В исследовании рейтингового агентства «Эксперт РА» отмечается положительный эффект от введенных федеральным правительством антикризисных мер, а также дается оценка совокупному дефициту региональных бюджетов по итогам текущего года.
Треть регионов России продемонстрировали сокращение доходов бюджетов за первые четыре месяца 2020 года, а падение налоговых и неналоговых доходов коснулось более двух третей регионов и составило свыше 200 млрд рублей. План спасения субъектов РФ базируется на поддержке ликвидности со стороны федерального правительства. Введенные антикризисные меры затормозили падение доходов и рост дефицитов бюджетов, но от федеральных властей может потребоваться дополнительная поддержка как минимум в сопоставимых объемах при реализации сценария «второй волны» и повторении нерабочих недель в конце года. По оценке «Эксперт РА», совокупный дефицит региональных бюджетов по итогам года составит около 200 млрд рублей, или 2,5 % от ННД региональных доходов. Низкие ставки дают шанс регионам профинансировать этот дефицит длинными облигациями, уменьшающими давление на ликвидность бюджетов.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
По результатам исполнения бюджета за четыре месяца 2020 года региональные бюджеты субъектов РФ показали сильный спад. Однако разрыв мог быть существенно больше, если бы не дополнительная финансовая поддержка из федерального бюджета, направленная на компенсацию выпадающих доходов и обеспечение устойчивости бюджетов в условиях пандемии.
2020 год начался довольно успешно, и субъекты РФ продемонстрировали рост доходной базы в I квартале на 10,9 % год к году. Однако после публикации результатов исполнения бюджета за четыре месяца 2020 года стало ясно, что на фоне мер, введенных для сдерживания пандемии и препятствования развитию кризисных явлений, региональные бюджеты субъектов РФ в совокупности за указанный период получили на 36,5 млрд рублей меньше, чем за аналогичный период 2019 года. Такие показатели преимущественно обусловлены резким сокращением доходов в апреле (—20,2 %). Снижение доходов отмечено более чем в трети регионов страны. Лидерами по сокращению доходной базы являются Кемеровская область (—27,4 %) и Республика Татарстан (—24,1 %).
Правительство России приняло ряд поддерживающих мер для повышения сбалансированности бюджетов субъектов в условиях ухудшения экономической обстановки, в частности отменило либо продлило ряд законодательных ограничений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. Правительство также распорядилось выделить дополнительные трансферты в совокупном размере около 270 млрд рублей, в том числе на оснащение коечного фонда в рамках борьбы с коронавирусной инфекцией.
Шоковые события в экономике сопровождаются неблагоприятной внешней конъюнктурой, что в том числе усугубляется низкими ценами на сырье и спадом производственных циклов. Это приводит к замедлению налоговых поступлений, в частности их сокращению по основным бюджетообразующим налогам: налогу на прибыль организаций (—11,2 %), налогу на имущество организаций (—12,2 %) и налогам на совокупный доход (—17,8 %). В то же время выросли поступления по НДФЛ на 2,8 %, но в апреле просели почти на 20 % к уровню апреля 2019 года. Также подросли поступления по акцизам на 7,9 % в 71 регионе.
Расходы региональных бюджетов по итогам четырех месяцев 2020 года выросли на 20,8 % к аналогичному периоду 2019 года. Увеличение расходов было зафиксировано практически во всех регионах, за исключением Ямало-Ненецкого автономного округа, Мурманской, Калининградской и Липецкой областей.
В немалой степени такой рост обусловлен увеличением расходов в апреле 2020 года на 30,1 % по сравнению с апрелем 2019 года в связи с реализацией ряда мер по обеспечению устойчивого развития экономики при ухудшении ситуации, поддержки безработных граждан и семей с детьми. В структуре расходов регионов сохранилась социальная направленность. На финансовое обеспечение социальной политики, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта в январе — апреле 2020 года было направлено 2,4 трлн рублей, что выше аналогичного уровня 2019 года на 21,7 %, при этом удельный вес расходов отраслей социального блока в общих расходах бюджетов вырос на 0,5 п. п. Также в структуре расходов произошли некоторые изменения. Так, в связи со значительным ростом расходов на здравоохранение (+67,7 %), связанным с созданием дополнительных койко-мест, выплатами медицинскому персоналу, закупкой специальных средств защиты и медицинского оборудования, произошло увеличение его удельного веса в общем объеме расходов на 3,6 п. п.
Общий государственный долг субъектов РФ с 2017 года демонстрировал снижение в результате улучшения собираемости налогов и роста бюджетной устойчивости. Но сформировавшийся бюджетный дисбаланс по итогам четырех месяцев 2020 года способствовал росту государственного долга на 2,1 % к прошлому году.
Передовиками по наращиванию долга стали Санкт-Петербург (в 1,8 раза) и Иркутская область (в 1,7 раза). Структура долга претерпела некоторые изменения: увеличилась доля рыночного долга (+2,7 п. п.), доля банковского долга сократилась (—2,1 п. п.), и всё также наибольшую долю в долговом портфеле занимают бюджетные кредиты (48,4 %).
В целях сдерживания стремительного роста долговой нагрузки и сохранения финансовой устойчивости правительство освободило субъекты РФ от погашения бюджетных кредитов до конца текущего года и продлило программу реструктуризации бюджетных кредитов до 2029 года, также был увеличен срок по предоставлению казначейских кредитов от 90 до 180 дней. С 2021 года будут сняты ограничения на выпуск долговых ценных бумаг регионами, которые не имеют необходимого кредитного рейтинга, а также будет доступна возможность предоставлять горизонтальные бюджетные кредиты между регионами. Горизонтальные кредиты, вероятно, не найдут живого отклика у субъектов. В условиях медленного восстановления экономики для регионов приоритетным будет максимально аккумулировать средства для поддержания своей экономики, нежели выделять их для помощи другим регионам.
При продолжении рецессии экономики до конца года региональные бюджеты могут продемонстрировать снижение собственных доходов и во многом будут зависеть от поддержки со стороны федерального центра. При этом в «Эксперт РА» оценивают возможность сокращения расходов как крайне ограниченную, поскольку перед регионами стоят обязательства по реализации национальных проектов, а также финансирование последствий пандемии.
Видео: https://roscongress.org/sessions/regionalnyy-byudzhet-potratit-nelzya-sekonomit/search/#00:09:27.551
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в специальных разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс COVID-19, СидимДомаЭкономика, Региональная политика и Предпринимательство, посвященных мерам реагирования на вспышку коронавируса, возможным путям стабилизации экономики в условиях пандемии, а также развитию предпринимательства.
