Добыча твердых полезных ископаемых (ТПИ) на Дальнем Востоке России является важнейшей составляющей экономики региона, а также одной из отраслей, обеспечивающей эффективное сотрудничество со странами АТР, как с точки зрения поставки продукции на экспорт, так и с позиции привлечения крупных зарубежных компаний и прямых зарубежных инвестиций в регион.
Дальний Восток России является во многом уникальным местом с точки зрения добычи ТПИ: здесь находятся большие объемы запасов ТПИ при низкой конкуренции и эффективной поддержке инвесторов со стороны государства.
Вместе с тем на динамику развития добычи ТПИ на Дальнем Востоке влияет ряд организационных, нормативных и инфраструктурных проблем, обсуждение которых, как и поиск оптимальных путей их решения, стали основной темой дискуссии, развернувшейся в ходе работы сессии.
Большинство представителей отрасли единодушны в том, что за прошедшие десять лет российскими органами власти, в первую очередь Министерством природных ресурсов и экологии РФ, во взаимодействии с компаниями, осуществляющими добычу ТПИ, была проделана значительная работа, направленная на повышение эффективности организации деятельности в сфере добычи ТПИ.
В первую очередь это касается законодательства: благодаря принятым мерам удалось сформировать законодательную базу, отвечающую основным потребностям недропользователей (генеральный директор ПАО «Полюс» П.С. Грачев назвал эту работу «приземлением законодательства»).
Следует отметить, что органы государственной власти достаточно оперативно реагируют на запросы недропользователей и инвесторов.
Так, вопрос о повышении порогового значения отнесения месторождений коренного золота к участкам недр федерального значения с 50 до 200 тонн, неоднократно поднимавшийся недропользователями, в том числе и в ходе Восточного экономического форума в 2018 г.[1], был принят к рассмотрению Министерством природных ресурсов и экологии и в 2019 г. внесен в качестве проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 2.1 Закона РФ „О недрах“» в части увеличения порогового значения отнесения месторождений коренного (рудного) золота к участкам недр федерального значения в Правительство РФ[2].
Недропользователи также получили доступ к льготным режимам налогообложения, действующим на территории Свободного порта Владивосток, а также территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР), в последнем случае налоговые льготы позволяют значительно снизить налог на добычу полезных ископаемых и корпоративный подоходный налог в течение 10 лет получения дохода. Компании KAZ Minerals, «Колмар», «Берингпромуголь», «Сучан-Уголь» достаточно используют возможности ТОСЭР для повышения эффективности производственной деятельности.
В предыдущее десятилетие были сформированы механизмы частно-государственного партнерства в сфере развития инфраструктуры в интересах недропользователей, наработан практический опыт реализации подобных проектов, отработаны механизмы взаимодействия и финансирования.
Например, проект освоения Баимской рудной зоны (Чукотский автономный округ), предполагающий наращивание добычи меди, обуславливает необходимость увеличения пропускной способности дорог, в первую очередь по маршруту порт Певек — «Баимская» (700 км), для чего предполагается постройка за счет средств бюджета РФ круглогодичной автомобильной дороги. Доступ к проекту воздушным сообщением на период постройки будет обеспечен группой KAZ Minerals. Кроме того, для успешной реализации проекта требуется реконструкция порта Певек, через который планируется отправка потребителям медного концентрата. Энергоснабжение проекта также обеспечивается государством, финансирующим строительство линии электропередач для подключения к гидроэнергетическим объектам на территории Магаданской области — этого будет достаточно для прогнозируемой производственной мощности рудника[3].
Среди наиболее актуальных задач, стоящих перед всеми заинтересованными участниками процесса добычи ТПИ, также можно выделить необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере геологоразведки, налогообложения, обращения с отходами производства; повышение эффективности механизмов финансирования проектов по добыче ТПИ, включая расширение существующих возможностей получения финансирования для реализации проектов в области геологоразведки и добычи ТПИ; совершенствование форм и методов контроля за деятельностью держателей лицензий на добычу ТПИ с целью снижения количества недобросовестных компаний.
В настоящее время людские ресурсы Дальнего Востока не обеспечивают потребности отрасли в кадрах; как следствие, задача развития кадрового потенциала Дальнего Востока, включая обеспечение деятельности предприятий, добывающих ТПИ, местными кадрами, является актуальной. Для решения данной задачи необходима реализация скоординированных программ, обеспечивающих создание для населения комфортных условий проживания, профессиональную подготовку и переподготовку местных кадров, условия для карьерного роста и развития, что в конечном итоге должно снизить отток населения, в первую очередь молодежи, с Дальнего Востока.
Еще одним вызовом для отрасли является необходимость внедрения цифровых технологий управления производственной деятельностью (digital mining), поскольку, по мнению ряда экспертов, горнорудная отрасль далеко не первая в этой сфере и здесь в ближайшей перспективе необходимо сделать ощутимый рывок. При этом цифровизация производства при всех положительных эффектах объективно ведет к сокращению численности рабочих мест, что не может не тревожить региональные власти.
В отдельное направление необходимо выделить совершенствование механизмов сотрудничества недропользователей с субъектами РФ, входящими в состав ДФО, на территории которых ведется разработка ТПИ, по следующим направлениям: совершенствование механизмов коммуникации с региональными властями, в особенности для представителей малого и среднего бизнеса; реализация проектов в сфере социального партнерства, включая заключение договоров социального партнерства, реализация проектов социальной направленности; совершенствование системы выплат в бюджет региона. Опыт социального взаимодействия свидетельствует, что наличие средств и стремление инвестировать их в социальные проекты на территории субъектов федерации далеко не всегда приносит ожидаемый результат — по причине различных ожиданий местных властей, сообществ и компании-недропользователя, что в ряде случаев приводит к невозможности эффективного агрегирования интересов участников процесса. Кроме того, каждая компания, придерживаясь общих базовых принципов социального партнерства, реализует собственные подходы к практической реализации проектов в этой сфере, при этом используемые формы и методы зачастую существенно отличаются друг от друга.
Еще одной проблемой является необходимость создания благоприятных условий для деятельности средних и малых предприятий, осуществляющих геологоразведку и добычу ТПИ, включая детальную проработку вопросов финансирования проектов, совершенствование механизмов коммуникации и взаимодействия с органами власти различного уровня, в первую очередь органами власти субъекта РФ, обеспечение доступности геологической информации.
По мнению эксперта, необходимость ускорения темпов социально-экономического развития Дальнего Востока России, заложенная в качестве важнейшей составляющей в действующие документы стратегического планирования, требует дальнейших мер по стимулированию положительной динамики в ключевых отраслях экономики региона, к которым относится и добыча твердых полезных ископаемых. В этих условиях требуется скоординированная работа всех заинтересованных сторон с целью создания благоприятных условий для реализации масштабных проектов по добыче ТПИ.
[1] Совершенствование законодательства в области геологоразведки: говорят недропользователи. Информационно-аналитическая система Росконгресс [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/eef-2018-sovershenstvovanie-zakonodatelstva-v-oblasti-geologorazvedki-govoryat-nedropolzovateli/expert/, свободный.
[2] Минприроды России разработан законопроект по увеличению с 50 до 200 тонн порогового значения отнесения месторождений рудного золота к участкам недр федерального значения [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.mnr.gov.ru/press/news/minprirody_rossii_razrabotan_zakonoproekt_po_uvelicheniyu_s_50_do_200_tonn_porogovogo_znacheniya_otn/?special_version=Y, свободный.
[3] Пресс-релиз Группы KAZ Minerals от 02.08.2018 [Электронный ресурс] // Режим доступа: https://www.kazminerals.com/media/8051/kaz-minerals-acquisition-of-baimskaya-rus_020818.pdf, свободный.
Автор:
Кирилл Юрьевич Колесниченко, кандидат политических наук, доцент департамента социальных наук Школы искусств и гуманитарных наук Дальневосточного федерального университета
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
