Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Оценка воздействия НКО, благотворительной деятельности и волонтерского труда на экономику».
Место цифровизации в области некоммерческого сектора экономики
Активное развитие информационных технологий и цифровизация процессов в последние десятилетия характеризуются уменьшением значения материальных ресурсов, которые сменяются новыми цифровыми носителями, справочными информационными ресурсами, электронными базами данных. Внедрение в общественную жизнь людей интернета с его огромными ресурсами позволило получать доступ к большому количеству информации с минимальными временными затратами. Данный процесс развития информационно-коммуникационных технологий и повсеместное применение интернета не только в жизнедеятельности человека, но и в государственных и общественных структурах не могло обойти стороной и некоммерческий сектор.
Цифровизация — это преобразование механизмов и устаревших процессов при помощи использования современных технологий, которых не было в тот момент, когда эти самые процессы разрабатывались и внедрялись на практике.
Часто можно проследить тенденцию, когда внедрение цифровых сервисов в коммерческий сектор сопровождается большей активностью и энтузиазмом, чем в некоммерческий сектор и в область взаимодействия с органами государственной власти. Это является своего рода вызовом для некоммерческих организаций, а общий темп развития цифровых технологий некоммерческих организаций и сектора в целом является скорее отстающим [1].
На основе проведенных исследований некоммерческие организации более активно внедряют цифровые технологии в сфере коммуникаций и привлечения денежных средств, в том время как комплексное применение цифровых технологий в управлении организацией в целом встречается реже [2].
Использование цифровых технологий некоммерческими организациями направлено на оптимизацию работы в двух направлениях. Первое направление связано со структурированием и укреплением внутреннего организационного порядка некоммерческой организации, когда цифровые технологии применяются для хранения и упорядочивания внутренних документов, ведения электронных реестров и электронных баз данных. В этих случаях цифровые технологии в области документооборота организации используются с целью своевременной и быстрой актуализации данных. Второе направление в использовании цифровых технологий направлено на упрощение взаимодействия некоммерческих организаций с внешними партнерами, в том числе с органами государственной власти. Внедрение передовых технологий также позволит некоммерческим организациям более эффективно и быстро распространять информацию о себе и своих программах, привлекая тем самым новую аудиторию и пожертвования.
Проблемы, замедляющие внедрение цифровых технологий в сферу деятельности некоммерческих организаций
Стоить отметить, что в условиях пандемии COVID-19 и большого количества введенных ограничений, как некоммерческие организация, так и органы государственной власти были вынуждены перевести работу на дистанционные рельсы и отказаться от традиционного взаимодействия в рабочих процессах. Именно тогда все чаще начали использоваться информационные и цифровые сервисы как для организации внутренней деятельности некоммерческих организаций, так и для их взаимодействия с государственными органами.
В опросе некоммерческих организаций, который проводила Ассоциация «Форум Доноров» и Фонд целевого капитала «Истоки», были выявлены общие проблемные области, затормаживающие внедрение цифровых технологий в сферу деятельности некоммерческих организаций [3]:
1) нехватка финансовых ресурсов для использования цифровых технологий;
2) недостаточный уровень цифровой грамотности и необходимых навыков;
3) недостаточная гибкость и открытость некоммерческих организаций для перевода рабочих процессов в цифровой формат;
4) отсутствие понимания того, как цифровые технологии будут адаптированы под уже существующие рабочие процессы, во взаимодействии не только внутренних структур некоммерческих организаций, но и применение цифровых технологий с внешними партнерами и органами государственной власти.
Меры, принимаемые государством для более активного внедрения цифровых сервисов в область деятельности некоммерческих организаций
Интересна ситуация с внедрением цифровых сервисов именно в область взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной власти, в частности, с Министерством юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службой, так как особенностью некоммерческих организацией является то, что все регистрационные действия проходят через два вышеназванных органа.
С марта 2020 г. Министерство юстиции России предоставило возможность электронной подачи документов посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг. Возможность подачи документов для регистрации некоммерческих организаций в электронной форме упрощает процесс подготовки документов и подачи документов. Также при онлайн подаче пакета документов не нужно уплачивать государственную пошлину и услуги нотариуса, что является необходимым при подаче на бумажном носителе. Однако, стоит отметить, что подача документов через Единый портал является достаточно трудозатратным и сложным процессом, так как необходимо формировать транспортный регистрационный контейнер по стандартам налогового органа и в определенно установленном формате. Неправильное объединение документов в контейнер может привести к отказу в принятии документов еще на первом этапе.
Таким образом, несмотря на введение цифровых технологий в сферу взаимодействия некоммерческих организаций и органов государственной власти, процесс является достаточно сложным, а для обычного гражданина, желающего зарегистрировать некоммерческую организацию, — практически невозможным. Все это ведет к необходимости привлечения квалифицированных специалистов и организаций для подготовки и подачи документов в органы государственной власти за отдельную плату.
Заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики Дмитрий Кенчадзе указал в своем выступлении на большую значимость некоммерческих организаций в экономике России и жизни людей, если говорить о цифрах статистики в абсолютном их значении, не сравнивая при этом некоммерческий сектор и промышленность в процентном соотношении.
В настоящее время для получения внутренних документов организации, например, устава необходимо обращаться непосредственно в территориальный налоговый орган, оплачивать государственную пошлину и ожидать пять рабочих дней для получения устава на бумажном носителе. Для упрощения этого процесса ведется совместная работа Министерства юстиции Российской Федерации и Федеральной налоговой службы, которая позволит в обозримом будущем запрашивать и получать устав и иные внутренние документы некоммерческой организации в электронной форме.
Цифровизация процессов в данной области должна привести к тому, что государственные органы будут воспринимать некоммерческие организации, которые обращаются за услугами по регистрации, как клиента, где клиент в центре и все процессы направлены для удовлетворения его потребностей. Такой взгляд на цифровизацию сферы деятельности некоммерческих организаций и их взаимодействия с государством сделает органы максимально незаметными для некоммерческого сектора до того момента, пока эти государственные органы не понадобятся для решения точечно возникших проблем.
Выводы
Следует согласиться с директором департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Минэкономразвития РФ Святославом Сорокиным, который отмечает, что бюрократическая административная нагрузка — первое, что организации некоммерческого сектора озвучивают как фактор, мешающий эффективной работе.
В свою очередь, заместителем Министра экономического развития Российской Федерации Татьяной Илюшниковой указано в рамках прошедшей сессии на то, что, когда некоммерческие организации более прозрачны, к ним появляется больше доверия. Такие организации могут выходить на любой уровень власти и говорить о том, что им необходима какая-то поддержка.
Считаем необходимым рекомендовать Министерству экономического развития РФ, Министерству юстиции РФ, Федеральной налоговой службе и иным государственным органам ввести цифровую платформу регистрации НКО и их взаимодействия с государством, которая будет доступным и понятным инструментом даже для обычных граждан (по аналогии с сервисом Федеральной налоговой службы «Государственная онлайн-регистрация бизнеса»). Введение такой цифровой платформы для подачи документов некоммерческими организациями в Министерство юстиции РФ и их дальнейшая отправка в налоговый орган, упростила бы в разы взаимодействие некоммерческого сектора и органов государственной власти, поспособствовало бы увеличению прозрачности организаций некоммерческого сектора, уменьшило бы количество бумажной работы, а также иные издержки.
Список источников.
1. Кулькова В.Ю. Некоммерческий сектор и государственная поддержка некоммерческих организаций сферы услуг в РФ в условиях кризиса 2020 г. // Государственное управление. Электронный вестник, № 80, 2020, с. 5–21.
2. Романенко В.А. Цифровая трансформация третьего сектора // Материалы областного профильного семинара по проблемам естественных наук, 2020, с. 149–153.
3. Вишнева К.В. Цифровая трансформация некоммерческих организаций: проблемы и направления развития // Международный научно-исследовательский журнал, № 4, 2021, с. 152-155.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
