Экспертное заключение доготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Трансформация международной торговли: новые инструменты и пути развития».
Внешнеэкономическая деятельность вопреки санкционному давлению
Логистика является важным условием развития международного товарообмена. Введение санкций в отношении России привело к значительному сокращению европейского рынка для отечественной внешней торговли, уходу международных морских линий и закрытию погранпереходов с Финляндией и Латвией, Литвой и Эстонией. В 2022 г. перевозчики из России оказались под колоссальным давлением: пришлось переориентировать географию сложившихся годами логистических цепочек в сторону доступных рынков, а также восполнять недостающие мощности, необходимые для обеспечения грузопотоков.
Вместе с тем, обещанной западными странами «изоляции» России не произошло, − внешняя торговля благодаря грамотным действиям и слаженной работе деловых кругов и правительства, показала устойчивость как в денежном, так и в физическом выражениях. Так, удалось купировать риск резкого сокращения импорта, а экспорт и вовсе вырос.
Основными источниками экспортных доходов в 2022 г. стали энергоносители, продукция АПК, удобрения, цветные металлы (прежде всего никель). Снижение стоимостных объемов экспорта наблюдалось среди товарных групп, в наибольшей степени затронутых санкциями и находящихся в зоне слабой ценовой конъюнктуры, — драгкамням и драгметаллам, черным металлам, продуктам нефте- и газохимии, лесобумажной продукции (главным образом из-за потери европейского рынка), а также по машинно-техническим изделиям (из-за сокращения комплектующих и оборудования, применяемых на российских предприятиях).
Импорт в процентном соотношении сократился на 8% к предыдущему периоду и составил 280 млрд долл., что превышает значения 2015-2022 гг. Смягчению негативного эффекта способствовали разрешение параллельного импорта, т.е возможность ввозить в страну товары определенных брендов без разрешения правообладателя, и переориентация закупок на нейтральные страны.
В 2022 г. на фоне переориентации российского экспорта и импорта на Восток двусторонний товарооборот между Китаем и Россией вырос почти на 30%. В ходе переговоров между Президентом России Владимиром Путиным и Председателем КНР Си Цзиньпином в Москве в марте 2023 г. была достигнута договоренность увеличить объем взаимной торговли и совершенствовать ее структуру. Подписанное совместное заявление также содержит намерение проводить работу по обеспечению устойчивости, стабильности и безопасности производственно-сбытовых и логистических цепочек и расширению финансового сотрудничества, такого как использование рубля и юаня в расчетах [1]. Представляется, что реализация данной политики будет способствовать сохранению динамичных темпов развития экономических отношений двух стран.
В целом, российская внешняя торговля достойно справилась с шоковыми ограничениями, связанными с торговыми ограничениями, уходом иностранных компаний с российского рынка, форсированной необходимостью переориентации экспортно-импортных операций. Вместе с тем, введенные санкции будут иметь и отложенный эффект, поэтому разворот внешнеэкономической деятельности в сторону нейтральных стран при параллельном развитии логистической инфраструктуры являются единственным способом смягчения эффекта внешних шоков и оптимальным сценарием для интеграции в производственные цепочки добавленной стоимости. При этом важно продолжать устранять барьеры, сдерживающие развитие внутрирегиональной интеграции производства в рамках ЕАЭС [2].
Логистика как основной фактор обеспечения международных торговых операций
В 2022 г. международная перевозка грузов происходила главным образом через морской транспорт, на долю которого пришлось более 77% всего грузопотока. 17% внешнеторговых грузов перемещались по железнодорожному транспорту, на все остальные виды транспорта приходилось около 6% грузопотока. Морской транспорт продемонстрировал наибольший рост. При этом стоит отметить, что в морских портах России рост объемов перевалки внешнеторговых грузов наблюдался только при экспорте товаров, объемы перевозки импорта сокращались. Наиболее пострадавшей формой грузопотока стали авиаперевозки (их доля не превышает 1 %).
Очевидно, что задачи по логистике не должны обходить стороной и почтовые услуги. В настоящее время потенциал оказания почтовых услуг не реализован, хотя при этом «Почта России» имеет выход на более чем 120 стран мира. Наибольшую долю в почтовом экспорте по-прежнему занимают США. Растет доля Китая и стран СНГ. Большой проблемой для развития почты как логистического оператора является отсутствие собственных бондовых складов. До введения санкций 2022 г. большой поток импорта (даже из Китая) шел через страны Балтии, из-за имеющейся там инфраструктуры бондовых складов.
В настоящее время лидерами бондовой логистики являются Китай, США, Япония и ряд европейских стран. Следует отметить, что выбор инструментов регулирования в разных странах в целом одинаков. Отличия зачастую заключаются только в размере таможенной ставки (например, в Евросоюзе она составляет 10%, а в Японии — 8%), и в некоторых особенностях национальных бизнес-моделей. В Китае около 90% всего трансграничного товарооборота обрабатывается в бондовых зонах, которых в стране уже более 120. В КНР широко распространена практика формирования новых конкурентоспособных товаров с нулевой налоговой ставкой из импортных комплектующих (как правило, товаров народного потребления, реализуемых на мировых торговых площадках).
Российский опыт бондовой логистики пока только формируется. В стране зарождается как относительно новая бизнес-модель B2B2C для транспортно-логистического бизнеса, так и сам формат организации таможенно-логистических услуг для трансграничной торговли в бондовых зонах. В настоящее время разрабатываются нормативные акты, регламентирующие работу бондовых зон. Пилотный проект в Российской Федерации стартовал в 2020 году. В Республике Татарстан генеральный почтовый оператор страны «Почта России» реализует проект бондовой зоны, которая обеспечит таможенно-логистическое оформление почти половины потока трансграничной торговли.
С новыми вызовами сталкивается и таможенная служба — в настоящее время продолжается работа над инициативами по увеличению пропускной способности. Как сообщил в ходе сессии «Трансформация международной торговли: новые инструменты и пути развития» ПМЭФ-2023 ВрИО руководителя Федеральной таможенной службы Давыдов Руслан Валентинович, Коллегия ФТС выдвинула инициативу с целью дать возможность компаниям со средним уровнем риска автоматический выпуск. Это означает выпуск за 2 минуты, без участия инспектора и дополнительных проверок. В настоящий момент такая практика применяется только к компаниям низкого уровня риска. Планируется, что мера будет введена до конца 2023 г. Вместе с тем, при ее реализации необходимо помнить и о возможных рисках: при автоматическом выпуске основная ответственность будет переносится на постконтроль, и в случае пересмотра решения ФТС, компания может понести весомый ущерб. В этой связи необходим сбалансированный подход, подразумевающий разработку объективных критериев отбора компаний со средним уровнем риска, претендующих на автоматический выпуск.
Рекомендации для развития торгово-логистических путей
· Развитие инфраструктуры торговых маршрутов является важной задачей обеспечения экспортно-импортных операций. Необходимо увеличивать пропускную способность основных маршрутов, в т.ч. Восточного полигона, который имеет ключевое значение для переориентации транспортных потоков. Исторически Восточный полигон обеспечивал перевозку угля — на него приходилось около 70 % всего объёма грузоперевозок [3]. Однако в 2022 г. нагрузка на эту железную дорогу возросла за счет переориентации маршрутов других товаров — нефти, металла, леса и контейнеров. В результате Транссиб испытывает дефицит мощностей для обслуживания новых месторождений, а также для удовлетворения возросшего спроса на транзит. Не редки случаи задержки поездов с грузами, в первую очередь Северо-Муйский тоннеле. Чтобы обеспечить движение грузов через Восточный полигон необходимо активнее расширять проблемные и перегруженные участки магистралей.
· Переориентация поставок основных сырьевых грузов на восток РФ привела к усилению конкуренции со стороны грузоотправителей за мощности железной дороги и портов. Механизм распределения квот полностью не отлажен. Очевидно, что развитие технических возможностей этого важного логистического пути, а также выработка понятных правил для бизнеса позволит более эффективно осуществить поворот на Восток.
· Без дальнейшего развития бондовой логистики и зон бондовой логистики нельзя обеспечить высокий уровень логистической интеграции между всеми участниками внешнеэкономической деятельности. Открытие бондовых складов на территории Российской Федерации не в пилотном режиме, а на уровне промышленной эксплуатации даст дополнительные возможности отечественному бизнесу, а также позволит привлекать новых зарубежных партнеров. Перспективным представляется подход, позволяющий получить допуск к ним не только «Почты России», но и коммерческих компаний. Таким образом, они смогут закупать товары из-за рубежа и хранить их на территории бондовых складов. Транспортировка крупной партии товаров позволит снизить время доставки груза. Наряду с этим процесс перевозки может быть значительно упрощен за счет того, что посылки будут формироваться, переупаковываться и проходить через таможенное оформление уже на территории склада, а не за границей. При этом в процессе отгрузки с бондового склада с товара будут взиматься пошлины по ставкам единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а при необходимости налоги в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
· Параллельно необходимо реализовывать и инициативы, направленные на упрощение таможенного администрирования. Речь идет и о продолжении работы над такими стратегическими инициативами, как создание единого окна, которое позволить ускорить обмен необходимой информацией между заинтересованными сторонами, снизить административное бремя и упростить работу на пунктах контроля. Однако при этом, важно решать задачи, которые требуют оперативного решения ввиду вынужденного изменения географии внешней торговли и смещения нагрузки на определенные пункты перегруза, которые испытывают сложности в связи с нехваткой мощностей. Такие пункты не должны становиться барьерами, сдерживающими перемещение грузов, а именно ввоз товаров. В качестве положительной опыта решения проблемы можно привести открытие пункта перегруза «Забайкальск» в Забайкальском крае, что позволяет расширить возможности станции по перегрузке из вагонов китайской колеи (1435 мм) в вагоны российской колеи (1520 мм), а также сократить время нахождения вагона под перегрузочными операциями — в среднем с 24 до 18 часов [4]. Целесообразно расширить подобную практику переноса таможенных досмотров из пунктов пропуска на дополнительные перегрузочные комплексы и в других важных логистических узлах на границе России.
Список источников.
1. Совместное заявление Российской Федерации и Китайской Народной Республики об углублении отношений всеобъемлющего партнёрства и стратегического взаимодействия, вступающих в новую эпоху, 21 марта 2023 г. http://www.kremlin.ru/supplement/5920, 25.06.2023
2. Бирюкова О.В. Мануйлов И.А. Развитие производственных цепочек во внутрирегиональной торговле: уроки для ЕАЭС // ЭНСР. 2017. № 1 (76). С.92-103.
3. Разворот логистики на восток. https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2022/12/30/957687-razvorot-logistiki, 25.06.2023
4. Введен в эксплуатацию пункт перегруза «Забайкальск». https://seanews.ru/2022/03/29/ru-vveden-v-jekspluataciju-punkt-peregruza-zabajkalsk/, 25.06.2023
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
