Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Арктика — территория инвестиционных возможностей и ярких путешествий».
Арктическая зона — это одно из самых малоисследованных и труднодоступных мест на планете, которая на тысячи километров растянулась от Кольского полуострова до Чукотки и включает территорию 9 российских регионов. Она находится на северном полушарии и является домом для многих коренных народов. Здесь есть ледовые поля, глубокие озера и реки, а также зоны тундры, где растут различные виды растений и обитают редкие виды животных. Одним из самых впечатляющих природных явлений, которые можно увидеть в Арктике, является северное сияние, создающее уникальную, ни с чем не сравнимую атмосферу.
В последние годы туризм в Арктической зоне набирает популярность, что, безусловно, связано с уникальностью и красотой местности, а также со сложившейся геополитической ситуацией и введенными санкциями против России. Учитывая стремительный рост внутреннего туризма на территории Российской Федерации — по данным Российского союза туриндустрии внутренний туризм в России по итогам 2022 года вырос на 14% и составил 68,5 млн человек, очевидно, что туристический поток в Арктику также будет набирать обороты. По данным Ростуризма, за последние 10 лет туристический поток в Арктику вырос более чем в 1,6 раз с 725 тысяч до 1 172 тысяч человек в год, но в качестве туристов ведомство учитывало и вахтовиков.
Федеральными и региональными органами власти Российской Федерации был реализован ряд инициатив, направленных на повышение доступности Арктики для российских и иностранных туристов. Особое внимание развитию туризма в Арктике отведено в документах «Стратегия развития туризма в Российской Федерации до 2035 года» и «Стратегия развития Арктической зоны России и обеспечения национальной безопасности до 2035 года».
Однако, развитие туризма в Арктической зоне должно быть сбалансированным и учитывать влияние туризма на окружающую среду и местное население. Важно разработать стратегии управления туристическими потоками, чтобы минимизировать негативное воздействие на природу и местное сообщество. Кроме того, важно обеспечить безопасность путешественников в условиях экстремальных природных условий.
Устойчивое развитие
Хрупкость арктической природы требует правильного взаимодействия с ней и сбалансированного устойчивого развития, чтобы сохранить этот бесценный ресурс для будущих поколений.
Но игра однозначно стоит свеч, учитывая те преимущества, которые получит Арктический регион, развивая устойчивый туризм: развитие транспортной и городской инфраструктуры; повышение качества жизни и привлекательности территории для местного населения; большое количество ООПТ разных категорий, позволяющие «зарезервировать» участие под создание инфраструктуры; разнообразие представленных природных условий, позволяющие создавать большой ассортимент турпродуктов; возможность сохранения наследия коренных народов Севера; вовлечение местного населения в экономическую деятельность; дополнительные поступления в бюджеты.
Уникальность и отдаленность территории также требует особого внимания и учета определённых сдерживающих факторов развития арктического туризма: экстремальные климатические условия; сезонность турпродукта и отсутствие гарантированного туристского спроса; низкая транспортная доступность; высокая стоимость туров; отсутствие единого бренда продвижения на рынке; визовые проблемы для иностранных туристов; высокая уязвимость арктических экосистем.
На экотуризм в России приходится всего 2% от оборота туристической отрасли. Национальные парки и заповедники — это потенциал для развития экологического туризма. В ближайшие три года на развитие туринфраструктуры на ООПТ Российской Федерации будет выделено 5,1 миллиарда рублей, при этом в 2023 году — не менее 1,4 миллиарда. Кроме того, в рамках нового закона о туризме на особо охраняемых природных территориях с сентября будут сняты риски для инвестиционной деятельности в сфере развития инфраструктуры на ООПТ. В Минприроды рассчитывают, что это позволит строить объекты не только за счет средств из федерального бюджета, но и из внебюджетных источников.
Согласно данным ФГБУ «Росзаповедцентр», в 2022 году количество посетителей заповедников и национальных парков в России составило почти 14 млн человек, перевыполнив изначальный план на 63%. Согласно концепции развития туризма в России, рассчитанной до 2035 года, предполагается увеличение количества посетителей ООПТ до 16 млн человек. В ТОП-10 по итогам 2022 года вошли два арктических региона: Красноярский край и Республика Карелия.
Должен ли быть в Арктической зоне доступный массовый туризм? Здесь нет однозначного ответа, так как слишком разная физическая и экологическая емкость территорий. Важно провести детальные просчеты и определить регионы / территории, которые могут позволить увеличение туристических потоков, а где возможны исключительно индивидуальные и дорогие туры. Например, на сегодняшний день стоимость тура на атомном ледоколе составляет 25 тыс. долларов из-за огромных эксплуатационных расходов. Такой подход позволит сбалансированно развивать арктическую зону и сохранить первозданную природу.
Снежный ком инвестиций
Арктика — стратегически важный для страны регион, обеспечивающий 11% национального дохода и 22% объема общероссийского экспорта. Важной вехой в развитии туризма на заполярных территориях стало принятие в 2020 году федерального закона о государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне, который предлагает целый ряд преференций для представителей бизнеса, которые стали резидентами.
По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, резиденты арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) активно инвестируют в развитие внутреннего туризма. Этому способствуют такие преимущества макрорегиона, как уникальная природа, культурные особенности малочисленных народов Севера, арктическая кухня.
Согласно статистике АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в российской Арктике из 432 проектов, реализуемых в преференциальном режиме АЗРФ, 20% относится к туристской сфере. Первенство по количеству удерживают Мурманская область (63 проекта), Республика Карелия (15 проектов) и Архангельская область (12 проектов). Инвестиции в новые туристские кластеры, спортивно-оздоровительные и горнолыжные комплексы с панорамными ресторанами, отели, круглогодичные туристские базы для любителей активного отдыха с предоставлением комплексного пакета услуг, современные объекты придорожного сервиса с качественным питанием и глэмпинги превышают 70 млрд рублей. Полная реализация этих проектов даст арктическим регионам более 1,5 тыс. новых рабочих мест в сфере гостеприимства.
Успешные примеры действующих резидентов АЗРФ демонстрируют как в арктической зоне с помощью налоговых и административных мер поддержки предпринимателей формируется туристическая инфраструктура.
По заказу «Норильский никель», компания «Васта Дискавери» будет развивать сразу два туристических инфраструктурных проекта («Валла-Тунтури» на Кольском полуострове и «Затундру» на Таймыре) общей стоимостью более 50 млрд, которые будут включать не только объекты размещения и обустроенные туристические маршруты, но и оборудованные взлетно-посадочные полосы под самолеты малой авиации, прокладку автомобильных дорог. Проект «Валла-Тунтури» предусматривает также и создание инфраструктуры мирового уровня для захода круизных судов, яхт, развития дайвинга, морской рыбалки. Что касается «Затундры», то проект входит в Стратегию развития Арктической зоны России до 2035 г. Курорт возведут возле западной границы Путоранского природного заповедника, который включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.
«Газпромбанк» в составе консорциума ООО «ИФР-Харп» на условиях концессии построит круглогодичный семейный горнолыжный и спа-курорт на массиве Рай-Из. Общий объем инвестиций оценивается в 20 млрд рублей, из них семь вложит регион, остальное — бизнес. Проект предусматривает создание не менее 12 км трасс различной сложности, два подвесных подъемника, сервисный центр с горнолыжной школой и пунктом проката, а также два отеля (суммарно на 300 мест), объекты apres-ski-досуга и точки питания.
Компания «ФосАгро» вложила более 400 млн рублей в создание горного ресторанного комплекса в Хибинах «Плато», построенном на одном из склонов горы Айкуайвенчорр на высоте 820 метров над уровнем моря. В общей сложности комплекс может обслуживать до 300 посетителей единовременно.
На Чукотке планируется к созданию грандиозный проект всесезонного канатного аэромоста «Транслиман» протяженностью 7,6 тыс. метров и стоимостью порядка 3,8 млрд рублей, который соединит город Анадырь и поселок Угольные Копи. Ежегодно по этому маршруту перемещается около 60 тыс. человек: зимой — по ледовой переправе, в межсезонье — на вертолетах и хивусах. Фуникулер позволит перевозить пассажиров и грузы круглый год. Такие перевозки станут более выгодными для пассажиров: билет в одну сторону будет стоить приблизительно 500 рублей. Для сравнения: частная переправа на судне на хивусе обойдется примерно в три тысячи. Одна кабина вмещает до 35 человек, всего их будет четыре. Время в пути займет не более 25-30 минут.
Помимо реализации инвестиционных проектов на территории АЗРФ действует программа «Арктический гектар», которая распространена на площадь 1,1 млн га. За год поступило более 4,3 тыс. заявок, причем каждый 5 гектар берется под туристский проект.
На территориях российской Арктики сегодня применяются лучшие практики Дальневосточного Федерального округа, адаптированные под местную специфику. Разработаны новые инструменты поддержки — программа «Арктическая субсидия», ведется также проработка программ «Арктическая концессия», «Арктический квартал» и арктического стандарта благоустройства. В составе стандарта был разработан дизайн-код арктических поселений — это целый комплекс правил, которые помогли определить ведущие эксперты России в вопросах благоустройства северных поселений. Подобные меры господдержки и вложения инвесторов в реализацию проектов выведут Россию в лидеры арктического туризма.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
Обеспечение транспортной доступности населения и туристов стоит очень остро в отдаленных районах Арктики. Регионы субсидируют до 40% рейсов для населения Арктики, но и для туристов необходимо продумать механизмы, которые позволили бы сделать перелеты более доступными, а аэропорты — более комфортабельными.
Для эффективного и устойчивого развития туризма на территории Арктической зоны и привлечения дополнительных средств и субсидий из федерального бюджета и национальных проектов, а также инвесторов, необходимо разработать мастер-планы устойчивого развития туризма для каждой территории. Документы планирования позволят провести предварительный анализ территории и определить конкретные места и объекты, которые будут содействовать устойчивому развитию территории, не нарушая природный баланс и не нанося вред местным сообществам. Также документы должны содержать измеряемые показатели, которые включают продолжительность пребывания посетителей, сезонность туризма, косвенные показатели рассредоточения туризма и экономические выгоды для местных сообществ. Все эти факторы могут помочь смягчить возможные проблемы, снизив нагрузку на пропускную способность пункта назначения, создав заинтересованность жителей, продвигая больше вариантов туров и предложений.
Перспективным направлением арктического туризма является внедрение таких наилучших доступных технологий как цифровые сервисы — электронные карты туристических маршрутов, приложения для определения местоположения, портативные устройства для определения чистоты воздуха, воды, земли и т. д., что существенно улучшит качество обслуживания и повысит безопасность туристов. Также внедрение искусственного интеллекта частично позволит решить кадровую проблему.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
