Социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры.

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.

Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 173 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 78 странах мира, со 188 российскими общественными организациями, федеральными органами исполнительной и законодательной власти, субъектами Российской Федерации.

Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.

Вход в Единый личный кабинет
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Экспертное мнение
27.12.2022

Российская экономика: размышление о путях развития

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022 «Российская экономика: современные вызовы и точки опоры».

Автор: Плотников Владимир Александрович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры общей экономической теории и истории экономической мысли Санкт-Петербургского государственного экономического университета

«Ситуация в экономике и геополитике уже не будет прежней» [1]. Эти слова сегодня будоражат политиков, общество, бизнес, интеллектуалов. И они, как представляется, как нельзя актуальны. Но если оглянуться назад и просмотреть публикации 2-х, 3-х, 5-ти, 10-ти и т.д. летней давности, то с удивлением можно обнаружить, что точно такие же сентенции были характерны и для текстов, опубликованных ранее. В этом смысле в экономике и геополитике ничего не меняется. Они по-прежнему стабильно изменчивы и непостоянны. А это значит, с позиций диалектических, что они пребывают в движении, развиваются.

С этих позиций, современная турбулентная ситуация, которая меняется буквально еженедельно, начиная с февраля 2022 года, скорее норма, чем отклонение от нее. Думать иначе — это значит пренебрегать канонами стратегического управления, игнорировать объективные законы мироустройства. В известной сказке Л. Кэрролла один из персонажей, чтобы оставаться на месте, вынужден был постоянно бежать. Именно этот образ как нельзя лучше подходит для характеристики современной ситуации в российской экономике, как во внешнем, так и во внутреннем аспектах. И в этой ситуации необходимо не оглядываться назад, ностальгируя о прежних временах, а правильно выбирать темп и направление того самого «бега», который позволит не только «оставаться на месте», но и двигаться в заданном направлении.

Да, современные вызовы, порожденные экономическими санкциями, обрушенными на страну «коллективным Западом», для современной России беспрецедентны. Но для России исторической, для страны и народа с многовековой историей такие вызовы являются типичными. И в такие периоды можно ожидать смены персонального состава управленческих элит. Потому как от грамотного управления на всех уровнях, от своевременного принятия эффективных решений, от систематической и творческой их реализации зависит то, как будет развиваться российская экономика далее.

К сожалению, у сложившейся в постсоветский период системы управления в экономике был один важный дефект, на наличие которого неоднократно указывали многие исследователи, в том числе и автор этих строк [2, 3, 4 и др.]. Управленческих и институциональных реформ с конца 1980-х гг. в стране было проведено множество, но все они так и не завершены до конца. А завершение реформ мы оцениваем не по тому, что закончился срок реализации той или иной программы, не по тому, что составлен отчет о проведении некоторого числа мероприятий, а по степени достижения заявленных целей. Всё — по классике менеджмента, где мерой эффективности управленцев всегда выступала полнота (степень) достижения целей.

Причина недостижения целей тривиальна — в российской экономической системе (кроме разве что среднего и малого бизнеса), на верхних этажах управления ею, не сформировано эффективных механизмов персональной ответственности за срыв поставленных задач, за недостижение целей. Факты таких срывов и недостижений регулярно наблюдаются, но сколько конкретных должностных лиц понесло за это наказание? Ответ известен — если таковые «пострадавшие» и имеются, то их мизерное количество. Система управления, в которой не работают механизмы ответственности, не может быть эффективной.

«Санкционная волна», накрывшая российскую экономику, в этом смысле может сыграть положительную роль для повышения качества управления, без чего сохранение достигнутых позиций и успешное развитие невозможны. Следует отметить, что в некотором роде в решении этой задачи национального масштаба (формирование механизмов ответственности управленцев, прежде всего — персональной) положительную роль сыграла пандемия COVID-19. Она выступила своеобразным тренингом, «разминкой» для чиновников всех уровней и руководителей бизнеса, она научила принимать жесткие решения и оперативно, системно их реализовывать, без ссылок на затруднения и особые обстоятельства.

«Ковидная тренировка» закончилась. Система управления, если можно так выразиться, в период пандемии получила дозу вакцины от безответственности. Некая упрощенность ситуации с COVID-19 состояла в том, что присутствовало понимание: это временно, рано или поздно пандемия завершится, социально-экономические процессы вернутся в прежнее русло. Это ощущение временности трудностей присутствовало и во власти, и в бизнесе, и у населения. И оно, в прошлом-позапрошлом годах, позволило справиться с ситуацией.

Сегодня же ситуация изменилась радикально. «Пересидеть» нынешние сложности, связанные с блокировкой активов за рубежом, разрывом хозяйственных внешнеэкономических связей, нарушением нормального функционирования платежной системы, потенциальной вспышкой безработицы и т.д., невозможно. Необходимо выстраивать новые институты, а затем тонко настраивать их на работу в условиях, которые пока еще не до конца понятны. Перед национальной системой управления в экономике сегодня стоит двуединая задача: одновременно следует выстраивать новую систему, при этом пытаясь повлиять на среду ее функционирования.

Успешное решение этой задачи способно не только помочь преодолеть современный кризис, инициированный беспрецедентным санкционным давлением, но и создать потенциал для устойчивого долгосрочного развития экономики, которая должна приобрести большую социальную ориентированность, что требует от властей, в том числе достаточно непростых решений, направленных на более справедливое перераспределение доходов и богатства между различными категориями населения.

Наступил период принятия системообразующих решений, основанных на простом критерии, присущем суверенной стране — соблюдении национальных интересов. Встраивание в международные процессы создания добавленной стоимости, вхождение в международные организации, проведение внутренних реформ (в частности — обвальная приватизация 1990 х годов), ориентированных на построение в чем-то идеалистической модели рыночной экономики, и т.д. — все эти трансформации зачастую строились на догмате, что «так надо», а не на скрупулезном расчете потенциальных выгод и потерь для страны в целом.

Сегодня, в период, когда «коллективный Запад» пытается отгородиться от России «железным занавесом», возникает уникальный исторический шанс действовать согласно известной фразе канцлера Российской Империи А. Горчакова: «Россия не сердится. Россия сосредотачивается». Нам действительно необходимо сосредоточение и принятие в короткий срок серии важных решений, касающихся институционального переустройства и экономики. Но не только переустройства, как разового действа, но и дальнейшей кропотливой, сложной и ответственной (подчеркнем последнее обстоятельство) работы всего аппарата управления по решению задач развития с акцентом на собственные ресурсы.

Меры поддержки экономики известны, ничего принципиально нового здесь изобрести, пожалуй, нельзя. Эти меры были успешно апробированы в условиях пандемии. Это — отсрочки для бизнеса по платежам в бюджет, дополнительные социальные выплаты населению, субсидирование процентных ставок по кредитам, освобождение от НДС и т.д. Но разница состоит в том, что сегодня эти меры должны рассматриваться не как временные, ориентированные на то, чтобы помочь экономике пройти нижнюю точку спада, а как системные, ориентированные на селективную поддержку конкретных предприятий и отраслей, конкретных групп населения. Реализация этих мер должна запустить новый цикл развития российской не только экономики, но социально-экономической системы в целом.

И с этих позиций, по нашему мнению, требуется реформирование институтов развития, несколько лет назад укрупненных и реорганизованных. Причина тех решений — хорошо известна. «Старые» институты развития для их руководителей и аппарата управления зачастую превращались в своеобразную синекуру. Разрабатывались стратегии, программы и планы, в значительных масштабах осваивались бюджетные средства, а результаты оказывались, зачастую, весьма скромными. И эта ситуация наблюдалась годами, без какой-либо ответственности за происходящее. Конечно, избавление от таких «институтов развития» было насущной необходимостью.

Но принципиально — они нужны. Но нужны именно как Институты Развития. И требуется их воссоздание на новой основе, с четкими задачами, полномочиями и строго закрепленной персональной ответственностью руководителей за достижение поставленных целей. Причем цели эти, как закреплено в соответствующем Указе Президента Российской Федерации [5], должны быть связаны не с экономическим ростом, а именно с социально-экономическим развитием.

Люди — главный ресурс развития в национальной экономике. Одновременно с этим, они же являются главной целью развития. Благосостояние не измеряется исключительно ВВП/ВНП или их среднедушевым значением, хотя эти параметры и являются важными. Но не менее важна субъективная оценка людьми ситуации и перспектив ее развития, доступность для них качественной медицины и образования, уверенность в будущем, комфортная среда проживания, развитость инфраструктуры и т.д.

В качестве интегрированных социально-экономических показателей, объективно оценивающих благосостояние населения на сессии Форума «Российская экономика: современные вызовы и точки опоры» были названы инфляция и занятость. Это мнение достаточно резонное. В нем важно уже то, что у руководства экономического блока правительства происходит изменение в восприятии ситуации, приходит понимание необходимости отказа от технократического подхода к осуществлению экономической политики, когда ключевым ориентиром является экономический рост.

Безусловно, перед российской экономикой сегодня стоят сложные и нетиповые задачи. Но задачи вполне разрешимые, если сосредоточиться на их решении и энергично действовать без оглядки на персоналии, руководствуясь принципом — прав тот, и заслуживает поддержки тот, кто умеет эффективно решать задачи развития. Этих задач в ближайшее время предстоит решить немало. И все предпосылки для этого, для преодоления текущей кризисной ситуации и динамичного дальнейшего развития у России имеются.

Использованные источники:
1. Российская экономика: современные вызовы и точки опоры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-2022-rossiyskaya-ekonomika-sovremennye-vyzovy/discussion (дата обращения 23.06.2022).
2. Вертакова Ю.В., Плотников В.А. Стратегия инновационного развития России: управленческие проблемы реализации // Друкеровский вестник. 2020. № 1 (33). С. 5-20.
3. Гришков В.Ф., Плотников В.А., Фролов А.О. Мобилизационная экономика в современной России: теоретические аспекты // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 3 (135). С. 7-13.
4. Смешко О.Г., Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Перспективы российской экономики: новые вызовы экономической безопасности и перестройка государственного управления // Экономика и управление. 2022. № 6.
5. Указ о национальных целях развития России до 2030 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://kremlin.ru/events/president/news/63728 (дата обращения 23.06.2022).

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему