Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЮФ-2024 «Фундаментальные исследования в области права и их влияние на жизнь общества».
В настоящее время мы находимся перед лицом больших вызовов. Изменения в общественно-политической обстановке вкупе со стремительным научно-техническим прогрессом неизбежно влекут за собою переоценку нравственно-этических ценностей и переход от прежде действовавших парадигм к новым моделям восприятия мира и себя в нем. В таких условиях особое значение приобретает фундаментальная правовая доктрина, призванная разрешить возникающие конфликты и стать надёжной основой для реформ, способных стабилизировать ситуацию в государстве и обществе, создать условия для успешного экономического развития, внедрения прорывных научных технологий и, в конечном итоге, снискать общественное одобрение и поддержку. Как указал Председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по науке и высшему образованию Сергей Кабышев, мир переживает глубокий мировоззренческий кризис, в основе которого лежит кризис правопонимания. По мнению выступающего, проблемой отечественной юриспруденции являются продолжающиеся попытки «найти себя в зеркале западной цивилизации». Сергей Кабышев особо подчеркнул важность определения цивилизационной самодостаточности и поиска силы в собственных корнях.
Следует признать, что рецепция зарубежных правовых институтов в случае, если не учитывается ментальность, сложившиеся исторические традиции, общий контекст общественной ситуации, заведомо будет обречена на неуспех и не сможет найти одобрения в обществе и уж тем более способствовать научно-техническому прогрессу и развитию государства. Историко-правовые исследования должны лежать в основе формирования фундаментальной доктрины. Вместе с тем, не следует умалять значение сравнительно-правовых исследований, являющихся важнейшей составляющей правовой науки и позволяющих определить как успешные практики, так и совершенные зарубежными законодателями ошибки, изучить достижения зарубежной доктрины.
Ещё одним немаловажным фактором формирования современной правовой доктрины является требования междисциплинарности. Основные направления междисциплинарности исследования заключаются в привлечении специалистов и использовании научных методов из различных отраслей знаний, а также в разработке системных междисциплинарных подходов, позволивших решить поставленные задачи с применением инструментария различных отраслей научных знаний.
Как было подчеркнуто модератором сессии Виктором Блажеевым, ректором Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), очень важное значение и влияние на право оказывают современные технологии, которые представляют собою новые вызовы для права и влияют на формирование фундаментальной науки.
В частности, в ходе сессии выступающие уделили значительное внимание проблемам правового регулирования работы с генетическими данными и применения технологий искусственного интеллекта.
Правовые риски внедрения искусственного интеллекта
Стремительное внедрение в нашу жизнь инновационных цифровых технологий, к которым относится и технология искусственного интеллекта (далее- ИИ), открывает перед государством и обществом новые доселе неразведанные горизонты развития.
В Российской Федерации в настоящее время довольно активно предпринимаются шаги, направленные на создание соответствующей нормативно-правовой базы. Так 10 октября 2019 года был издан Указ Президента № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации», которым в целях обеспечения ускоренного развития искусственного интеллекта в Российской Федерации, проведения научных исследований в области искусственного интеллекта, повышения доступности информации и вычислительных ресурсов для пользователей, совершенствования системы подготовки кадров в этой области была утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 года" [1]. Основными целями Стратегии являются вхождение Российской Федерации в группу мировых лидеров в области развития искусственного интеллекта, обеспечение конкурентоспособности и сохранение технологической автономии в данной сфере. В качестве одного из основных направлений Стратегия предусматривала создание нормативно-правовой базы, способной обеспечить защиту данных, а также нормативное закрепление порядка их хранение преимущественно на территории Российской Федерации, с указанием на приоритетность доступа российских государственных органов и организаций к таким данным. Указом Президента РФ от 15.02.2024 N 124 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 г. N 490 „О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации“ и в Национальную стратегию, утвержденную этим Указом» [2] в Стратегию были внесены изменения и, в частности, было обозначено, что по итогам 2023 года в Российской Федерации уже созданы необходимые правовые условия для достижения целей, выполнения основных задач и реализации мер, предусмотренных настоящей Стратегией, в том числе, утверждение Правительством Российской Федерации Концепции развития регулирования отношений в сфере технологий искусственного интеллекта и робототехники до 2024 года. Кроме того, согласно Стратегии, в России сформирована система регулирования общественных отношений в области искусственного интеллекта посредством публикации негосударственных актов рекомендательного характера («мягкое право»).
В целом нормативно-правовое регулирование в области искусственного интеллекта в Российской Федерации, как и за рубежом, пока ещё проходит период своего становления. И здесь необходимо учесть различные интересы и риски, зачастую входящие между собой в противоречие. Искусственный интеллект потенциально способен стать основой для технологического прорыва во многих сферах нашей жизни, существенно повысить качество жизни населения, качество и доступность медицинской помощи, но, с другой стороны, применение ИИ в отсутствии комплексного нормативно-правового регулирования общественных отношений, возникающих и изменяющихся в связи с использованием технологий ИИ, несёт в себе существенные риски попрания основных этических ценностей, равно как и нарушения фундаментальных прав граждан. Кроме того, несовершенство правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с использованием в медицине ИИ, будет замедлять его внедрение и ограничивать возможности его применения.
Тот факт, что в современной отечественной и зарубежной научной литературе изучению правовых проблем, возникающих в связи с внедрением ИИ, уделяется всё большее внимание, свидетельствует об актуальности научных изысканий на данную тему. Однако теоретические вопросы правового регулирования ИИ до настоящего времени остаются недостаточно разработанными, что обуславливается спецификой и принципиальной новизной тех проблем, которые ставит перед обществом стремительное развитие цифровых технологий, их неизведанностью для правовой доктрины.
Фундаментальной правовой науке предстоит разрешить ряд сложнейших проблем, среди которых следует отметить проблему обеспечения безопасной обработки, хранения и передачи персональных данных и, в частности, информации, составляющей медицинскую тайну. Так неправомерный доступ к конфиденциальным сведениям о здоровье может спровоцировать вымогательство, шантаж субъектов персональных данных, для которых утечка сведений о здоровье может привести к негативным личным или финансовым последствиям, мошенничество в отношении уязвимых групп лиц и целый ряд иных противоправных деяний. Также подлежащими переосмыслению с позиции правового регулирования представляются следующие риски: умышленное искажение разработчиком или пользователем данных, нарушение работоспособности или неконтролируемое изменение параметров их функционирования, в том числе, неправомерный доступ со стороны третьих лиц и ошибки, возникающие вследствие изменений алгоритма, происходящих в процессе машинного обучения. Таким образом, становится очевидным, что особые проблемы перед правовой наукой возникают в связи с внедрением в нашу жизнь так называемого сильного искусственного интеллекта, способного к самообучению и самостоятельной адаптации к изменяющимся условиям. В связи с этим следует отметить ещё один риск: Искусственный интеллект может ошибиться, а следствием такой ошибки может стать причинение вреда жизни и здоровью граждан, нарушение прав и законных интересов.
От фундаментальной правовой науки требуется сформировать правовые механизмы, способные обеспечить гарантии адекватной и своевременной компенсации вреда, причинённого при применении искусственного интеллекта, и, в частности, определить формы и механизмы юридической ответственности за вред, причиненный искусственным интеллектом. Требуется концептуальное переосмысление действующего нормативно-правового регулирования и правоприменительной практики с точки зрения перспектив в сфере новых технологий на территории Российской Федерации в разрезе расширения адаптивности системы к быстрому внедрению передовых информационных решений и с учётом необходимости формирования комплексного правового механизма, позволяющего обеспечить определённость в правоотношениях и минимизировать риски нарушения индивидуальных и публичных интересов в условиях новых глобальных вызовов.
Правовые риски работы с генетическими данными человека
Прорывные научные достижения в сфере исследования генетической информации открывают новые возможности применения полученных результатов в самых различных сферах общественной жизни, а когда речь идёт об исследованиях генетики человека, с уверенностью можно ожидать, что ученые внесут существенный вклад не только в вопросы криминалистики и общественного здоровья и здравоохранения, но и в сферу общественной безопасности, обеспечения соблюдения прав человека, противодействия биогенным угрозам. В связи с этим всё более актуальной становится потребность в концептуальном переосмыслении нормативно-правового регулирования исследований генома человека и обращения с генетическими данными человека.
Следует отметить, что законодатель довольно осторожно относится к вопросам нормативного регулирования оборота генетических данных человека, что представляется вполне оправданным в связи с их высокой степенью деликатности. 1 сентября 2024 года вступает в силу.
Однако уже в Пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» разработчиками проекта указывалось, что законопроект исключает из сферы действия Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» генодиагностику и генную терапию (генотерапию), поскольку данные виды деятельности должны относиться к сфере регулирования законодательства об охране здоровья граждан в Российской Федерации. Исключение генодиагностики и генной терапии (генотерапии) из сферы действия указанного Федерального закона, по мнению авторов законопроекта, снимает правовую неопределённость относительно вопроса о предоставлении генетической информации о человеке в информационную систему. Передача генетической информации о человеке в информационную систему законопроектом не предусматривается.
В данном аспекте можно с уверенностью утверждать, что разрешение наиболее сложных проблем и рисков, сопряженных с необходимостью регламентации обращения генетических данных человека, должно быть возложено на фундаментальную правовую науку, которая должна будет выработать комплексный правовой механизм, который позволит обеспечить благоприятные условия для развития генетической науки, для беспрепятственного внедрения передовых результатов генетических исследований, и вместе с тем будет способен минимизировать риски нарушения публичных интересов, прав и законных интересов субъектов общественных отношений.
Представляется, что в настоящий момент для правовой науки наиболее актуальными являются возникающие в связи с развитием генетических технологий вопросы определения правового статуса генетической информации с учётом её специфических характеристик, родовой принадлежности и особой чувствительности; защиты прав участников генетических исследований; правового регулирование генетической диагностики и терапии; хранения и оборота генетических данных, определения оператора, иных субъектов и обеспечения доступа к базам данных; снижения административно-правовых барьеров, препятствующих эффективному развитию и внедрению генетических технологий; минимизации потенциальных рисков использования генетической информации в противоправных целях.
Особый пласт нуждающихся в научно-обоснованном разрешении проблем возникает в связи с новым витком развития евгенических тенденций, направленных на повышение рождаемости среди тех, кто наделен ценными генетическими характеристиками и, напротив, на снижение рождаемости среди лиц, которые рассматриваются обществом как генетически неполноценные. Следует отметить, что международная правовая доктрина резко отрицательно относится к евгеническим программам, направленным на осуществление отбора между людьми. Однако нельзя отрицать положительное значение отдельных евгенических методов: методы преимплантационной и пренатальной диагностики, генной инженерии и генотерапии, ДНК диагностики наследственной патологии могут способствовать повышению качества медицинской помощи, но только в случае, если они будут применяться с неукоснительным соблюдением нравственно-этических принципов. А право в данном случае должно выполнить функцию надёжного социального регулятора.
Рекомендации для органов государственной власти
1. Увеличение финансирования фундаментальных научных исследований в области права.
Конкурсный отбор нескольких междисциплинарных научных групп в целях параллельного проведения научных исследований по единой заданной тематике (правовое регулирование искусственного интеллекта в конкретной сфере общественных отношений; правовое регулирование работы с генетической информацией) с последующим совместным обсуждением результатов исследований с участием представителей законодательной власти и формированием экспертной группы для подготовки законопроекта.
2. Определение и законодательное закрепление правового статуса генетической информации человека с учётом её специфики, её родового характера, особой значимости и чувствительности данного вида информации для её носителя.
3. Определить формы и механизмы юридической ответственности в области применения искусственного интеллекта. Разработать комплексный пакет поправок в действующее законодательство.
Список источников
1. Указ Президента Российской Федерации от 10.10.2019 № 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: Указ Президента РФ от 10.10.2019 N 490 «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» (вместе с «Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года») //Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 11.10.2019.
2. Указ Президента РФ от 10.10.2019 N 490 (ред. от 15.02.2024) «О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации» (вместе с «Национальной стратегией развития искусственного интеллекта на период до 2030 года»)
// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 15.02.2024.
3. Федеральный закон от 29.12.2022 N 643-ФЗ
«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности».
// Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.12.2022.
4. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»
// https://sozd.duma.gov.ru/bill/125222-8?ysclid=lyabhaqqam172789612%20%D1%84, 17.05.2022.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
