Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЮФ-2023 «Семейные ценности в фокусе мировой политики: векторы правового регулирования».
Значительная часть неимущественных семейных отношений не регулируется правом. Это связано с тем, что законодательство не может вмешиваться в лично-доверительные отношения. Именно поэтому интересен вопрос о том, находят ли вопросы семейных и духовных ценностей отражение в законодательстве.
В последнее время всё больше ученых обращает внимание на навязываемую России западными социологическими и правовыми школами идею о неизбежности «трансформации» семьи [1].
Именно поэтому Указом Президента Российской Федерации от 09.11.2022 № 809 (далее — Указ № 809) были закреплены такие задачи государства как сохранение, укрепление и продвижение традиционных семейных ценностей (в том числе защита института брака как союза мужчины и женщины).
В качестве одной из разрушительных для общества идей в Указе № 809 сформулировано отрицание многодетности. И действительно: достичь целей, поставленных демографической политикой, возможно лишь при повышении уровня рождаемости.
В связи с чем представляется важным рассмотреть вопрос о том, какие меры поддержки многодетным семьям зафиксированы в отечественном законодательстве.
В Указе Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года» решение задач по укреплению института семьи, возрождению и сохранению духовно-нравственных традиций семейных отношений включает в себя в том числе и пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей [2].
Прежде всего, необходимо определить, какая семья считается многодетной. Согласно пункту 2.4.3 «ГОСТ Р 52495-2005. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Термины и определения», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 30.12.2005 № 532-ст, многодетной называют семью, имеющую трех и более детей, и признанную в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Более конкретное определение можно найти в региональном законодательстве: так, например, в Санкт-Петербурге многодетной называют семью (неполную семью), имеющую в своем составе 3 и более детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), в возрасте до 18 лет [3].
Многодетные родители имеют льготы в трудовой сфере. В частности, работодатель не имеет права уволить по собственной инициативе родителя, являющегося единственным кормильцем ребенка в возрасте до 3 лет в семье, воспитывающей 3 и более малолетних детей, если другой родитель не состоит в трудовых отношениях. Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется родителям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, в тот период, который им удобен.
Также существуют налоговые льготы. Так, многодетный родитель имеет право на стандартный налоговый вычет на каждого ребенка. Чем больше детей, тем выше размер вычета. Причем важно, что величина налогового вычета удваивается, если многодетный родитель воспитывает детей один. В некоторых регионах для многодетных семей предусмотрены льготы по транспортному, земельному налогам и налогу на имущество физических лиц.
Нельзя не согласиться с тем, что важно создать комфортные бытовые условия для воспитания детей. И чем больше в семье детей, тем больше должно быть помещение, в котором они проживают. Именно поэтом законодательно предусмотрены меры поддержки, связанные погашением за счет бюджетных средств обязательств заемщика (поручителя) по ипотечному жилищному кредиту.
С вопросом жилья связана и другая мера поддержки: многодетные семьи имеют право на получение бесплатно земельного участка.
Нередки случаи, когда матери для воспитания своих детей вынуждены оставить работы и посвятить себя семье. Но тогда женщины оказываются в неравном с мужчинами положении в части пенсионных накоплений. Мужчины работали и соответственно заслужили выход на пенсию, а женщины в период воспитания детей никакого пенсионного стажа не наработали. Именно поэтому законодатель предусмотрел право многодетных матерей на досрочное назначение страховой пенсии по старости (п. п. 1 — 1.2 ч. 1 ст. 32, ч. 3 ст. 35 Закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Важно, что закрепленные в законодательстве регалии, связанные с многодетностью, влекут за собой среди прочего еще и выплату денежного поощрения для поддержки семьи. Так, например, женщина, которой присвоено звание «Мать-героиня» (родившая и воспитавшая 10 и более детей), имеет право на получение выплаты в размере 1 млн руб.
Меры материальной поддержки очень важны, и увеличение льгот и гарантий позволяет многодетным семьям чувствовать себя комфортнее и безопаснее в условиях постоянно меняющихся обстоятельств. Однако, как верно заметила Тогузаева Е.Н., мер только по материальному стимулированию семей с детьми явно недостаточно для возрождения и развития традиционных семейных ценностей [2]. Для развития института семьи также необходимо развитие социальных программ планирования семьи и социально-психологическая помощь многодетным семьям.
Список источников.
1. Косова О.Ю. О концептуальной основе развития российского семейного законодательства // Актуальные проблемы российского права, № 5 (78), 2017, с. 36.
2. Тогузаева Е.Н. Нормативное развитие института пропаганды традиционных семейных ценностей // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. Т. 22, вып. 3, 2022, с. 310-315
3. Социальный кодекс Санкт-Петербурга (Закон Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132)
