Социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры.

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.

Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 173 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 78 странах мира, со 188 российскими общественными организациями, федеральными органами исполнительной и законодательной власти, субъектами Российской Федерации.

Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.

Вход в Единый личный кабинет
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Экспертное мнение
29.12.2022

Дальневосточная концессия навстречу потребностям региона

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2022 «„Дальневосточная концессия“: первые итоги и перспективы».

Автор: Воеводина Наталия Валентиновна, кандидат экономических наук, начальник отдела дополнительного профессионального образования Школы искусств и гуманитарных наук Дальневосточного федерального университета

Сравнивая итоги развития ГЧП за 5 лет, и итоги Концессии РФ 2021 года, можно отметить важные позиции аналитики:

1. Первое, значимое, доверие Концессионера, выраженное инициативой, в том числе достижением стадии Коммерческого закрытия проекта: доверие Концессионера сформировано разницей между Оптимизмом получить «длинный» оборотный капитал и государственную оферту на увеличение Основного капитала Концессионера в будущем (собственность проекта), и, Пессимизмом в отношении Рисков проекта. Если первое (Оптимизм) мы расцениваем как экономическое достижение, то остановимся подробнее на рисках. Не принимая во внимание непредвиденные события, Риски экономики России возникли «не вчера», и даже не 10 лет назад. Риски, которые проявили себя в Концессии носят системный исторический характер. Сегодня они характеризуются для ДФО следующим (таблица 1).

Инвестиции в ДФО: Денежное обращение в ДФО:
  • Источник — Бюджет РФ;
  • Мотивация экономической деятельности в ДФО: карьера власти.
  • не вовлекает жителей ДФО;
  • «потребители» проектов — контрактники, субподрядчики, в меньшей степени жители ДФО.

Таблица 1 — участники инвестиционных процессов в Концессии

2. Важное, система государственного сопровождения Концессии, выраженная эффективным взаимодействием ДОМ.РФ, ВЭБ.РФ, Сбера, Минвостока, Правительства субъектов федерации, Открытых данных и ДВ гектара. Концессия выявляет системные риски, и определяет быструю оптимизацию регулирующих процедур, например, отход от поручительств местной власти, оптимизация экспертных процедур и др. Концессия показала готовность Правительства субъекта ДФО выполнять задачу экономического развития в части Концессионных инициатив: процедурно, в купе с формирования местного бюджета на фоне нацпроектов и федпрограмм. Концессия обнаруживает, что годовое бюджетное планирование субъектов ДФО не бьется с длинными проектами ДВ Концессий. Согласно отчету (3, с.6), мы имеем неравномерность развития Концессии в ДФО по субъектам.

3. Консервативность Банков, которая выражена в 15-19% кредитования оборотного капитала предприятия и 10-12% в Концессии — это расценивается как риск, заложенный банком. Что входит в тело Риска? — ожидания инфляции, недоверие к исполнению «длинного» проекта, при этом ставка рефинансирования — 7,5 % на 19.09.2022 (5). ДВ кредиторам нужна ДВ ставка: риск ДВ Концессии увеличивается первой и второй аналитической позициями. По мнению Регулятора (1, с.8), ключевая тенденция в ДФО — растущий грузопоток, требующий развития транспортной инфраструктуры. ДФО с населением в 6 млн.чел. создает 5% (от 100) веса инфляции в РФ по сравнению с другими округами. В 2022 году для ДФО зафиксирован рекордный показатель веса инвестиций в основной капитал — 19,9% (против 8,2 по Центральному округу), ввод жилья занимает 2е место среди Округов, лидирует в весе ипотечного кредитования (24%). В целом можно заключить, что для ДФО инвестиции в основной капитал из бюджета РФ составляют основу развития экономики, нежели кредитный капитал Предприятий.

4. Потребление, связанное с доходами. В ДФО туроборот и потребление подвержено сезонному фактору. Социальные программы ипотечного кредитования в ДФО смогли сохранить потребление и снизить ожидания инфляции. Если при снижении спроса и поставок Потребление сократится, то возможность доступа к оборотному (кредитному) капиталу снижается. Либо ЦБ РФ снизит ставку по России до 2-4%, либо для ДФО.

Таким образом Концессия, другие бюджетные инвестиции в основной капитал балансируют ставку кредита и присутствие ГУ ЦБ РФ в ДФО, или практически вытесняют его из реализации нацпроектов. Однако, последнее не желательно, поскольку целевые показатели госпрограмм и Концессии — это развитие территории: приток населения, потребления, инвестиций.

На фоне текущей экономической конъюнктуры и системного Риска, Концессия решает задачи его оптимизации:

Инвестиционная инициатива (спрос на Концессию) превысила возможности бюджетной системы (в способе организации бюджетного исполнения). Этот риск однозначно снижается стоимостью банковского кредита. Оборот кредита в системе ЦБ РФ нуждается в обновлении фондового рынка, майнинга и криптовалютных деревативах. Это объясняется тем, что вкладами сейчас трудно удовлетворить спрос на кредит. Если в ДВ Концессии вес банковского сектора не увеличится, стагнация продолжится. Гарантии госкорпорации, как и любые гарантии не учавствуют в обороте капитала, являются инструментом оптимизации форс мажора. Не случайно в рамках Постановления Правительства РФ от 09.2021 № 1466 закреплено право Концедента для Минвостокразвития и возмещение 100% затрат инвестора. Это говорит о том, что сегодня в ДВО нет устойчивого соотношения между потреблением и производством для создания промышленных единиц и кластеров. Или, Правительства субъектов ДФО не имеют четких ориентиров долгосрочного развития, лишь исполняют/участвуют в федеральных директивах. Если сегодня Минвостокразвития юридически приобретает право Концедента, то аккумулирует влияние на стратегические отраслевые потенциалы ДФО: становится фактором развития и формирует инвестиционную карту ДФО.

Системный риск ДФО заключается в следующем:

  1. в субъектах ДФО нет приоритетных направлений развития территории, которые являются основой развития ДВ Концессии, попадающих в рамки действия Постановления Правительства от 4.12.2021г. № 2200;
  2. отсутствие открытых структурированных пространственных данных для инвесторов и жителей ДФО с начала реализации проекта «ДВ Гектар» и «ДВ Концессия», значительно снизило инвестиционный оптимизм.

Мы пришли к ситуации, когда ЛЬГОТНЫЕ источники привлечения финансов для инвесторов стали сбалансированы с уровнем системного риска (2, с.9). Льготное финансирование является нормой для развития ДВ Концессии, следовательно, экономики ДФО.

Теперь вернемся к социально-экономической основе развития ДФО: какая хозяйственная конъюнктура должна быть в ДФО, чтобы интерес инвестора совпадал с приоритетами и целевыми показателями нацпроектов и федеральных программам по развитию ДФО? Этот вопрос вносит следующие практики в ДВ Концессию:

  1. ДВК не требует четких критериев;
  2. ДВК ожидают расширение бизнеса в ДФО;
  3. ДВК прямо воздействует на повышения активности на рынке облигаций;
  4. в ДВК выделилась практика минимизации участия Субъекта федерации в качестве поручителя, как носителя системного риска;
  5. основная экономическая задача Концессии — получить продукт или дешевле, или за те же деньги, но лучшего качества — для этого нужны пространственные данные о хозяйственной конъюнктуре субъекта федерации и его инвестиционном потенциале.

Если этот вопрос вообще не стоит, т.е. ДВ Концессия осваивает природу ДФО, то мы принимаем позицию о реализации права Минвостокразвития на Концедента в ДВ Концессии.

На перспективу: в случае превышения объема социальной инфраструктуры (развития ДВК) над уровнем оттока жителей из ДФО, демографическая политика поставит вопрос о привлечении населения на Дальний Восток. Традиционно, это были такие категории людей как молодые специалисты, студенты, семейные хозяйства. И перспективы сегодняшнего дня для этих категорий людей коррелируют с уровнем информационных технологий в ДФО. Связь является социальным благом и предпринимательским ресурсом. Пессимизм в отношении ДВ Концессии идет на уровне неравномерного присутствия пространственных и популяризирующих ДВК данных. Так, в Приморском крае, на Чукотке достаточно представлена информация о проектах ГЧП (6), в Республике Саха — на сайте Минэкономики, на Сахалине — сайт Агентства по ГЧП (7), по всем регионам — ГЧП-Советник.

В целом, можно заключить, что принятые нами за основу аналитики позиции доверие Концессионера, система государственного сопровождения Концессии, консервативность Банков и Потребление действительно являются факторами развития ДФО.

Отвечая на поставленный вопрос — соответствуют ли в ДВК инвестиционные инициативы целевым показателям госпрограмм? — отметим, что Инвестор — это: Житель ДФО, Концендент в лице Минвостокразвития, а также некоторое количество внешних инвесторов. Дальневосточный инвестор восстанавливает объекты муниципальных образований, Минвостокразвития планирует к реализации проекты промышленного развития, внешние инвесторы — охватывают сферу туризма. Координация нацпроектов и госпрограмм с намерениями ДВ инвесторов произойдет при наличии на рынке Концедента Минвостокразвития. Последнее — это проекты, сильно подверженные системному риску. ДВ инвестор — основа развития — будет инвестировать в существующую инфраструктуру муниципальных образований.

Рекомендации для органов государственной власти

  • Рекомендуется обеспечить открытость и доступность форм и источников финансирования ДВ Концессии.
  • Системные инфраструктурные данные рекомендуются как системные пространственные данные: земля, инициатива, фининструментарий, мастер-планы субъекта, координация госпрограмм и нацпроектов.
  • Обозначить роль образовательных площадок дополнительного профессионального образования для МСП по развитию ДВ Концессии.

Рекомендации для органов муниципальной власти

  • Разработать мастер-планы муниципалитетов и представить единый мастер-план в системе целевых показателей госпрограмм, нацпроектов, результатов научной деятельности ДВО РАН и ДВФУ, соответствующих данному мастер-плану.
  • Усиление роли ИТ проектов и гуманитарных проектов в связи с необходимостью ДФО принимать мигрантов.


[1] Отчет № 14 сентябрь 2022. Доклад ЦБ РФ «Региональная экономика» (14.09.2022)
[2] Основные тренды и статистика рынка ГЧП по итогам 2021 года. Аналитический обзор (12.09.2022)
[3] Рейтинг городов по уровню развития частно-государственного партнерства 2021 год (12.09.2022)
[4] Центральный банк РФ // Аналитический цифровой ресурс (19.09.2022)
[5] Инвестиционный портал Приморского края (19.09.2022)
Инвестиционный портал ЧАО (19.09.2022)
[6] Министерство экономики Республики Саха (Якутия) // ГЧП (19.09.2022)
Агентство по государственно-частному партнерству Сахалинской области (19.09.2022)

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему