Сессия по действительно важной для Дальнего Востока проблематике, связанной с транспортом, была начата с общего обзора, представленного заместителем министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока Мариной Дедюшко. По ее словам, в настоящее время в мире идет процесс формирования новых международных транспортных коридоров, что одновременно является вызовом и шансом для Дальнего Востока. Список наших основных коридоров включает Транссибирскую магистраль, БАМ, Приморье-1, Приморье-2, Северный морской путь. Эти коридоры могут стать конкурентными и наша задача, чтобы они вошли в новую систему международной транспортной логистики. Заместитель министра отметила, что проекты Приморье-1 и Приморье-2 — это перспективный проекты, поддержанные правительствами двух стран, и к которым проявили интерес китайские корпорации. Например, в июле с.г. по Приморью-2 с администрацией провинции Цзилинь была достигнута договоренность о годовом грузообороте в 30 млн. тонн по данному направлению. Отдельно стоит отметить строительство мостов через государственную границу Российской Федерации, проложенных через реку Амур: железнодорожный мост Нижнеленинское (ЕАО) — Тунцзян (провинция Хэйлунцзян) и автомобильный мост Благовещенск — Хейхэ. Последний является первым примером международной концессии, который будет построен уже в декабре 2019 года. Одновременно с постройкой самих мостов возникают вопросы по организации пограничных пунктов пропуска, в успешном разрешении которых заместитель министра заверила присутствующих.
В своем выступлении управляющий директор China Railway Dongfang Group Цай Цзэминь отметил важность проектов Приморье-1 и Приморье-2, которые, в том числе, стимулируют развитие Северо-Востока Китая. Также акцентировал внимание на упрощении формальностей на границе, что будет способствовать развитию торговли и социально-культурного сотрудничества между двумя странами. После запуска этих МТК на полную мощность можно ожидать определенного рода конкуренцию с китайскими портами, например, Далянем. Но это на самом деле, запуск этих коридоров даст толчок к повышению конкурентоспособности и качеству транспортных перевозок. В идеале, все транспортные коридоры должны быть соединены в единую транспортную сеть, что даст еще более широкие возможности нашим клиентам.
Схожая позиция была также представлена председателем Собрания народных представителей г. Хэйхэ Цинь Эньтином. По его словам, китайская сторона ожидает улучшений в части торговли и разнообразных человеческих контактов в связи с постройкой автодорожного моста Благовещенск-Хейхэ. Россия и Китай — стратегические партнеры, наши отношения находятся на пике своего развития. С учетом инициативы «Один пояс — один путь», мы должны интегрировать все локальные структуры в единую систему. Главным на текущий момент является переход от планов к конкретному сотрудничеству. Соседство Благовещенска и Хейхэ — уникальная ситуация, включающая и географическую близость, и экономическую взаимодополняемость, и широкие общественные контакты. Строительство моста, несомненно, даст стимул развитию остальной инфраструктуры, что создаст конгломерат городов с мультипликационным эффектом взаимной выгодной.
Перспективы Северного морского пути (СМП) раскрыл президент и главный исполнительный директор Arctia Ltd Теро Ваурасте. Он отметил, что за последние 15 лет наблюдается расширение периода навигации по СМП, поэтому теперь можно проводить навигацию по 6-7 месяцев. Также он отдельно остановился на перспективе коридора через Северный Ледовитый океан, который будет связан с Балтийским морем и, таким образом, с Финляндией благодаря тоннелю между Таллином и Хельсинки, что позволит увеличить долю перевозок до 10% процентов в количестве 550 тысяч контейнеров. То есть контейнерное движение между Европой и северными регионами России существенно интенсифицируется. Сократится расстояние, снизится экологическая нагрузка и объемы выбросов в атмосферу, оптимизируются маршруты под зимнее и летнее время. Также ожидается постройка 500-километрового коридора через Лапландию (Финляндия). Все это будет положительно способствовать прогрессу в этом вопросе. Финской и российской сторонам необходимо вместе работать над продолжением действия профильных договоров о сотрудничестве и распространить их не только на Балтийское море, но и на Северный Ледовитый океан.
Тематика наземного транспорта, в первую очередь контейнерных перевозок была освещена генеральным директором и председателем правления ПАО «ТрансКонтейнер» Вячеславом Сараевым и директором по коммерческой деятельности ОАО «Российские железные дороги» Алексеем Шило. Контейнерные перевозки демонстрируют устойчивый рост в объемах за последние годы. Основная составляющая этого прироста — транзитные перевозки, в основном связанные со странами АТР. С учетом объема внимания, уделяемого проекту «Один пояс — один путь» на всех уровнях, это направление может потенциально оказаться самым востребованным. РЖД за последние несколько лет существенно вкладывают средство в модернизацию Транссибирской магистрали — построено 30 новых разделительных станций, более 130 километров вторых путей, что позволило нарастить перевозки по Транссибу. Развитие других транспортных проектов не рассматривается в качестве конкуренции, потому что огромная емкость соответствующего рынка в Юго-Восточной Азии позволяет всем игрокам успешно друг с другом сотрудничать и дополнять друг друга. У РЖД есть наработки, чтобы совершить резкий скачок по транзитным перевозкам, в том числе в силу электронного документооборота благодаря улучшению российского законодательства.
Региональный пример развития транспортной отрасли привел исполняющий обязанности председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Владимир Солодов. Он подчеркнул, что развитие транспортных коридоров на Дальнем Востоке, помимо своей транзитной и экспортной составляющей, является ключевым условием внутреннего развития федерального округа. Спикер рассказал о критической важности развития транспорта в своем регионе. Так, в треугольнике Мирный — Пеледуй — Талакан сосредоточено природных ресурсов стоимость более 200 триллионов рублей. Уже сейчас там активно работают такие корпорации как «Газпром», «Сургутнефтегаз», «Роснефть», «АЛРОСА», что дает очень существенные поступления в бюджет, а также создает большое количество рабочих мест. Для обеспечения транспортной доступности и ускоренного освоения этой территории планируется организация коридора из Иркутской области по направлению в Магадан. Также остро стоит вопрос о постройке моста в г. Якутске, так как построенная железная дорога подходит на правый берег Якутска, а основные населенные и промышленные районы города находятся на левом берегу. По подсчетам республиканского правительства строительство моста снизит стоимость всех товаров на территории республики на 7%, прожиточный минимум сократится на 1900 рублей ежемесячно, а также очевидно произойдут улучшения в качестве жизни населения.
Председатель совета директоров группы «ВИС» Игорь Снегуров рассказал об инвестиционных практиках в отрасли. Президентом Российской Федерации озвучена следующая задача — более 7 трлн. рублей должно быть инвестировано в инфраструктурное дорожное строительство, в том числе внебюджетных средств. Развивая инфраструктуру, мы развиваем саму территорию. На сегодняшний день группа «ВИС» реализует одну из первых крупных концессий на 80 млрд. рублей — дорожный обход Хабаровска. Участниками этой концессии, помимо бизнесменов, являются федеральные и местные власти, а также Газпромбанк. Помимо постройки самой автодороги, были предприняты усилия по привлечению иностранных инвесторов в развитие территорий, прилегающих к этой дороге. В итоге, при поддержке Российского фонда прямых инвестиций в ближайшее время будет подписан соответствующий договор с крупной китайской компанией. Развитие территорий через государственно-частное партнерство и концессии является широко распространённой практикой в мире. Тем не менее, определенные проблемы в России в этом направлении были созданы, например, из-за принятия закона об НДС, по которому задним числом государственные деньги были обложены НДС. На текущий момент эта коллизия почти решена на федеральном уровне, но этот пример показал необходимость кропотливой работы всех заинтересованных сторон, чтобы такие ситуации предотвращались, а инфраструктурные институты осуществляли инвестиции.
Тематика инвестиций была продолжена первым вице-президентом Газпромбанка Алексеем Чичкановым. В стране нужны истории успеха концессий, иначе переговоры с инвесторами могут продолжаться вечно. Потому что нам очень важно показать, что такие проекты могут быть у нас реализованы. К сожалению, в части транспортной инфраструктуры таких примеров минимум: аэропорт Пулково, западный скоростной диаметр в Санкт-Петербурге, а также первый участок скоростной дороги Москва — Санкт-Петербург и небольшой участок дороги в обход Одинцово (Москва — Минск). К сожалению, вызовов по этим проектам гораздо больше, и они включают различные судебные разбирательства, а также проблемы на регулятивном и законодательном уровне. Поэтому, прежде чем завлекать сюда большое количество инвесторов, нам необходимо успешно реализовать уже имеющиеся проекты.
Проведение сессии показало многокомпонентность транспортной составляющей на Дальнем Востоке России. Во-первых, помимо очевидной транзитной и экспортной направленности, транспортные коридоры должны стимулировать интенсивное развитие региона, повышать качество жизни его жителей, чтобы стимулировать экономический рост. Очень важным слагаемым успеха развития транспортной инфраструктуры на Дальнем Востоке является интегрирование концессионных практик и других механизмов государственно-частного партнерства. Сама по себе отрасль ГЧП в России очень молода и бедна на истории успеха на текущий момент, именно поэтому все стороны должны проявлять максимальную заинтересованность в ее обогащении таковыми примерами. Именно за счет заинтересованности как на всех уровнях может возникнуть синергетический эффект развития транспортных коридоров для внутренних и внешних потребителей и бенефициаров.
Автор:
Виталий Евгеньевич Савенков, главный специалист Экспертно-аналитического центра Дальневосточного федерального университета, председатель управляющего совета некоммерческой организации «Модель ООН на Дальнем Востоке»
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
