Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2023 «Открытый Дальний Восток в мировой экономике: достижения и планы на будущее».
Потенциал Дальнего Востока и уровень его «раскрытости»
Более десяти лет в государственной политике РФ открытость к внешнему миру и международное сотрудничество позиционируется как главный источник развития Дальнего Востока. С начала 2010-х гг. экстенсивное развитие Востока России стало одним из главных направлений российской политики, «национальным приоритетом» на ближайшее столетие, обусловленным смещением центра мировой экономики в Азию и появлением нового глобального лидера — Китая.
В 2012 г. было основано Министерство по развитию Дальнего Востока (позднее переименовано в Министерство по развитию Дальнего Востока и Арктики). Затем был создан ряд специальных институтов и механизмов развития (территории опережающего развития — ТОР и режим Свободного порта Владивосток — СПВ). Их основной целью стало привлечение частных инвестиций, в особенности иностранных, и реализация экспортоориентированной модели развития региона. В последние годы Дальний Восток действительно стал территорией новых «мегапроектов», включая строительство газопровода «Сила Сибири», Амурского ГПЗ, судостроительного и ремонтного завода «Звезда» в Большом Камене и ряда других. Про регион заговорили — как в европейской части страны, так и по ту сторону восточной границы — в Китае, Японии, Республике Корея.
Но, несмотря на ряд успешных проектов, пока нельзя заявить о том, что Дальний Восток стал «воротами» России в Азию. Предложенные на федеральном уровне сценарии развития региона не создали полноценных условий устойчивого долгосрочного роста с опорой на местное население и бизнес, наращивание производства и углубление переработки экспортной продукции, интерес зарубежных инвесторов. Иностранная доля в проектах, которые реализуются в рамках ТОР и СПВ, составляет лишь около 1 % [1]. Большая часть вложений в развитие проектов осуществляется силами крупного российского бизнеса с существенным вкладом со стороны государства.
Наряду с этим, спустя десять лет активной дальневосточной политики приграничные регионы Дальнего Востока серьезно отстают от среднероссийских значений по уровню благосостояния населения. По душевому валовому региональном продукту (ВРП) Приморский край — на 13%, Хабаровский край — на 6%, Амурская область — на 19%, а Забайкальский край и Еврейская автономная область (ЕАО) — на 47% и 45%, соответственно [2]. Несмотря на то, что номинальный уровень доходов и зарплат в Амурской области, Хабаровском и Приморском краях находится на среднероссийском уровне (94–117%) [2], высокая стоимость жизни в регионе девальвирует уровень доходов и существенно снижает реальный уровень благосостояния. Похожая ситуация наблюдается в Забайкальском крае и ЕАО.
Не была выстроена и институциональная связь между развитием Сибири и Дальнего Востока, из-за чего «экономический плацдарм» России в Азии остается ограниченным в ресурсном, промышленном и интеллектуальном плане. Пока не удалось полноценно выстроить систему торговых и инвестиционных соглашений с ведущими странами Восточной Азии. В силу этого все российские товары за исключением непереработанного сырья экспортируется в условиях более высоких тарифных и нетарифных барьеров в сравнении с продукцией стран-конкурентов, у которых заключены соглашения о ЗСТ с Китаем, Японией и Республикой Корея.
Многие жители Дальнего Востока по-прежнему воспринимают политику поворота как воплощение желаний крупного российского бизнеса [3], которое за редкими исключениями не несет прямых выгод населению восточных регионов. Позитивные изменения часто не отождествляются с государственной политикой.
Из региона продолжается отток населения, вызванный низким уровнем жизни и плохим состоянием социальной инфраструктуры. Ежегодно из ДФО уезжает около 15 тыс. человек [4]. Более того, эксперты дают негативные прогнозы относительного численности данного региона. Так, директор Центрального экономико-математического института (ЦЭМИ) РАН Альберт Бахтизин заявил, что население Дальнего Востока может сократиться на 8% в ближайшие десять лет [5]. Это является как долгосрочным риском для государственной и федеральной политики по повышению привлекательности и конкурентоспособности российского Дальнего Востока, так и дополнительным поводом для иностранных инвесторов усомниться в целесообразности их захода на территории ДВ.
Возможности по оптимизации развития ДФО
В целом на Дальнем Востоке пока в большей степени реализуется модель развития «острова», а не «сопредельного государства» в Азии. Растет несоответствие между фактическим состоянием и потенциалом развития приграничных регионов, выгодно расположенных вдоль ключевых транспортных артерий и китайской границы.
В этих условиях развитие приграничных территорий ДФО может иметь три основные составляющие, определяемые их географическим положением, историей взаимодействия с КНР, важность которого отмечалась в ходе сессии ВЭФ-2023 «Открытый Дальний Восток в мировой экономике: достижения и планы на будущее», а также серьезным социальным капиталом в лице населения дальневосточных регионов, многие из которых хотят и знают, как работать с китайским бизнесом.
Во-первых, находясь в непосредственной близости к границе и объемному китайскому рынку, приграничные регионы могут играть роль «локомотивов» развития ДФО и всей страны, в первую очередь регионов Сибири. Другими словами, — выступать в роли точек интенсивного экономического роста, куда стягиваются региональные ресурсы, российский капитал, а основным источником развития становится экспортоориентированное производство продукции растущего передела.
Во-вторых, через территорию южного пояса ДВ проходит Транссибирская и Байкало-Амурская железнодорожные магистрали, ведущие к российским портам на Тихом Океане. Это определяет транзитную составляющую развития приграничных регионов, функцию скрепления европейской и восточной частей России, преодоления континентального проклятья Сибири и интеграции всей страны в систему хозяйственных связей Азии.
В-третьих, максимальная концентрация людей, имеющих опыт ведения дел с представителями стран Азии, в особенности КНР, сосредоточена именно на Дальнем Востоке. Население ДВ представляет собой потенциально ключевой социальный капитал для интеграции России в экономическую систему Азии — и как поставщика товаров, и, что более важно для местных жителей, — услуг: туристических, логистических, образовательных. В отличие от всех крупных торговых партнеров КНР (США, стран ЮВА, Австралии), у России нет социального актива в лице китайских диаспор, поэтому люди, имеющие доверительную сеть связей с китайским бизнесом, критически важны для достройки к российско-китайским «мегапроектам».
Наконец, достижению задач регионального развития и укрепления приграничного сотрудничества должна способствовать приоритизация инвестиций в развитие человеческого капитала, который уже есть в регионе. С высокой вероятностью меры по привлечению кадров из других регионов России на Дальний Восток не дадут ощутимые результаты в условиях низкого качества социальной инфраструктуры и по-прежнему падающих реальных доходов населения ДФО. Именно дальневосточные ученые, эксперты и профессионалы могут стать основным механизмом повышения эффективности развития и сотрудничества, в том числе приграничного, в интересах самих регионов.
Резюмируя, несмотря на ряд успешных инициатив по развитию Дальнего Востока, он все еще не стал в полном смысле «воротами» России в АТР. Внутренние проблемы обуславливают внешнюю «непривлекательность» Дальнего Востока для иностранных инвесторов. Отток населения, низкий уровень благосостояния, частое непонимание политики поворота на Восток местным населением усложняет поиск путей выхода на внешние рынки. Одним из ключевых факторов развития приграничных регионов может стать налаживание коммуникаций местного населения и региональных бизнес-элит с азиатскими странами. Кроме того, особую роль в развитии ДФО играет его транзитная составляющая и близость к новым азиатским центрам силы, в частности, Китаю.
Список источников.
1. Юрий Трутнев: Развитие ТОР должно влиять на повышение уровня жизни дальневосточников // http://government.ru/info/42342/, 28.05.2021
2. Росстат: Дальневосточный федеральный округ // https://rosstat.gov.ru/folder/512
3. Кашин В.Б. Приграничное сотрудничество между Россией и Китаем: глубинные препятствия развития // Проблемы Дальнего Востока, № 4, 2022, с.41-55.
4. Более чем в два раза за пять лет сократился отток населения из ДФО // https://www.eastrussia.ru/news/bolee-chem-v-2-raza-za-pyat-let-sokratilsya-ottok-naseleniya-iz-dfo/, 28.05.2021
5. ДФО может потерять 8% населения // https://www.eastrussia.ru/news/dfo-mozhet-poteryat-8-naseleniya/#:~:text=Население%20Дальнего%20Востока%20может%20сократиться,(ЦЭМИ)%20РАН%20Альберт%20Бахтизин, 25.01.2023.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
