Право на бесплатную квалифицированную юридическую помощь гарантируется основным законом государства — конституцией РФ, а также профильным федеральным законом. В настоящее время более 33 млн россиян имеют право на получение юридической помощи на безвозмездной основе. Однако далеко не все пользуются этой возможностью.
Развитие системы бесплатной юридической помощи является одним из приоритетных направлений деятельности Минюста России. Ключевой тренд всех нововведений в этой сфере — усиление принципов доступности, клиентоцентричности и социальной ориентированности. Министерство придерживается однозначного мнения: необходимо сделать все возможное, чтобы каждый гражданин знал о существовании института бесплатной правовой помощи, понимал, куда может обратиться, а оказание такой помощи, в свою очередь, должно быть удобным, своевременным и качественным.
Системная реализация комплекса мер, направленных на постоянное совершенствование отраслевого законодательства, развитие физической и цифровой инфраструктуры, активное правовое просвещение населения, приносит положительные результаты. Бесплатная правовая помощь становится все более и более востребованной.
Глава Минюста России Константин Чуйченко неоднократно отмечал, что ситуации, при которых гражданин может обращаться за бесплатной правовой консультацией, не должны ограничиваться, и подчеркивал необходимость проработки соответствующих законодательных изменений, которые позволят оказывать бесплатную юридическую помощь по максимально широкому спектру жизненных ситуаций. Последние поправки в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», подготовленные Минюстом России, существенно расширили категории граждан и случаи оказания помощи, в том числе в части защиты прав и законных интересов детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ведомстве отмечают, что эта работа безусловно будет продолжаться.
В фокусе особого внимания находятся участники специальной военной операции и их семьи. С прошлого года у них появилась возможность получать бесплатную юридическую помощь. Они могут обращаться по вопросам обеспечения денежным довольствием, предоставления льгот, социальных гарантий, компенсаций и других выплат.
В работу по оказанию бесплатной правовой помощи российским военнослужащим включены отделения Государственного фонда «Защитники Отечества» в каждом регионе, территориальные органы Минюста России, государственные юридические бюро, адвокатские и нотариальные палаты и другие участники системы бесплатной юридической помощи. На сегодняшний день правовая помощь была оказана уже в более чем 200 тыс. случаев.
Применение цифровых технологий
Для того чтобы бесплатная юридическая помощь стала еще доступнее, в России идет активное формирование ее цифрового контура. С 2022 года в пилотном режиме в десяти регионах Минюстом России запущена информационная система «Правовая помощь», которая уже пользуется популярностью среди граждан. По состоянию на сегодняшний день с ее применением помощь оказана в более чем 76 тыс. случаев. К концу 2024 года планируется расширить работу системы на всю страну и создать ФГИС «Правовая помощь».
Жители регионов, где сейчас тестируется информационная система, могут с ее помощью записаться на первичный прием в государственное юридическое бюро (при его наличии в субъекте), составить обращение и получить оперативный ответ от квалифицированных юристов. Так, в одном из участников пилотного проекта — Московской области — почти треть обращений по правовым вопросам от жителей региона поступила именно через портал ВПРАВЕ.РФ.
Работа государственных юридических бюро
Важной составляющей государственной системы бесплатной юридической помощи наравне с адвокатами являются государственные юридические бюро. Сейчас бюро созданы в 49 российских регионах, и работа по дальнейшему расширению их сети на всю страну продолжается. Несмотря на то что госюрбюро пока работают не во всех субъектах, на них приходится более 56 % всех случаев предоставления бесплатной правовой помощи, оказанных в рамках государственной системы правовой поддержки.
Согласно статистике, рост числа случаев оказания помощи сразу фиксируется именно в тех регионах, где начинает работать госюрбюро. Например, после создания в 2023 году бюро в Республике Тыва показатели государственной системы региона выросли в десять раз.
На законодательном уровне расширяются полномочия госюрбюро, связанные с координацией работы участников системы бесплатной юридической помощи в своем регионе. Так, в марте 2024 года Минюстом России утверждено типовое соглашение, заключаемое госюрбюро и региональной палатой адвокатов, положения которого регламентируют порядок привлечения госюрбюро адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи. Такие нововведения помогают усовершенствовать процесс предоставления помощи, делают его более доступным и упорядоченным.
Оказание выездных правовых консультаций
Проблему доступности бесплатной юридической помощи призваны решить мобильные офисы — специальные автомобили отечественного производства по оказанию выездных правовых консультаций. Используя бюджетные ассигнования, выделенные Правительством Российской Федерации в 2021–2022 годах, Минюст России закупил и передал в регионы 53 таких автомобиля. В число получателей мобильных офисов в первую очередь вошли те субъекты, в которых были созданы госюрбюро или уже велась работа по их созданию.
Сейчас такие машины используются как для выездов в удаленные населенные пункты, где граждане не имеют возможности самостоятельно добраться до регионального центра, чтобы посетить госюрбюро или адвокатов, так и в случаях чрезвычайных ситуаций, когда требуются оперативные правовые консультации на месте. Особо востребованными правовые консультации с использованием «офисов на колесах» оказались у тех граждан, кто вынужденно покинул территории Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Очевидно, что наличие мобильного офиса способствует повышению эффективности оказания и доступности бесплатной юридической помощи в самых отдаленных уголках России. Учитывая этот факт, Минюст России намерен продолжить работу по вопросу приобретения и передачи спецавтомобилей во все регионы в 2024 году.
Юридические клиники
Помимо государственной системы в России работает негосударственная система оказания бесплатной юридической помощи. Она формируется на добровольной основе и состоит из негосударственных центров бесплатной юридической помощи, которые создаются профессиональными объединениями юристов и некоммерческими организациями, а также юридических клиник.
В качестве положительного примера можно привести деятельность образованной в 2015 году юридической клиники «Фемида» Казанского института (филиала) Всероссийского государственного института юстиции Минюста России. Для того чтобы сделать бесплатную юридическую помощь для жителей Республики Татарстан еще доступнее, клиника стала использовать в своей работе мобильный центр оказания помощи «Передвижная юридическая клиника», оснащенный офисной оргтехникой и средствами связи. Чтобы охватить максимальное число нуждающихся в помощи людей, клиника также организовала дополнительный пункт предоставления правовых консультаций на базе Православной гимназии имени святителя Гурия Казанского. В этом году для использования в работе юрклиники институту было передано одно из зданий, расположенных на территории построенного в Казани комплекса административных зданий «Квартал юстиции».
Всего на территории Татарстана работает семь юридических клиник. Помимо оказания бесплатной юридической помощи, они активно занимаются правовым просвещением жителей республики. Всю свою деятельность осуществляют как самостоятельно, так и в тесном взаимодействии с иными участниками системы оказания бесплатной юридической помощи. Например, юридическая клиника Казанского филиала Российского государственного университета правосудия организует бесплатные правовые приемы граждан на базе государственного юридического бюро Республики Татарстан. В последнее время в Татарстане также наметилась тенденция по формированию сообщества юридических клиник и проведению их общих мероприятий. Они нацелены на повышение качества оказываемой бесплатной юридической помощи, а также на изучение лучших практик по организации деятельности клиник при вузах.
Формирование единых подходов к оказанию бесплатной юридической помощи
В мае 2024 года Минюст России утвердил Стандарт оказания бесплатной юридической помощи. Он предназначен для всех участников государственной и негосударственной систем оказания помощи. Контроль за соблюдением стандарта будет обеспечиваться самим разработчиком документа — Министерством юстиции.
Стандарт содержит требования к порядку информирования о бесплатной юридической помощи. Он определяет виды, основания предоставления и порядок оказания помощи, а также критерии ее доступности и качества. Важное нововведение — стандарт содержит форму обратной связи по оценке гражданами эффективности полученной помощи.
Применение нового стандарта позволит повысить гарантии реализации права граждан на получение качественной и квалифицированной бесплатной юридической помощи с учетом их мнений. Впоследствии стандарт может быть доработан с учетом результатов практики его применения.
