они публикуются до регистрации патента, поэтому их идеи зачастую «уходят» в местные сообщества, или даже в другие страны. Также это связано с тем, что в России приоритет в научной деятельности отдается публикациям, нежели регистрации РИД. Решением проблемы может стать введение института предварительной заявки (provisional patent application), который, например, существует в США, с целью закрепить за ученым первенство на изобретение на год, в течение которого можно подать полный комплект документов на регистрацию. В это время ученый сможет написать необходимые публикации или посетить конференции [7].
Также необходимо стимулировать постановку на учёт и распоряжение интеллектуальными правами в России. Одной из причин низкой активности является то, что инвесторы не вкладываются в отечественные результаты интеллектуальной деятельности, а приобретают за рубежом готовые решения и продают их в России. Для стимулирования отечественных правообладателей нужны изменения в налоговую политику государства, снижение трудозатрат при постановке на учет, сокращение сроков и т.д. Аналогичную проблему недавно отметил Президент Торгово-промышленной палаты РФ Катырин С.Н., указавший, что необходимо коммерциализировать результаты интеллектуальной деятельности, чтобы повысить стоимость бизнеса и увеличить его шансы на получение кредитов. Одним из инструментов коммерциализации может стать инновационный ваучер [8].
Интеллектуальная собственность и пандемия COVID-19
Во время пандемии COVID-19, от всех патентных ведомств мира потребовалось сократить сроки для медицинских патентов и сделать рассмотрение заявок по ним приоритетными, чтобы помочь системе здравоохранения и государствам в целом эффективнее справляться с вирусом. Так, в России по данным Роспатента срок рассмотрения подобных заявок был сокращен и сейчас не превышает трех месяцев. Всего за 2020 год выдано патентов по 131 заявке [9].
В целом, изменения в тех отраслях, которые больше пострадали от пандемии COVID-19, несомненно, повлияют на законодательство и практику в области интеллектуальной собственности (прежде всего, в сфере развлечений — кинотеатрах, музеях и т.д.).
Данные пользователей и интеллектуальная собственность
Пользовательские данные не являются объектами интеллектуальной собственности, однако имеют исключительную коммерческую ценность для бизнеса. В связи с этим возникает проблема соотношения развития цифровой экономики с правами человека, а именно: вопрос о том, насколько часть конституционного права человека может быть коммерциализирована, пусть даже и добровольно.
В марте 2021 года, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ согласовало поправки ко второму чтению к законопроекту «О внесении изменений в Федеральный закон „О персональных данных“», касающиеся обезличивания персональных данных [10]. Согласно данным поправкам, обезличивание будет происходить только с согласия субъекта или в иных предусмотренных законодательством РФ случаях [11]. Компании смогут свободно обрабатывать обезличенные данные, соблюдая соответствующие запреты и ограничения. Например, будет запрещено деобезличивание данных, за исключением случаев, когда необходимо защитить жизнь или здоровье человека, а также запрещено использовать действия и методы, которые помогут определить принадлежность персональных данных конкретному субъекту.
Таким образом, дальнейшее развитие права интеллектуальной собственности, а также цифровой экономики и бизнеса, основой которых оно является, зависит от решений государства и общества. Они должны подталкивать к развитию отрасли, а не созданию барьеров, а также своевременно отвечать на вызовы, которые ставит непрерывный технологический прогресс.
[1] Ивлиев Г.П. Трансформация сферы интеллектуальной собственности в современных условиях. — М.: Издательский Дом «Городец», 2020, С. 22-39.
[2] Там же, С. 7-21; Матвиенко В. России нужна стратегия развития интеллектуальной собственности // Российская газета. [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2020/12/14/matvienko-rossii-nuzhna-strategiia-razvitiia-intellektualnoj-sobstvennosti.html(дата обращения: 13.06.2021).
[3] В ТПП РФ прошло пленарное заседание ХIII Международного форума «Интеллектуальная собственность — XXI век» // Роспатент. [Электронный ресурс] URL: https://rospatent.gov.ru/ru/news/tpp-rf-zasedanie-forum-is-xxi-vek-300421(дата обращения: 13.06.2021).
[4] Протокол об охране промышленных образцов к Евразийской патентной конвенции от 9 сентября 1994 года // Евразийская патентная организация. [Электронный ресурс] URL: https://www.eapo.org/ru/documents/norm/proc_industr_design_protect_ogl.html(дата обращения: 13.06.2021).
[5] Первым заявку на евразийский патент на промобразец подал Роскосмос // Российская газета. [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2021/06/01/pervym-zaiavku-na-evrazijskij-patent-na-promobrazec-podal-roskosmos.html(дата обращения: 13.06.2021).
[6] Пространство для творчества // Российская газета. [Электронный ресурс] URL: https://rg.ru/2021/06/08/reg-szfo/v-velikom-novgorode-proshla-assambleia-molodyh-izobretatelej-stran-eaes.html (дата обращения: 13.06.2021).
[7] Круглый стол «Интеллектуальное право: ключевые тренды» // YouTube. [Электронный ресурс] URL: https://youtu.be/aNYuEbDAU2E (дата обращения: 13.06.2021).
[8] В ТПП РФ прошло пленарное заседание...
[9] Патентование российских разработок в области технологий борьбы с COVID-19: итоги 2020 года // СПС «Гарант». [Электронный ресурс] URL: http://www.garant.ru/news/1429684/(дата обращения: 13.06.2021).
[10] Законопроект № 992331-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О персональных данных» (в части уточнения порядка обработки персональных данных) // Система обеспечения законодательной деятельности. [Электронный ресурс] URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/992331-7 (дата обращения: 13.06.2021).
[11] В Минцифры России обсудили поправки в законопроект о персональных данных // Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ. [Электронный ресурс] URL: https://digital.gov.ru/ru/events/40498/(дата обращения: 13.06.2021).
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 197 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 83 странах мира, с 286 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.