Экспертное заключение по итогам сессии ВЭФ-2023 «Мировой транспортный северный путь».
На протяжении нескольких столетий Россия, преодолевая огромные трудности, изучала и, по мере возможности, обустраивала и вовлекала в хозяйственную деятельность регионы Арктической зоны. Многочисленные экспедиции, дрейфующие станции, переходы, аэрофотосъемки, спутниковые наблюдения, ледокольные экспедиции, стационарные станции и т. п. позволили добиться определенных успехов в развитии морского транспорта, создании населенных пунктов, начала освоения углеводородных ресурсов. Но это только первые шаги. Еще М.В. Ломоносов утверждал, что могущество России будет прирастать Сибирью. Президент Российской Федерации В.В. Путин, раздвинул эти рамки и провозгласил, что «Россия будет расти за счет Арктической зоны и Дальнего Востока».
Действительно освоение ресурсов и обустройство Арктической зоны и Дальнего Востока страны — это сложнейшая комплексная проблема! Суровый климат, короткий навигационный период и жесткий ледовый режим, короткий светлый период суток, удаленность и огромные пространства создают трудности системному присутствию в этих регионах и развитию эффективной логистики. В первую очередь это связано с развитием морского транспорта и судоходства.
Поэтому еще в июле 2001 года Президентом была утверждена первая редакция Морской доктрины РФ до 2020 года [1], которая определила Государственную политику в отношении развития морской транспортной инфраструктуры и морской деятельности в целом. С 2001 года Национальная политика была разделена на функциональные направления, такие как морские перевозки, освоение и сохранение ресурсов Мирового океана, совершенствование научной и осуществление военно-морской деятельности.
Значительные изменения как в международной обстановке, так и в социально-экономической ситуации в стране, привели к утверждению новых редакций доктрины, актуальная версия, которой была утверждена Президентом в июле 2022 года [2].
Доктрина представляет документ стратегического планирования, отражающий совокупность официальных взглядов на национальную морскую политику и морскую деятельность. Функциональные направления последней редакции были скорректированы, было выделено отдельное направление — развитие морских трубопроводных систем.
Развитие морского транспорта, согласно доктрине, подразумевает обновление и повышение конкурентоспособности транспортного флота, а также обновление специализированных флотов (ледокольного, аварийно-спасательного, природоохранного, служебно-вспомогательного). Предполагается создание условий для развития Северного морского пути, как внутреннего транспортного коридора с возможностью международного использования. Отдельное внимание уделяется сбалансированному функционированию и развитию портовой инфраструктуры за счет нового строительства и комплексной модернизации терминалов, а также подъездных автомобильных и железных дорог. На всех региональных направлениях планируется создание современных крупных морских транспортно-логистических центров для обеспечения всего объема экспорта и импорта.
Развитие Северного морского пути (СМП) способствует формированию нового транспортного коридора в интересах социально-экономического развития Арктики и Дальнего Востока, а также развитию нового международного маршрута для устойчивости мировых цепочек поставок:
· на территории Арктической зоны нашей страны проживают более 2,5 млн человек; здесь сконцентрированы значительные запасы полезных ископаемых;
· СМП практически в 2 раза сокращает путь и время доставки грузов из стран Юго-Восточной Азии в Европу;
· формируется опорная инфраструктура этой новой глобальной торговой артерии, оптимальная логистическая модель, связывающая запад и восток страны.
СМП обеспечивает связность арктических и дальневосточных регионов России с другими государствами, открывает возможности по их встраиванию в систему мировой торговли, а также повышает устойчивость региональных и глобальных цепочек поставок.
В настоящее время речь идет и о каботажных перевозках, и о перенаправлении грузопотоков с железных дорог и рек Арктической зоны на морской транспорт в акватории СМП, а также о международном транзите.
На сессии было уделено внимание всем основным задачам и достижениям развития СМП. Какие логистические схемы вывоза экспортных грузов будут востребованы в новых геополитических условиях? Какую инфраструктуру необходимо создать для устойчивой работы СМП как национального морского транспортного коридора между Дальним Востоком и европейской частью страны?
Преимущество морских перевозок через СМП по маршруту «европейская части России в страны Юго-Восточной Азии» не вызывает сомнений, ему просто нет альтернативы. Этому способствует и дополнительный фактор — существенное потепление климата. В результате реальный грузооборот по СМП последние годы систематически увеличивается.
Динамичное развитие СМП остро ставит вопрос о развитии арктического судостроения. В ближайшие годы на СМП потребуются, кроме ледоколов, десятки новых судов высокого ледового класса. Это танкеры, балкеры, суда снабжения, контейнеровозы, портовый флот.
Показано, что предусмотренное Морской доктриной РФ ускоренное развитие специального судостроения — судов ледового класса — успешно реализуется. Помимо известных судостроительных центров в кратчайшие сроки в г. Большой Камень Приморского края построен крупнейший в России судостроительный комплекс «Звезда», в котором широким фронтом осуществляется строительство судов ледового класса для перевозок нефти и сжиженного газа в Арктических условиях, а также судов снабжения, буксиров и других типов судов. При этом впервые в мире спускают газовозы, которые работают на газомоторном топливе.
Эксплуатируются и строятся самые крупные в мире ледоколы проекта Арктика для обеспечения проводки судов по СМП. На ССК «Звезда» идет строительство супер-ледокола нового проекта «Лидер», мощность которого в два раза превышает мощность ледокола Арктика. Ледоколы этой серии будут преодолевать с крейсерской скоростью ледяной покров толщиной 2 м и пробиваться через лед толщиной 4 м, что позволит обеспечить устойчивое развитие СМП.
В настоящее время основной грузооборот СМП составляют углеводороды: сжиженный газ, сырая нефть. По мере освоения новых месторождений нефти и газа доля их в перевозках будут нарастать.
Неизбежно быстрое развитие контейнерных перевозок в связи с экономичной эффективностью использования СМП: в 2023 году использовались 3 контейнеровоза, в 2024 году потребуется 8-10 контейнеровозов с последующим наращиванием контейнерного флота.
Важнейшее значение имеют вопросы безопасности на СМП, которые достигаются работой капитанов ледоколов и судов. Главная задача — оперативное и своевременное обеспечение гидрометеорологической информацией, включая ледовую обстановку. Для этого необходимо создать комплексную информационную систему, позволяющую в онлайн режиме обеспечивать оперативный прогноз метеорологических условий.
Огромные задачи в сфере безопасности стоят перед МЧС: для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае появления должны обеспечивать их ликвидацию в условиях открытого моря, сурового климата, тяжелой ледовой обстановки, темноты, низкой плотности инфраструктуры. Построенные базы МЧС уже в настоящее время выполняют огромную работу, обеспечивая безопасность СМП. Создаются новые аварийно-спасательные комплексы в Сабетте, Диксоне, Тикси, Певеке. Активно используются вертолеты. Однако предстоит еще значительное наращивание специальных технических средств для работы в арктических условиях.
Как показал опыт последних лет применение в Арктике для различных целей беспилотной авиации может дать значительный эффект. Беспилотники могут применяться для оперативной разведки ледовой обстановки, для доставки запчастей, для доставки грузов по маршруту СМП и т.д. Практически для обслуживания СМП вдоль всей его протяженности необходимо создавать специальные дронопорты, которые будут повышать эффективность и комфортность СМП.
Отдельное внимание в дискуссии уделено сбалансированному функционированию и развитию портовой инфраструктуры за счет нового строительства и комплексной модернизации терминалов, а также подъездных автомобильных и железных дорог. На всех региональных направлениях планируется создание современных крупных морских транспортно-логистических центров для обеспечения всего объема экспорта и импорта. Портовая инфраструктура для обеспечения СМП будет развиваться ускоренными темпами, что требует современных подходов, как в области конструктивных решений портовых сооружений, так и современных технологий и организационных решений.
Порт Владивосток — восточный транспортный логистический узел СМП, который должен быть обеспечен причалами с глубиной до 16 м, техническими средствами для судоремонта (плавучие доки). Расширяется порт Мурманск, который превращается в базовый порт СМП, обеспечивая судоремонт перегрузочные мощности и др. Для обслуживания судов на СМП дополнительно необходимо обустроить промежуточные центры для комплексного обслуживания судов различного уровня.
Для обеспечения успешного развития использования СМП важно обеспечить эффективную логистику. Так, строительство в порту Петропавловск-на Камчатке мощного морского терминала СПГ позволит эффективно использовать газовозы ледового класса. Терминал будет разгружать СПГ на склады, а затем загружать его в традиционные газовозы (без ледового класса) для транспортировки по незамерзающим морям. Таким образом, газовозы ледового класса будут играть роль своеобразных челноков, работая только в арктических условиях.
Очень важно развивать двухсторонние потоки грузов по СМП. Новую жизнь получил известный еще в СССР атомный лихтеровоз «Алексей Косыгин», который своим первым рейсом доставил партию рыбы с Камчатки в Мурманск. Перспективы развития обратного потока грузов с Востока на Запад — это один из приоритетов развития СМП.
В ближайшей перспективе СМП — это современный ледовитый шелковый путь высокой эффективности, оснащенный не только традиционными видами инфраструктуры, но также специфической, связанной с природными, социальными и геополитическими особенностями. Поэтому портовая инфраструктура в Арктической зоне является важнейшим приоритетом развития СМП. При этом развитие существующих и строительство новых портов будет связано не только с формированием сугубо инфраструктуры СМП, но и с созданием специализированных портов для организации перевозки полезных ископаемых с многочисленных уже открытых и перспективных месторождений, на суше и на континентальных шельфах арктических морей.
Огромный ресурсный потенциал арктических морей создает долговременные перспективы развития СМП как минимум на ближайшее столетие. Освоение новых месторождений нейти и газа на полуострове Ямал и на шельфах арктических морей потребует еще больших усилий по развитию СМП, но обеспечит его устойчивое развитие и эффективность.
Список источников.
1. Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года: https://docs.cntd.ru/document/902010411
2. Указ Президента РФ от 31 июля 2022 г. N 512 «Об утверждении морской доктрины Российской Федерации»: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1557499/
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
