В докладе Всемирного банка представлен анализ современных миграционных потоков. Основываясь на тезисах экономики труда и положениях международного права, авторы выделили четыре типа перемещений, а также определили приоритетные меры, которые помогут регулировать миграционные потоки, наиболее выгодно использовать преимущества различных типов перемещений и нивелировать их недостатки.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Управляемая миграция становится необходимостью для стран с любым уровнем дохода.
Миграция является реакцией на глобальные дисбалансы, такие как значительные различия в благосостоянии, и на потрясения, такие как конфликты и насилие. В исследовании отмечается, что изменение климата только усугубляет данные дисбалансы и факторы мобильности. Около 184 миллионов человек живут за пределами страны своего гражданства, причем около 20 процентов из них являются беженцами. Около 43 процентов живут в странах с низким и средним уровнем дохода. Многие страны с любым уровнем дохода в настоящее время являются одновременно странами происхождения и назначения.
Беспрецедентные демографические изменения, включая быстрое старение общества как в странах с высоким, так и со средним уровнем дохода и стремительный рост численности населения в странах с низким уровнем дохода, делают миграцию все более необходимой для стран с любым уровнем дохода. То, позволят ли страны миграции помочь уменьшить ожидаемое несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее, вызванное этими демографическими сдвигами, в значительной степени определит экономические и социальные траектории на всех уровнях дохода.
Видео: https://roscongress.org/sessions/splf-2023-pravovoe-obespechenie-natsionalnoy-bezopasnosti-v-svete-sovremennykh-ugroz/search/#00:11:14.559
Миграция влечет за собой как выгоды, так и издержки для всех заинтересованных сторон (для мигрантов, стран происхождения и стран назначения).
Миграция влечет за собой как выгоды, так и издержки — для мигрантов, стран происхождения и стран назначения. Благоприятные результаты для всех групп зависят от индивидуальных особенностей мигрантов, от мотивов их переезда и от политики, с которой они сталкиваются. Однако в значительной степени именно страны назначения влияют на политику, поскольку они определяют и регулируют, кто пересекает их границы, кому разрешено оставаться в стране законно и на каких условиях.
Что касается самих мигрантов, в исследовании отмечается, что трансграничная миграция доказала, что является мощным фактором сокращения масштабов нищеты среди людей в странах с низким и средним уровнем дохода. Когда навыки и качества мигрантов в значительной степени соответствуют потребностям общества их назначения, мигранты получают значительные выгоды. Но есть и издержки, как экономические, так и человеческие. Формальный доступ к рынку труда, такой как документально подтвержденный правовой статус и право на работу и смену работодателя, являются ключевыми для полной реализации преимуществ.
Что касается стран происхождения, то когда навыки и качества мигрантов в полной мере соответствуют потребностям принимающей страны, данные страны также получают выгоду, например за счет денежных переводов и передачи знаний. Однако отсутствие мигрантов в стране также имеет оборотную сторону для их семей и стран происхождения, включая утечку мозгов в некоторых странах. Страны происхождения могут максимизировать свои выгоды, проводя активную политику и делая трудовую эмиграцию неотъемлемой частью своей стратегии сокращения бедности.
Страны назначения значительно выигрывают от вклада мигрантов, чьи навыки и качества в значительной степени соответствуют их потребностям, — даже в большей степени, если мигрантам разрешают официально работать на уровне их квалификации. Но есть и издержки, они связаны с пользованием государственными услугами, поддержкой граждан, подвергшихся негативному воздействию, и социальной интеграцией. Страны назначения могут проводить политику, которая увеличивает их выгоды, способствуя экономической и социальной интеграции.
Что касается миграции беженцев, данная группа обычно переезжает в поисках безопасности, поэтому они не всегда могут добраться до мест назначения, где их навыки востребованы. Это влечет за собой расходы для принимающей страны. Ситуации с беженцами, как правило, длятся годами, и ими следует управлять таким образом, чтобы они могли сохранять стабильность в течение долгого времени — как в финансовом, так и в социальном плане. Принимающие страны могут снизить свои расходы с помощью политики, способствующей внутренней мобильности, самообеспеченности и включению в национальные службы. Разделение международной ответственности является ключом к управлению этими расходами, и это требует дополнения глобальных усилий региональными действиями.
Некоторые мигранты, оказавшиеся в бедственном положении, переезжают, не имея навыков, соответствующих потребностям страны назначения, при этом они также не являются беженцами. Такие перемещения часто являются «проблемными» — нелегальными и происходящими в ужасающих обстоятельствах. Страны назначения имеют прерогативу принимать или не принимать таких попавших в беду мигрантов, но в то же время проводить ограничительную политику без ущерба для данной группы мигрантов оказывается очень непросто. Главная задача состоит в том, чтобы уменьшить потребность в таких перемещениях.
Видео: https://roscongress.org/sessions/spief-2021-gde-rodilsya-tam-i-prigodilsya-ili-pochemu-molodezh-uezzhaet-iz-regionov/search/#00:12:03.711
Важно проводить различие между типами перемещений для определения надлежащих ответных мер политики.
В исследовании рассматривается ряд мер, которые стоит предпринимать для наиболее выгодного использования преимуществ различных типов перемещений и нивелирования их недостатков. То, насколько хорошо навыки и качества мигрантов соответствуют потребностям стран назначения, во многом определяет экономические последствия их перемещения. Мотивы, лежащие в основе перемещений, определяют обязательства стран назначения по международному праву. Авторы работы говорят о важности таких факторов, как максимизация чистой прибыли, когда люди привносят навыки и атрибуты, которые полностью соответствуют потребностям общества их назначения — для них самих, их стран назначения и стран происхождения; обеспечение международной защиты беженцев таким образом, чтобы она была устойчивой в финансовом и социальном плане, поскольку большинство ситуаций с беженцами длятся много лет; уменьшение потребности в вынужденных переездах, с должным уважением к правам человека и достоинству мигрантов. В исследовании подчеркивается важность стратегического управления миграцией — как в странах происхождения, так и в странах назначения. Правительства стран происхождения должны сделать трудовую миграцию явной частью своей стратегии развития, в то время как правительства стран назначения должны использовать миграцию «сильного соответствия» для удовлетворения своих потребностей в рабочей силе.
Видео: https://roscongress.org/sessions/splf-2023-aktualnye-problemy-sovershenstvovaniya-pravovogo-regulirovaniya-v-sfere-migratsii/search/#01:46:21.056
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс Миграция, Демография, Экономическое неравенство и Глобализация/регионализация, посвященных глобальным вызовам и возможным путям стабилизации экономики и миграционных процессов.
