Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Обеспечение глобальной продовольственной безопасности в современных условиях».
Современная продовольственная революция и ее главная проблема
В истории человечества можно выделить несколько «продовольственных революций». Знаменитый французский историк Фернан Бродель говорит о продовольственной революции палеолита — переход к использованию огня и употребление мясной пищи; неолитическая продовольственная революция — переход от охоты и собирательства к агрикультуре, зерновому хозяйству и скотоводству; продовольственная революция Нового времени, связанная с великими географическими открытиями и распространением американских продуктов в Европе, Азии и Африке (именно с этим связано создание единых глобальных продуктов, это не iPhone, как обычно считается, а, например, картофель — американский продукт, который теперь одинаково производится и в Европе, и в Азии, и в Африке; в Россию его привозят немецкие колонисты, и вот поразительный пример продовольственный глобализации — не смотря на «картофельные бунты» 1840-х гг., его потребление в 1890-е гг. в Санкт-Петербурге уже сравнялось с потреблением основного продукта того времени — хлеба). Наконец, последняя продовольственная революция, рожденная в ХХв., связана с индустриализацией сельского хозяйства — это не только массовое использование машинной техники и технологии в сельском хозяйстве; не только индустриальные системы хранения и переработки продукции; не только достижения пищевой химии и генетической селекции; но в последнее время широкомасштабная цифровизация как сельского хозяйства, так и всех отраслей переработки, хранения, транспортировки и продажи продовольственных продуктов.
Главное достижение индустриальной продовольственной революции как раз и заключается в создании глобальной продовольственной безопасности. Впервые в истории человечества снижается фундаментальный риск земледелия (мы в значительно большей степени не зависим теперь от капризов природы) и появляется возможность обеспечения всех жителей планеты достаточным количеством еды и воды приемлемого качества. Наконец-то появляется возможность реализовать базовое право любого жителя нашей планеты — право на жизнь, которое невозможно без права на обеспечение продовольствием. Но главная проблема глобального мира теперь — возрастающее неравенство как стран в мире, так и социальных классов внутри стран. Неравенство ведет и к неравному распределению продовольствия в мире — самые богатые страны, «золотой миллиард», страдает от избытка продовольствия (и как следствие, «болезней изобилия» — избыточный вес и ожирение); самые бедные страны в Африке и Азии страдают от голода (примерно 1 млрд. в 2022г), а 3 млрд. людей не имеют доступа к полноценному питанию, с необходимыми макро и микронутриентами. В развивающихся странах (например, в Египте или Алжире) социальное неравенство внутри стран приводит к тому, что как только решается проблема массового голода, сразу же возникает проблема избыточного веса и ожирения у взрослых, но особенно у детей.
Но, конечно, проблем, связанных с продовольственной безопасностью, гораздо больше. Риккардо Валентини, Лауреат Нобелевской премии мира; профессор университета Тосканы, отметил проблему изменения климата. Сама индустриальная революция приводит к глобальному потеплению, что особенно негативно влияет на земледелие в странах Юга, поскольку приводит к постоянным засухам. Для России эта проблема также актуальна: с одной стороны, расширяются возможности землепользования на Севере, но на Юге, с другой стороны, в Краснодарском крае, например, можно ожидать деградации почв. Другие проблемы связаны с истощением почв, что ставит задачу развития индустрии минеральных и органических удобрений.
Продовольственная безопасность России: сельское хозяйство и производство продуктов питания сегодня
Не смотря на общий экономический спад и очень сложную мировую обстановку, в области сельского хозяйства удалось достичь высоких темпов роста, 6,8 % за 2022г. Никакая другая отрасль экономики России не может похвастаться таким ростом. Как отмечает Виктория Абрамченко, заместитель председателя Правительства Российской Федерации, главное условие экономического роста — самоотверженный труд людей. Но помогает также грамотная государственная экономическая политика по защите собственного производителя. Санкции были введены против России еще в 2014г., в ответ на это правительство установило продовольственное эмбарго, что в свою очередь стимулировало масштабное импортозамещение в отрасли. Схема сработала, поэтому сельскохозяйственное производство так успешно сегодня. Основные индикаторы национальной доктрины продовольственной безопасности не только достигнуты, но по зерну и растительному маслу во много раз превышены. Россия весьма уверенно чувствует себя в области обеспечения населения основными продуктами питания и наращивает экспорт продовольствия.
Однако никто из участников дискуссии не отметил, почему же Россия добилась за последние 30 лет существенных успехов в области сельского хозяйства, пищевой индустрии, в области торговли продуктами питания? Как то вышло в ходе дискуссии, что все это роль мудрой экономической политики регулирования. Но государство не сеет, не пашет, не жнет, не печет хлеб. Все это делают наши российские фермеры, работники агрохозяйств и пищевой отрасли, предприниматели. Центральная роль в успехе обеспечения национальной продовольственной безопасности, на мой взгляд, относится к институтам рыночной экономики. В условиях плановой экономики СССР с колхозами и совхозами никак не мог добиться успехов в сельском хозяйстве, введение частной собственности и предпринимательской инициативы изменило всю картину. К сожалению, никто из участников дискуссии не отметил, что именно производство и экспорт агро продукции должно стать стратегической целью развития экономики Российской Федерации. Сегодня доля сельхозпродукции в ВВП РФ не более 6% (если учитывать пищевую промышленность и торговлю продовольствием), доля сельхозпродукции в общем объеме экспорта — 1,8% (а минерального сырья — 42%). Если мы хотим избавиться от тотальной зависимости экономики РФ от экспорта нефти и газа, то необходимо самое пристальное внимание обратить именно на сельское хозяйство, у России есть все необходимые условия для того, чтобы стать державой номер один в области экспорта не только продуктов сельского хозяйства, но и готовой продукции — продуктов питания. Это направление будет отвечать целям устойчивого развития России и будет способствовать обеспечению глобальной продовольственной безопасности.
Россия в системе обеспечения глобальной продовольственной безопасности
Россия — одна из ключевых стран в обеспечении продовольственной безопасности в мире. Не только потому, что как самая большая страна в мире она имеет самые большие площади сельскохозяйственных земель, но и потому что Россия в отличие от Советского Союза — крупнейший экспортер сельскохозяйственной продукции в мире. Например, Россия сейчас — крупнейший в мире экспортер пшеницы. Ее объемы экспорта больше, чем у США, Канады или Австралии. Виталий Сергейчук, член правления банка ВТБ отметил, что примерно 20% мирового экспорта пшеницы зависит от России, за 2022 г. рост российского экспорта пшеницы составил 42%. Направление российского экспорта зерна — Египет, Турция, Иран, Бангладеш. Очень важным для продовольственной безопасности в мире является экспорт российских минеральных удобрений. Андрей Гурьев, президент Российской ассоциации производителей удобрений (РАПУ), подчеркнул, что Россия занимает пятую долю на мировом рынке минеральных удобрений и в пересчете на калории обеспечивает продовольственную безопасность 1,5 млрд. человек в мире. Однако в физическом объеме экспорт минеральных удобрений из России в 2022 г. снизился, отметил Никита Гусаков, генеральный директор АО «ЭКСАР», старший вице-президент, АО «Российский экспортный центр». Причина тому — беспрецедентные экономические санкции в отношении России. И страдают от этих санкций более всего беднейшие страны — страны импортеры продовольствия и удобрений. Бенедикт Окей Орама, президент, председатель совета директоров Африканского экспортно-импортного банка (Афрэксимбанк), говорит, что нарушены привычные цепочки поставок из России — надо искать новую логистику, не работает транспортное страхование, не удается проводить платежи в Россию. К сожалению, не работает в полную силу «зерновая сделка», Россельхозбанк так и не получил доступ к системе SWIFT для обеспечения экспортных поставок продовольствия из России. Разрушение цепочек поставок в итоге ведет к мировому росту цен на продовольствие, от этого опять в первую очередь страдают беднейшие страны и не решается проблема голода.
Заключение и рекомендации
Сегодня в мире есть все необходимые условия для обеспечения глобальной продовольственной безопасности. Однако крайне неравномерное развитие стран ведет к тому, что в беднейших странах до 1 млрд. людей до сих пор находятся в состоянии хронического голода, а 3 млрд. людей не имеют достаточного питания. Россия, как крупнейший в мире экспортер зерна и минеральных удобрений, вносит важнейший вклад в решение проблемы глобальной продовольственной безопасности. Однако беспрецедентные экономические санкции в отношении РФ нарушают цепочки поставок, что ведет к повышению мировых цен на продовольствие. В итоге страдают более всего от такой политики беднейшие страны Африки и Азии. Необходимо налаживать новую инфраструктуру поставок российского продовольствия на мировой рынок, в частности, осуществлять прямые поставки в заинтересованные, денежные расчеты в национальных валютах, рассматривать альтернативные платежные системы.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
