Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2023 «Острова России. уникальные возможности развития».
Более 1100 российских островов располагаются во всех океанах, омывающих страну. Подавляющее большинство крупнейших островов России относятся к бассейну Северного Ледовитого океана, где практически нет населения, попасть можно только с экспедицией, а климатические условия крайне суровы.
Развитие островов может открыть перед Россией уникальные возможности в сфере туризма. Круизный туризм, экспедиционный туризм и экотуризм — это лишь некоторые из возможных направлений развития этой отрасли, способствующие сохранению уникальной природы и биоразнообразия территорий.
Однако островные экосистемы являются уязвимыми и требуют особых устойчивых подходов и стратегий развития со стороны правительства, бизнеса и других сообществ. Островные территории сталкиваются с уникальными социально-экономическими проблемами, которые требуют тщательного изучения и целенаправленных мер. Эти проблемы обусловлены такими факторами, как ограниченность ресурсов, географическая изоляция и зависимость от конкретных секторов экономики. Понимание этих проблем имеет важное значение для разработки эффективных стратегий содействия устойчивому развитию и устранения уязвимостей.
Навстречу солнцу: лучшие практики
Островные территории Дальнего Востока — острова Русский, Большой Уссурийский и Курильские, являются уникальными не только по своей природе и расположению. Правительством Российской Федерации здесь задан мощный вектор развития экономики, социальной сферы, инфраструктуры, созданы уникальные для нашей страны условия для ведения бизнеса.
Несмотря на небольшое население вышеуказанных островов (около 30 тыс. чел.), потенциал развития данных территорий очень высок, т.к. более 210 млн человек живут в радиусе двух часов перелета, а остров Большой Уссурийский имеет сухопутную границу с Китаем.
Основной целью пространственного планирования дальневосточных островов является формирование благоприятного инвестклимата, стимулирование инвестиционной деятельности и обеспечение роста экономики по приоритетным направлениям, основным среди которых является туризм и рыбохозяйственный комплекс.
Для развития форпоста Российской Федерации — Курильских островов была создана специальная Федеральная целевая программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 — 2025 годы», которая обеспечила законодательное и инфраструктурное развитие территории. На Курильских островах действуют два преференциальных режима. В 2017 году была создана ТОР «Курилы». Реализуются инвестиционные проекты в отраслях туризма, рыбопереработки, марикультуры и других. Резидентами уже вложено в экономику региона 7 млрд рублей, создана 1 тыс. рабочих мест. Инвесторы на 20 лет освобождены от налогов на прибыль, имущество, обнулены транспортный и земельный налоги. Страховые взносы установлены на уровне 7,6%, то есть в четыре раза ниже обычной ставки.
К 2025 году на острове Большой Уссурийский появятся крупные объекты туризма и логистики с участием Китая. Готовится совместный российско-китайский документ об утверждении концепции развития Большого Уссурийского острова, который в 2008 году был поделен на две части: половина осталась за Россией, другая половина отошла Китаю. Ежегодно на остров приезжает до 1 миллиона туристов из Китая, формируя туристический поток, который в дальнейшем можно перенаправить в Хабаровский край и другие регионы.
Уникальным примером является остров Русский, ставка на развитие которого была сделана на науку, технологии и инновации. Развитие острова Русский идет по пути создания инновационно-технологического и научно-образовательного комплексов на базе Дальневосточного федерального университета, обеспечивая высококвалифицированные кадры для Дальнего Востока. Развитие туризма острова вошло в мастер-план Владивостока, который был поддержан Владимиром Путиным, президентом Российской Федерации, а итоговые мероприятия будут зафиксированы в долгосрочных планах развития.
Баланс между использованием природных ресурсов и усилиями по их сохранению имеет решающее значение для устойчивого развития островов. Для решения проблем, связанных с рыболовством, лесозаготовками и сельским хозяйством, при сохранении уникального экологического наследия региона необходимы эффективная политика и практика, а также анализ экологической нагрузки окружающей среды.
Анализ экологической нагрузки окружающей среды
Экологическая нагрузка окружающей среды (ЭНОС) — это приспособляемость и способность окружающей среды покрывать нужды человека физическими и нефизическими ресурсами, такими как обеспечение энергией и сырьем, поглощением отходов, биоразнообразием и оказанием услуг по жизнеобеспечению, такие как климатическое регулирование. ЭНОС анализируется, чтобы оценить, какую суточную пропускную способность туристов острова могут выдержать с экологической точки зрения. Результат может быть использован в качестве основы для проектирования и для общей экологической и экономической оценки. ЭНОС может быть выражена как
ЭНОС= (Wmax+Wa)/M
Где:
ЭНОС может иметь различные значения в зависимости от используемых нами показателей. Например, результаты ЭНОС воздуха, ЭНОС воды и способность к локальной очистке от твердых отходов отличаются друг от друга. Минимальное значение расчета может быть принято в качестве конечного значения ЭНОС.
ЭНОС может быть рассчитана по биохимическому потреблению кислорода в воде (BOD5), необходимому кислороду, диоксиду углерода и твердым отходам, общему количеству взвешенных твердых частиц и т.д.
Анализ ежедневной пропускной способности туристов
Этот предварительный прогноз суточной пропускной способности туристов может служить ориентиром для дальнейшего проектирования, а также использоваться в качестве базовых данных для физического планирования и разработки экологической политики.
Ежедневная пропускная способность туристов, Q
Q= W/(p(1-ŋ_1 ŋ_2 ))-L
Где Q — ежедневная пропускная способность туристов, а p — BOD5, образующийся в виде отходов на душу населения в год, ŋ_1 — эффективность удаления BOD5, ŋ_2 — эффективность очистки сточных вод и L — количество местных жителей.
Социально-экономические проблемы островных территорий
Ограниченные ресурсы и инфраструктура
Одной из ключевых социально-экономических проблем, с которыми сталкиваются островные территории, является ограниченность ресурсов и инфраструктуры. Небольшие земельные площади и скудные ресурсы пресной воды затрудняют удовлетворение потребностей населения. Кроме того, неразвитость транспортной системы и ограниченный доступ к основным услугам, таким как здравоохранение и образование, еще больше усугубляют социально-экономическое неравенство.
Зависимость от туризма, сельского хозяйства и рыболовства в островных странах
Многие островные территории в значительной степени полагаются на туризм, сельское хозяйство и рыболовство как основные источники дохода. Хотя эти отрасли вносят значительный вклад в экономику, они также подвергают островные страны рискам и уязвимости. Колебания количества туристов, влияние изменения климата на производительность сельского хозяйства и чрезмерная эксплуатация морских ресурсов создают проблемы для устойчивости и устойчивости этих экономик.
Высокая уязвимость к экономическим потрясениям и внешним факторам
Из-за своей небольшой и открытой экономики островные территории особенно восприимчивы к экономическим потрясениям и внешним факторам, находящимся вне их контроля. Изменения в структуре мировой торговли, стихийные бедствия и колебания цен на сырьевые товары могут глубоко повлиять на их экономическую стабильность. Уязвимость к этим потрясениям подчеркивает необходимость экономической диверсификации, мер по повышению устойчивости и укрепления регионального сотрудничества.
Рекомендации по устойчивому развитию островных территорий
Комплексные и инклюзивные подходы
Комплексные и инклюзивные подходы имеют решающее значение для эффективной политики и управления на островных территориях. Интегрированные подходы предполагают координацию и гармонизацию различных секторов и заинтересованных сторон, признавая взаимосвязанный характер целей устойчивого развития. Содействуя сотрудничеству между государством, бизнесом, общинами коренных народов и частным сектором, комплексные подходы обеспечивают учет различных точек зрения, что приводит к более комплексным и устойчивым результатам.
Международное сотрудничества и региональное партнерство
Международное сотрудничество и региональное партнерство играют жизненно важную роль в поддержке усилий по устойчивому развитию островных территорий. Учитывая трансграничный характер многих проблем, с которыми сталкиваются островные территории, сотрудничество между странами, региональными организациями и международными организациями имеет решающее значение. Эти партнерства способствуют обмену знаниями, передаче технологий и финансовой поддержке, позволяя островным территориям получить доступ к ресурсам и опыту, необходимым для устойчивого развития. Кроме того, они способствуют взаимному обучению и содействуют обмену передовым опытом для решения общих проблем.
Голубая экономика и морские ресурсы
Одна из значительных экономических возможностей заключается в синей экономике, которая включает в себя устойчивое использование морских ресурсов для экономического роста. Благодаря своим обширным прибрежным территориям и богатому морскому биоразнообразию островные территории могут извлечь выгоду из устойчивого рыболовства, аквакультуры и морской промышленности. Принимая методы ответственного рыболовства, внедряя эффективные стратегии управления и борясь с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом, эти страны могут обеспечить долгосрочную жизнеспособность своего рыболовства, одновременно создавая экономические выгоды для местных сообществ.
Кроме того, островные территории могут осваивать новые сектора «голубой экономики», такие как морская биотехнология, глубоководная добыча полезных ископаемых и производство возобновляемой энергии из ресурсов океана. Эти инновационные подходы могут создать новые возможности трудоустройства, способствовать технологическому прогрессу и способствовать общей экономической устойчивости этих стран.
Устойчивое сельское хозяйство и продовольственная безопасность
Еще одна важная возможность устойчивого развития островных стран заключается в содействии устойчивому сельскому хозяйству и обеспечении продовольственной безопасности. Многие острова обладают плодородными землями, пригодными для ведения сельского хозяйства, но часто сталкиваются с такими ограничениями, как ограниченность пахотных земель и уязвимость перед стихийными бедствиями. Принимая климатически оптимизированные методы ведения сельского хозяйства, внедряя эффективные ирригационные системы и продвигая методы агролесоводства и пермакультуры, островные государства могут повысить производительность своего сельского хозяйства, одновременно сводя к минимуму воздействие на окружающую среду.
Кроме того, развитие местного производства продуктов питания, продвижение органического земледелия и поддержка фермеров могут способствовать продовольственной безопасности и снижению зависимости от импортных товаров. Укрепление производственно-сбытовых цепочек, инвестиции в сельскохозяйственную инфраструктуру и расширение прав и возможностей местных сообществ могут создать устойчивый сельскохозяйственный сектор, который расширит как экономические возможности, так и продовольственную самообеспеченность.
Экотуризм и культурное наследие
Островные территории обладают уникальными природными ландшафтами, разнообразными экосистемами и ярким культурным наследием, что делает их привлекательными направлениями для экотуризма. Продвижение ответственной и устойчивой практики туризма может открыть экономические возможности, сохраняя при этом природную и культурную целостность этих островов. Островные территории могут получать доходы, создавать рабочие места и способствовать сохранению окружающей среды, развивая деятельность в области природного туризма, создавая охраняемые территории и привлекая местные сообщества к управлению своими природными и культурными ценностями.
Сохранение культурного наследия и развитие культурного туризма также могут способствовать экономическому росту и социальному благополучию. Островные территории часто богаты традиционными знаниями, традициями коренных народов и уникальными проявлениями культуры. Подчеркивая и защищая эти аспекты, островные территории могут предложить туристам захватывающий культурный опыт, способствовать пониманию местных традиций и поддерживать местных ремесленников, исполнителей и предпринимателей.
Зеленые технологии и инновации
В эпоху быстрого технологического прогресса островные территории могут использовать «зеленые» технологии и инновации в качестве катализаторов устойчивого развития. Инвестируя в инфраструктуру возобновляемых источников энергии, таких как солнечная, ветровая и геотермальная энергия, данные территории могут снизить свою зависимость от ископаемого топлива, повысить энергетическую безопасность и смягчить последствия изменения климата. Кроме того, продвижение мер по повышению энергоэффективности, развитие интеллектуальных сетей и стимулирование чистого транспорта могут способствовать как экономическому росту, так и экологической устойчивости.
Более того, содействие инновациям и предпринимательству в таких областях, как устойчивое сельское хозяйство, утилизация отходов, сохранение воды и производство экологически чистых продуктов, может открыть экономические возможности и способствовать внедрению устойчивых практик. Островные территории могут стать центрами исследований и разработок в области «зеленых» технологий, привлекая инвестиции и квалифицированных специалистов, которые увлечены позитивными изменениями.
Островные территории могут способствовать экономическому росту, повышению устойчивости и достижению устойчивого развития, извлекая выгоду из этих экономических возможностей. Охват «голубой экономики», продвижение устойчивого сельского хозяйства, использование потенциала экотуризма, а также внедрение «зеленых» технологий и инноваций могут проложить путь к процветающему и устойчивому будущему для островных территорий.
Стратегии повышения устойчивости и адаптации климата
Стратегии повышения устойчивости и адаптации климата включают в себя ряд подходов, которые позволяют сообществам и экосистемам противостоять потрясениям и стрессам и восстанавливаться после них, одновременно обеспечивая долгосрочную устойчивость. Для начала важно расставить приоритеты в мерах по адаптации к изменению климата как ключевом компоненте усилий по повышению устойчивости. Это включает в себя оценку уязвимостей, определение адаптивных решений и реализацию стратегий по минимизации последствий изменения климата. Примеры включают меры по защите побережья, такие как строительство дамб, восстановление естественных прибрежных буферов и продвижение методов устойчивого землепользования, которые уменьшают эрозию и смягчают последствия прибрежных наводнений.
Меры по адаптации также включают повышение устойчивости критически важной инфраструктуры, такой как водные и энергетические системы, для обеспечения их функциональности перед лицом проблем, связанных с климатом. Этого можно достичь за счет инновационных инженерных разработок, интеграции природных решений и внедрения интеллектуальных технологий, которые повышают эффективность и снижают уязвимость. Кроме того, снижение риска стихийных бедствий и обеспечение готовности играют жизненно важную роль в повышении устойчивости. Островные территории часто подвержены стихийным бедствиям, включая циклоны, ураганы и цунами. Внедряя системы раннего предупреждения, разрабатывая планы реагирования на чрезвычайные ситуации и повышая готовность населения, страны могут свести к минимуму потери жизней и имущества и способствовать быстрому восстановлению после стихийных бедствий.
Помимо физической инфраструктуры и управления чрезвычайными ситуациями, повышение устойчивости также влечет за собой укрепление местного потенциала и содействие обмену знаниями. Островные общины обладают ценными традиционными знаниями и практикой, которые позволяют им процветать в своей уникальной среде на протяжении веков. Признав и объединив эти знания с научным опытом, островные территории смогут использовать богатый опыт и инновационные подходы для эффективного решения экологических проблем.
Более того, платформы для обмена знаниями и партнерства между островными территориями, региональными и международными организациями способствуют обмену опытом, извлеченными уроками и передовыми практиками. Эти совместные усилия способствуют коллективному обучению, стимулируют инновации и позволяют островным территориям извлечь выгоду из опыта других, сталкивающихся с аналогичными проблемами.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
