Развитие промышленной инфраструктуры Российской Федерации: факторы активизации инвестиционных процессов

Введение

Фундаментальные сдвиги в российской экономике под влиянием факторов внешней среды обеспечивают импульс развития промышленной инфраструктуры в Российской Федерации. Интенсификация промышленного производства и развитие транспортных коридоров «Север — Юг», Транскаспийского и Азово-Черноморского обеспечивают инвестиционную привлекательность проектов промышленной инфраструктуры — индустриальных, промышленных парков, обеспечивающих возможность размещения и ввода в эксплуатацию производственных объектов в кратчайшие сроки, минуя инвестиционную стадию. Объективные факторы и меры поддержки прямого и косвенного характера со стороны регулятора и институтов развития обеспечивают устойчивую динамику развития сферы как с точки зрения коммерческой эффективности и социально-экономического развития, так и в рамках принципов ответственного инвестирования для обеспечения большей резистентности промышленности РФ в современных условиях турбулентности.

Представленная статья является исследованием в продолжение дискуссии на сессии ПМЭФ-2022 «Инфраструктура для устойчивого промышленного роста: возможности для инвесторов» (см.: https://roscongress.org/sessions/spief-infrastruktura-dlya-ustoychivogo-promyshlennogo-rosta-vozmozhnosti-dlya-investorov/discussion/). В статье анализируется динамика промышленного инфраструктурного развития, мер государственной поддержки, а также развития системы сертификации зданий и проектов в РФ в условиях структурной трансформации экономических процессов и формирования ответственного подхода в рамках реализации инвестиционно-строительных проектов.

Развитие промышленной инфраструктуры в РФ

Промышленная инфраструктура традиционно представляется стимулом развития экономики региона и национальной экономики любого государства. Развитая, обширная индустриальная инфраструктура формирует импульсы интенсификации инвестиционных процессов в производство, новые промышленные объекты, в свою очередь, обеспечивают дополнительный спрос на локальном рынке труда и способствуют росту налоговых отчислений. Современные условия развития российской экономики, связанные с нарушением цепочек поставок, санкционным давлением, формируют предпосылки развития внутреннего производства, что требует развитой промышленной инфраструктуры, при этом российские промышленные предприятия все в большей степени предпочитают готовые решения для размещения производств с возможностью переноса части функций и рисков на профессиональные управляющие компании. Активное развитие индустриальных парков, промышленных технопарков, децентрализация их размещения и предоставление субсидий и прочих мер поддержки сегодня являются целевыми инструментами развития промышленной инфраструктуры в РФ.

Согласно Национальному стандарту, индустриальный (промышленный) парк представляет собой «управляемый управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности» [1]. Резиденты парка заключают с управляющей компанией договор аренды или купли-продажи объектов недвижимого имущества с целью осуществления производственной деятельности на территории парка.

Индустриальные (промышленные) парки обеспечивают всю необходимую инфраструктуру для осуществления производства в определенной отрасли, промышленные технопарки ориентированы на инновационное производство. Важным атрибутом парков для резидентов является возможность запуска производства, минуя большую часть капиталоемкой и комплексной инвестиционной стадии с сопутствующими правовыми и финансовыми рисками, а также решение всех эксплуатационных задач, обеспечивающих работу парка, управляющей компанией. В России наблюдается устойчивый рост спроса на промышленную инфраструктуру (см. табл.): согласно исследованию «Индустриальные парки России — 2022» Ассоциации индустриальных парков России совместно с Минпромторгом России, за 9 лет работы отрасли было осуществлено инвестиций на сумму, превышающей 800 млрд руб., создано более 160 тыс. рабочих мест [4].

В 2022 г. динамика развития сегмента продолжает демонстрировать устойчивые показатели роста и, согласно прогнозам участников рынка, рост числа парков будет превышать 20% по результатам 2022 года. Таким образом, сегмент будет охватывать свыше 400 индустриальных и промышленных технопарков на площади свыше 45 тыс. га. Организованные площадки с развитой инфраструктурой обеспечивают ряд преимуществ для производственных компаний. К положительным эффектам относятся сокращение ряда рисков непрофильного характера, значительное сокращение инвестиционной стадии жизненного цикла инвестиционного проекта, экономия на масштабе и близость инфраструктуры комплементарных отраслей (логистических центров и т.п.).

Согласно общей тенденции, устойчивый рост демонстрируют и инвестиционные потоки — растут объемы инвестиций как в инфраструктуру, так и в производство со стороны резидентов парков (рис. 1). Объемы инвестиций в сегменте промышленной инфраструктуры в разы больше объемов Германии, США [2]. По состоянию на апрель 2022 г. объем привлеченных инвестиций в производство на территориях индустриальных парков, промышленных технопарков в РФ превысил 1.5 трлн руб. накопленным итогом.

Размещение российских резидентов на территориях технопарков, индустриальных парков становится важным инструментом реализации Плана ускоренного импортозамещения РФ — число резидентов парков постоянно растет, обеспечивая сокращение вакансий на территориях комплексов. В рамках обеспечения устойчивого развития рассматриваемой сферы институты развития совместно с Ассоциацией индустриальных парков России и регулятором постоянно развивают меры поддержки отрасли, как с точки зрения интенсификация инвестиционной деятельности, так и поддержки спроса со стороны потенциальных резидентов.

По результатам 2022 г. были расширены меры поддержки в рамках Постановлений Правительства РФ № 1119, № 1325, № 1659, № 1570: расширены виды возмещаемых затрат, увеличены доля возмещения затрат до 75% и нормативы возмещения — до 30 млн руб. на гектар и 90 тыс. руб. на кв. метр возводимого парка. Представлены новые механизмы поддержки промышленных технопарков в сфере электронной промышленности — предоставление субсидий до 900 млн руб. на проект сроком до 3 лет и льготного кредитования промышленных предприятий в рамках приобретения производственной недвижимости по пониженной ставке (3-5%) в сумме до 500 млн руб. [5].

Представленные меры поддержки не только обеспечивают инвестиционную привлекательность парков, но и устойчивый спрос на промышленную инфраструктуру со стороны промышленных компаний. Реализуются и нефинансовые меры поддержки развития парков — с 2023 г. начинается реализация методической программы «Лидеры развития инфраструктуры» Минпромторгом России [6]. Целью программы является обучение управленческих команд необходимыми знаниями федеральных приоритетов развития промышленности и практическими навыкам создания и развития технопарков и индустриальных парков.

Национальная система сертификации «Клевер»

Эффективность любого проекта или отрасли сегодня ассоциируется не только с эффектами экономической, но и неэкономической природы. При этом сегодня уже сложно точно определить, какие именно показатели эффективности в большей мере влияют на инвестиционные решения акторов рынка капиталов. Капитализация международных компаний, ориентированных на ответственное инвестирование, демонстрирует устойчивый рост, все больше крупных инвесторов стремятся к снижению углеродного следа своих инвестиционных портфелей. «Brown discount» в отношении зданий с низким ESG-рейтингом и недооцененность компаний, не следующих принципам ответственного инвестирования, оцениваются в 10% и более. В современных условиях становится очевидным, что не только инвесторы стремятся участвовать в ответственных проектах, в полной мере соответствующих ESG-концепции, но и потенциальные резиденты при анализе парков будут ориентироваться на объекты с высокими ESG-рейтингом. Такая тенденция диктует требования учитывать в рамках развития промышленной инфраструктуры России ESG-факторы.

Успешная имплементация принципов ЦУР ООН в Систему оценки качества и сертификации инфраструктурных проектов IRIIS (Impact and Responsible Investing for Infrastructure Sustainability) в Рос-сии [9] позволяет прогнозировать не менее успешный опыт внедрения ESG-принципов в систему раз-вития промышленной инфраструктуры, что обеспечит привлечение международных инвесторов. IRIIS позволяет оценить соответствие каждого отдельного инфраструктурного проекта эталонным показателям эффективности экономической и неэкономической природы и оздоровляет процесс инфраструктурного развития еще на этапе предпроектных проработок. Помимо блока «Экономика и управление», отражающего аспекты экономической эффективности и управления рисками проектов, внутренних коммуникаций и взаимодействия, IRIIS также отражает и аспекты эффективности неэкономической природы — «Качество жизни» и «Экология и климат».

Индустриальные парки предполагают размещение производственных объектов резидентов и отличаются от классических инфраструктурных проектов меньшей степенью социальных эффектов. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость привлечения частных инвестиций для развития промышленной инфраструктуры в России, важно обеспечивать развитие сферы в рамках ESG-повестки. С апреля 2022 г. при поддержке и содействии АНО «Национальный Центр ГЧП», государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», ООО «ПроГород», ЗАО «О1 Пропертиз Менеджмент» и ООО «Миллхаус» разрабатывается пилотная версия Методики оценки и сертификации зданий для объектов нового строительства (New Construction) — первый инструмент Национальной системы сертификации «Клевер» (да-лее — Клевер) [8].

В разработке участвует экспертное сообщество и институты развития, зарекомендовавшие себя в процессе успешной разработки и внедрения системы IRIIS в России [9]. Методика оценки и сертификации зданий для объектов нового строительства (далее — Методика) отражает передовой международный опыт сертификации зданий и представляется аналогом международных систем WELL, BREEAM и LEED. В отличие от IRIIS, оценивающей инфраструктурные проекты, Клевер ориентирована на оценку возводимых и реконструируемых зданий коммерческого и некоммерческого назначения, включая производственные объекты и объекты социальной сферы (медицинские и образовательные учреждения), по направлениям: экологичность, энергоэффективность, удобство и качество объектов, а также формирование культуры ответственного подхода в рамках управления инвестиционно-строительными проектами на каждой стадии жизненного цикла и устойчивого развития российского рынка недвижимости.

Методика включает более 60 критериев по 3 направлениям (рисунок 2) и позволяет оценить качество использования ресурсов и воздействия объекта на окружающую среду и локальные экосистемы, влияние на здоровье и благополучие населения и развитие локальных сообществ, а также структуру управления проектом на каждом этапе жизненного цикла проекта; методика предусматривает возможность сертификации объекта как на стадии строительства, так и после ввода объекта в эксплуатацию.

Важно отметить, что Клевер, в отличие от IRIIS, не затрагивает критерии финансовой и правовой структуры проекта, оценки и минимизации рисков, отраженных в группе критериев IRIIS «Экономика и управление». Группа критериев «Ответственное управление» затрагивает аспекты организации проектирования, СМР, ввода объекта в эксплуатацию и взаимодействия с участниками. Критерий «Моделирование процессов» включает оценку стоимости жизненного цикла объекта на протяжении всех этапов вплоть до сноса объекта и разработку предложений по оптимизации капитальных и эксплуатационных затрат. Экономическая эффективность реализации проекта в рамках системы сертификации «Клевер» не анализируется, но при этом в полной мере соответствуют ЦУР ООН.

Выводы

Новые масштабные задачи импортозамещения, трансформационные процессы и новые вызовы, с которыми сталкивается российская промышленность, требуют новых решений и, самое главное, ускорения инвестиционных процессов в направлении реализации промышленных проектов. Масштабное развитие промышленной инфраструктуры, строительство индустриальных парков, промышленных технопарков и логистических центров вдоль значимых транспортных маршрутов Запад — Восток, Север — Юг способно дать импульс ускоренному росту промышленности России.

Однако такой атрибут сегмента как капиталоемкость ставит на повестку важный вопрос привлечения частного капитала для активизации инвестиционного процесса. Обладая высоким инвестиционным потенциалом с точки зрения роста спроса со стороны промышленных предприятий, отрасли также требуется имплементация инструментов сбалансированного развития и принципов ESG. Успешный опыт разработки и внедрения таких инструментов в смежных отраслях, а также актуальные инициативы, расширение инструментов поддержки финансового и нефинансового характера дают основание прогнозировать высокие темпы развития промышленной инфраструктуры в РФ.

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ

1. ГОСТ Р 56301 — 2014. Индустриальные парки.
2. Зачем регионам индустриальные парки. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/gorod/othercities/articles/zachem-regionam-industrialnie-parki (дата обращения 01.12.2022).
3. Система оценки качества и сертификации инфраструктурных проектов. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://xn—90ab5f.xn—p1ai/downloads/iriis_draft_methodology.pdf (дата обращения 01.12.2022).
4. Индустриальные парки и ОЭЗ России. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://indparks.ru/press/news/godovoy-otchet-aip-po-itogam-2022/ (дата обращения 29.12.2022).
5. Итоговый отчет 2022. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://indparks.ru/upload/iblock/8ce/ldsoy9d0xt5 puwa5d042vo9g2s61bd09/summary%202022%20AIP%20s%20(1).pdf (дата обращения 29.12.2022).
6. Лидеры развития инфраструктуры. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://leadprom.ru (дата обращения 29.12.2022).
7. Методика оценки и сертификации зданий для объектов нового строительства (New Construction). Национальная система сертификации «Клевер».
8. Сертификация «Клевер». Национальная система сертификации «Клевер».
9. IRIIS. Система оценки качества и сертификации инфраструктурных проектов. Национальный центр государственно-частного партнерства.

© Буренков А.В., Тодовянская А.В., 2022
Андрей Валерьевич Буренков — директор департамента имущественных отношений Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Анастасия Владимировна Тодовянская — кандидат экономических наук, ассистент кафедры государственного и территориального управления Санкт-Петербургского государственного экономического университета.