Варианты поддержки доходов и официальной занятости во время COVID-19

В обзоре МВФ рассматриваются варианты смягчения воздействия пандемии COVID-19 на занятость населения. Первоочередной задачей является сохранение рабочих мест и обеспечение дохода уволенных работников, что требует краткосрочных субсидий и политики страхования. По мере осуществления этой деятельности растущую роль должны играть субсидии по заработной плате и при найме.

Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.

COVID-19 оказывает серьезное негативное влияние на рынок труда.

Воздействие COVID-19 на рынок труда является серьезным по следующим причинам: на наиболее затронутые отрасли приходится большая доля общей занятости — от 12 до 25% (рис. 1). Ряд форматов, таких как временные контракты, которые могут быть быстро расторгнуты при низких затратах для работодателя, составляют значительную долю форматов занятости в некоторых странах (рис. 2) и преобладают в некоторых из затронутых отраслей, например, в рекреационных услугах или отельном бизнесе. Меры по смягчению воздействия COVID-19 на занятость и доходы могут не только снизить трудности для затронутых работников, но и уменьшить макроэкономическое воздействие кризиса путем смягчения вторичных эффектов от массовых потерь работы, а также ослабить негативные последствия для производителей.

Рис. 1. Доля работников в сферах, наиболее пострадавших от пандемии по странам (логистика, отельный и ресторанный бизнес, развлечения)

Рис. 2. Процент работников по временному контракту

Видео: https://roscongress.org/sessions/budushchee-rynka-truda/search/#01:07:14.559

Одним из перспективных инструментов смягчения последствий пандемии COVID-19 на рынок труда являются краткосрочные субсидии для работников.

Краткосрочные субсидии могут помочь сохранить рабочие места на ранней стадии спада. Они относятся к временному субсидированному сокращению рабочего времени — иными словами, к частичному пособию по безработице, — направленному на поддержание существующих отношений между работодателем и работником. Такие форматы были развернуты в ряде европейских стран и Японии во время мирового финансового кризиса, они помогли сохранить рабочие места, хотя некоторые оценки предполагают, что их общее влияние было умеренным (менее 1% от постоянной занятости в большинстве этих стран).

Краткосрочные субсидии на работу лучше всего подходят для смягчения временных потерь рабочих мест, особенно в тех случаях, когда они могут привести к необратимой потере ценного человеческого капитала. С другой стороны, они не показали эффективность для сохранения рабочих мест временных работников, для которых представляется более эффективным разработать конкретные программы пособий по безработице, которые частично сохраняли бы их доход и делали бы их конкурентоспособными при переходе на работу в другие отрасли.

Краткосрочные субсидии могут предоставляться по специальным схемам или через систему пособий по безработице. Опыт показывает, что легче укрепить привлекательность существующей схемы краткосрочной работы, чем создать новую с нуля. Тем не менее, в странах, где таких программ нет, возможной заменой системы страхования на случай безработицы может стать предоставление пособий по безработице за нерабочее время работникам, которые становятся частично (или полностью) безработными при условии, что они остаются работать по контракту на своего работодателя (например, во Франции). Схемы краткосрочной работы должны быть тщательно проработаны, обладать четкими механизмами поэтапного отказа с целью свести к минимуму их недостатки, такие как моральный риск, препятствие перераспределению рабочих мест и сокращение тех отраслей, которые в наибольшей степени пострадали от COVID-19.

Видео: roscongress.org/sessions/sotsialnyy-sektor-orientatsiya-na-rezultat/search/#00:53:52.511

Одним из перспективных инструментов смягчения последствий пандемии COVID-19 на рынок труда являются краткосрочные субсидии для работников.

Краткосрочные субсидии могут помочь сохранить рабочие места на ранней стадии спада. Они относятся к временному субсидированному сокращению рабочего времени — иными словами, к частичному пособию по безработице, — направленному на поддержание существующих отношений между работодателем и работником. Такие форматы были развернуты в ряде европейских стран и Японии во время мирового финансового кризиса, они помогли сохранить рабочие места, хотя некоторые оценки предполагают, что их общее влияние было умеренным (менее 1% от постоянной занятости в большинстве этих стран).

Краткосрочные субсидии на работу лучше всего подходят для смягчения временных потерь рабочих мест, особенно в тех случаях, когда они могут привести к необратимой потере ценного человеческого капитала. С другой стороны, они не показали эффективность для сохранения рабочих мест временных работников, для которых представляется более эффективным разработать конкретные программы пособий по безработице, которые частично сохраняли бы их доход и делали бы их конкурентоспособными при переходе на работу в другие отрасли.

Краткосрочные субсидии могут предоставляться по специальным схемам или через систему пособий по безработице. Опыт показывает, что легче укрепить привлекательность существующей схемы краткосрочной работы, чем создать новую с нуля. Тем не менее, в странах, где таких программ нет, возможной заменой системы страхования на случай безработицы может стать предоставление пособий по безработице за нерабочее время работникам, которые становятся частично (или полностью) безработными при условии, что они остаются работать по контракту на своего работодателя (например, во Франции). Схемы краткосрочной работы должны быть тщательно проработаны, обладать четкими механизмами поэтапного отказа с целью свести к минимуму их недостатки, такие как моральный риск, препятствие перераспределению рабочих мест и сокращение тех отраслей, которые в наибольшей степени пострадали от COVID-19.

Видео: roscongress.org/sessions/sotsialnyy-sektor-orientatsiya-na-rezultat/search/#00:53:52.511

В текущей ситуации требуется корректировка условий предоставления пособий по безработице.

Снижение требований для получения пособий по безработице и повышение пособий там, где они низкие, могут помочь сохранить уровень потребления уволенных работников. Ослабление квалификационных критериев может включать в себя менее строгие требования к стажу работы и охватывать, например, самозанятых в наиболее затронутых пандемией отраслях. Временный характер шока также дает основание для краткосрочного страхования от риска потери дохода работников. Это может потребовать более высоких ставок замещения пособий там, где они в настоящее время низкие. Кроме того, хотя страхование на случай безработицы было определено в качестве одного из факторов структурной безработицы, есть некоторые свидетельства того, что высокие уровни пособий в этом отношении менее вредны, чем длительные выплаты.

Если кризис продолжится, одним из вариантов поддержки может стать увеличение продолжительности выплат пособий по безработице. Длительный кризис приведет к устойчивому росту безработицы и увеличению доли безработных в течение долгого времени, возникновению дилеммы между поддержкой доходов безработных и облегчением перераспределения рабочей силы. Одним из вариантов выхода из этой дилеммы было бы увеличение продолжительности выплат пособий при одновременном развитии рынка труда, включая государственные службы занятости, которые предоставляют помощь в поиске работы и программы обучения.

Видео: roscongress.org/sessions/privedet-li-razvitie-tekhnologiy-k-povsemestnomu-ischeznoveniyu-srednego-klassa/search/#01:00:31.103

В отличие от краткосрочных субсидий, субсидии заработной платы будут наиболее эффективными после начала выхода из кризиса.

Субсидирование заработной платы может помочь уже на текущем этапе, но было бы наиболее эффективным, когда меры по сдерживанию COVID-19 будут постепенно ослабляться(учитывая, что экономический шок является внезапным и временным и затрагивает довольно четко определенные отрасли (гостиницы и рестораны, развлекательные услуги и т. д.)).

Целевые субсидии на заработную плату могут стать экономически эффективным способом сохранения рабочих мест и доходов работников. Однако, в отличие от краткосрочных субсидий, субсидии на заработную плату не зависят от сокращения рабочего времени. Таким образом, субсидии на заработную плату были бы наиболее полезны позднее, когда меры по сдерживанию будут ослаблены, и деятельность в затронутых отраслях будет возобновляться.

Видео: roscongress.org/sessions/spief-2019-sredniy-klass-poisk-stabilnosti-v-menyayushchemsya-mire/search/#00:29:59.424

Субсидирование найма на работу является перспективным инструментом снижения безработицы, однако нуждается в четком институциональном обеспечении.

Если безработица будет оставаться высокой в течение длительного времени, то субсидирование при найме на работу может быть использовано для ускорения восстановления экономики. Многие страны осуществили эти меры после мирового кризиса, когда стало ясно, что высокий уровень безработицы сохранится. Эти меры часто предназначались для уязвимых слоев населения, таких как безработные, молодые и пожилые работники. Кроме того, было установлено, что субсидии при найме являются более эффективными, чем государственные программы обучения или трудовые программы с точки зрения трудоустройства целевых работников в долгосрочной перспективе. Субсидирование при найме влечет за собой более низкие фискальные затраты, чем субсидии на заработную плату, поскольку они субсидируют только новые, дополнительные рабочие места, а не существующие. Субсидирование при найме должно быть целенаправленным, с целью уменьшить моральный риск и последствия горизонтальной мобильности. Тем не менее, субсидирование при найме на работу может привести к неэффективной замене целевых работников (таких как низкоквалифицированные) на других (например, неквалифицированных) и значительным издержкам, поскольку они могут стимулировать фирмы увольнять существующих работников и нанимать их обратно. Ориентация субсидий на рекрутинг в определенных отраслях и категориях работников может снизить эти риски, а также снизить затраты на программу. Правительства могут также захотеть навязать несколько простых требований, например, чтобы у фирмы не было недавних отчетов об увольнении работников аналогичных профессий или чтобы субсидии не могли применяться к работникам, ранее работавшим в той же фирме.

Нынешняя вспышка привела к беспрецедентному спросу на медицинское обслуживание, который правительства должны удовлетворить — напрямую через создание рабочих мест в государственном секторе или косвенно через крупные субсидии частному сектору, в зависимости от характера внутренней системы здравоохранения. Помимо смягчения требований для иностранных медицинских работников для работы внутри страны правительства могут рассмотреть возможность широкого найма работников немедицинских профессий для удовлетворения потребностей в обслуживании и материально-техническом обеспечении.

Видео: roscongress.org/sessions/rh-2020-natsionalnye-strategii-razvitiya-iskusstvennogo-intellekta-v-rossii-i-v-mire/search/#00:45:40.479

Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс СидимДомаЭкономика и Рынок труда, посвященных возможным путям стабилизации экономики в условиях пандемии, а также развитию рынка труда.