Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Умная миграция: как решить проблемы рынка труда и демографии, не вызывая конфликтов в обществе».
Свой среди чужих
Конфликтный потенциал миграционных процессов столько же велик, сколько и общественное благо ими обеспечиваемое. Дихотомия «свой-чужой» является одной из фундаментальных основ развития, а социальная надстройка, проявленная в отношениях между человеческими сообществами и индивидами биологически обусловлена и потому не искоренима. Ксенофобия, предполагающая негативные сигналы и действия в отношении чуждых для конкретного сообщества носителей норм и правил, является сложной многоаспектной проблемой — объектом управленческих усилий национальных правительств разных стран, и попытки ее решения приводят к краткосрочным результатам из-за неустойчивости баланса между экономическими приобретениями и ценностными ограничениями.
Не менее значимо и трудно уловимо соотношение тактических и стратегических результатов от реализации миграционной политики. Быстрые решения в условиях кадрового голода, при высоких запросах экономики могут привести к социальной дестабилизации в среднесрочной перспективе, а в долгосрочной — создать сверхнагрузки для экономики, нивелирующие сиюминутные успехи. Иллюстративным примером может служить расчет уровня компенсаторной миграции при различных вариантах демографического прогноза [1]. Так, при низкой рождаемости усиление иммиграции для восполнения трудового потенциала страны в долгосрочной перспективе приведет к дополнительной демографической нагрузке пожилыми, что вновь потребует увеличения численности контингента мигрантов в трудоспособном возрасте, формируя замкнутый круг: исполнение социальных обязательств потребует новых кадровых вливаний в экономику, с течением времени трансформирующихся в реципиентов государственной поддержки. На указанном локальном участке проблемы вполне очевидно, что решение лежит в сфере управления репродуктивным поведением. Валерий Фадеев, советник Президента Российской Федерации, председатель Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, усматривает первопричину несбалансированных миграционных потребностей в дефиците научно обоснованных данных, выводов и рекомендаций по текущей ситуации с рождаемостью и возможным механизмам ее повышения.
Цифровизация — ключ от всех дверей
Для того чтобы пройти между Сциллой кадрового насыщения экономики и Харибдой социального благополучия общества в первую очередь необходимо обладать достоверной информацией об объекте управления. Дмитрий Вольвач, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, акцентирует внимание на необходимости принятия системных решений на основе углубленной и детализированной аналитики, позволяющей формировать профиль востребованного трудового мигранта. На данный момент недостаточно обеспечить соответствие компетенций и навыков мигрантов запросам российских работодателей. Максимальная эффективность миграционной политики возможна при условии начала работы с потенциальными мигрантами уже в раннем возрасте в странах исхода. Согласно оценкам Елены Мухтияровой, заместителя Министра труда и социальной защиты Российской Федерации, к 2030 году 2,5 млн работников потребуется дополнительно для удовлетворения спроса растущей экономики. С учетом обозначенных перспектив принципиально важным является занятие проактивной позиции, предполагающей формирование четких, конкретных параметров требуемых кадровых ресурсов и условий их привлечения, а также повышение осведомленности потенциальных мигрантов о преимуществах и сопутствующих ограничениях при занятости в экономике России. Основанная на данных, нормативно обеспеченная, вписанная в контур национальных целей развития миграционная политика сможет обеспечить необходимую экономическую динамику.
Цифровые сервисы и в целом, цифровая трансформация государственного управления, предоставляет инструменты для повышения измеримости всех параметров миграционного притока. По мере появления новых сервисов для мигрантов (на данный момент на сайте МВД России размещено 14 сервисов по вопросам миграции) [2], расширяется эмпирическая база для принятия решений, очерчивается контур проблем, а, следовательно, повышается оперативность управления. Качественным скачком в системе управления миграцией станет создание унифицированного алгоритма привлечения иностранных граждан (для визовых и безвизовых мигрантов) и формирование двух реестров: реестров иностранных работников (по линии МВД России) и реестра работодателей (на портале «Работа в России»). Этот минимизирует усилия работника по прохождению всех процедур, а органам власти указанные цифровые решения обеспечат оперативный контроль за ситуацией, поскольку все этапы взаимодействия работников и работодателей будут фиксироваться в системах.
Социальный излом
Тема миграции вызывает избыточный эмоциональный отклик в силу выраженности социальных экстерналий. До тех пор, пока проблема рассматривается в количественном измерении, ограниченном исчислением затрат или инвестиций в мигранта и отдачи от них, создается впечатление, что ее решение лежит в плоскости совершенствования информационных систем. Но общественное мнение, социальные институты добавляют многомерность и комплексность рассматриваемому явлению и решения становятся не столь очевидными.
Ключевыми игроками де факто являются диаспоры, работодатели и МВД России. И именно объективизация их взаимодействия является ключом к качественному и эффективному управлению миграцией. Протекция диаспор формирует некорректные ожидания у мигрантов, используемые диаспорами отточенные механизмы рекрутинга создают новые русла миграционных потоков, вследствие чего потенциальная социальная нагрузка не считывается органами власти, следовательно, управление сопутствующими социальными эффектами осуществляется не системно.
Ярким и резонансным примером издержек «параллельной» миграционной реальности является возрастающее количество детей, не владеющих русским языком, поступающих на обучение в школы. В этой ситуации ущемлены интересы детей мигрантов, поскольку они не имеют возможности усвоить материал на непонятном языке и дискриминируется дети, говорящие на государственном языке, поскольку учитель вынужден выравнивать, а, следовательно, снижать требования к обучающимся.
Острые дебаты возникают при обсуждении криминальной активности мигрантов (и состоятельности определения национального профиля преступности), строительства объектов религиозного назначения, бытовых вопросов в рамках малых сообществ, множатся мнения и позиции, радикальность которых зависит как от личного опыта, так и специфики профессиональной деятельности. Михаил Маваши, музыкант, общественный деятель, блогер, признавая объективную разность норм общественного поведения выстраивает свою аргументацию усиления ограничительных мер вокруг социальной интеграции мигрантов. Интеграция должна не допускать маргинализацию мигрантов, что интуитивно понятно для всех, однако практическую сложность вызывает определение критериев социальной интеграции.
Отдельным, уже пространственным аспектом является региональная дифференциация. Есть трудоизбыточные регионы, для которых решения развития экономики видятся в повышении эффективности использования наличных трудовых ресурсов, а не привлечения новых. Рельефно представлена и агломерационная проблематика. По данным МВД России [3] за период январь — март 2023 года в Центральном федеральном округе РФ число иностранных граждан и лиц без гражданств, поставленных на миграционный учет (целью въезда которых являлась работа) составило 982 тыс. человек из которых 855 тыс. человек (или 87% от общего числа по данному федеральному округу) приходятся на Москву и Московскую область. Аналогичная ситуация складывается в Санкт-Петербургской агломерации. Из общего числа 276 тыс. трудовых мигрантов в Северо-западном федеральном округе 231 тыс. (или 83%) приходятся на Санкт-Петербург и Ленинградскую область.
Ключевые выводы
Для того чтобы управлять миграцией нужно обладать данными по качественным и количественным характеристикам объекта управления. Продуманная цифровизация миграционного учета способна решить эту задачу.
Для снижения конфликтного потенциала процессов внешней миграции необходимо проанализировать реально действующие институты и потребности субъектов управления: государства, бизнеса и диаспор и предложить оптимальные и формализованные в правовом поле механизмы действий.
Список источников.
1. Юмагузин В. В., Винник М. В. (2023). Долгосрочный прогноз компенсаторной миграции в России // Журнал Новой экономической ассоциации. № 1 (58). С. 48–64. DOI: 10.31737/22212264_2023_1_48
2. Сервисы по вопросам миграции https://мвд.рф/сервисы-гувм, 25.06.2023
3. Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь — март 2023 года с распределением по регионам 28.06.2023
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
