Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022: «Жизнь без проверок: реальность или иллюзия?»
Автор: Мохоров Дмитрий Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент, директор высшей школы юриспруденции и судебно-технической экспертизы Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (СПбПУ)
Предпринимательство в Российской Федерации имеет важное значение для развития национальной экономики. Все больше граждан предпочитают открыть свое дело и быть независимыми в реализации своих возможностей. В то же время существуют различные требования и правила, обязательные к исполнению при осуществлении предпринимательской деятельности, которые концептуально регламентируются действующими законами и в то же время зависят от многочисленных правовых и процессуальных условностей. Эти и другие вопросы развития российского государства в непростых современных условиях стали предметом обсуждения на сессии ПМЭФ-2022 «Жизнь без проверок: реальность или иллюзия» с участием представителей государственной законодательной и исполнительной ветвей власти, общественных организаций, академического и экспертного сообщества.
До 2019 г. рынок малого и среднего бизнеса был подвержен различным вызовам, к которым так или иначе научился приспосабливаться — если рассматривать тенденции развития бизнеса в России, то одна из тенденций — это его гибкость. Но в 2019 г. — начале 2020 г. Российский рынок, как и мировой, столкнулся с прежде невиданными вызовами, началом которых послужила пандемия Covid-19.
Каждая страна в мире искала собственный выход из сложившейся ситуации, а именно из экономического кризиса. Одной из мер поддержки бизнеса в Российской Федерации было Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 [1], где был введен полный запрет на проведение проверок в плановом режиме до конца 2020 г. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки могли быть санкционированы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность могла вызывать определенные риски или подходила под режим постоянного государственного контроля.
В конце 2020 г. правительством Российской Федерации было выпущено Постановление от 30 ноября 2020 г. № 1969 [2], где также были отменены плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства, с исключением для предприятий с высоким риском на 2021 г.
В виду осложненных санкциями внешних факторов в 2022 г. правительством Российской Федерации были разработаны новые пути поддержки бизнес-структур. Так, 4 марта 2022 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] тем самым введя мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса до конца 2022 г., исключая предприятия с высокими рисками. Но здесь наблюдаются и дополнительные меры, призванные создать для бизнеса выгодные и комфортные условия для развития, например, продолжающаяся амнистия капиталов, освобождение IT-отрасли от уплаты налогов, введение бессрочных лицензий и квалификационных экзаменов, возможность внесения изменений в условия контрактов по государственным закупкам, а также изменения в возбуждении уголовных дел только по материалам уголовного ведомства, если в действии налогоплательщика существует возможный состав преступления.
Данные изменения в законодательстве Российской Федерации, как отметил В. Путин [4] связаны также и с тем, что бизнес вошел в доверие у государства. Безусловно, в период 2000 гг. были разработаны различные механизмы контроля, которые позволили выстроить легальную бизнес-среду (здесь необходимо отметить и налоговый контроль). Что также снизило риски появления недобросовестных предпринимателей и позволило тем самым выстроить легальные механизмы управления на частном, юридическом и государственном уровнях.
Создание свободных рыночных отношений, которые не будут зависеть от государственного контроля позволит предпринимателям повысить качество, предоставляемых услуг или производимых товаров, что создаст конкурентоспособную среду среди игроков, а новые участники рынка не смогут войти, не предложив должного качества. Подобные отношения дают возможность увеличению доли малого и среднего бизнеса в ВВП государства, за счет увеличения собственной прибыли, что также будет положительно влиять на государственную экономику в целом.
Если брать международный опыт, то в странах с развитой экономикой наблюдается высокая доля в ВВП государств малого и среднего бизнеса, т.е. данная модель является актуальной. На протяжении последних 10 лет наблюдались также случаи, когда граждане Российской Федерации выстраивали собственные предприятия в странах ближнего и дальнего зарубежья, что говорит о желании и возможности населения предоставлять качественные услуги и выстраивать высокотехнологичные предприятия. Таким образом, новые условия для бизнес-среды в Российской Федерации позволят реализовывать инициативы на внутреннем рынке страны, с возможностью выхода на международные рынки.
Создания благоприятных условий для ведения бизнеса позволит предпринимателям сосредоточиться на развитии собственного бизнеса, включая повышение качества продукции и/или предоставляемых услуг, позволит повысить минимальную заработную плату среди персонала, создав конкурентоспособные условия труда. Возможно, это повлечет за собой и создание новых образовательных программ, ввиду необходимости вывода на рынок новых специалистов.
Особое значение данных поправок для малого и среднего бизнеса окажет благоприятное воздействие и на отдельные регионы и города, что позволит создать новые рабочие места и обеспечить спрос работоспособного населения.
Если говорить о запросе со стороны предпринимателей на создание подобных благоприятных и свободных условий для ведения бизнеса, то безусловно он существует и существует уже давно. Что также говорит о важности и своевременности подобных мер.
В свою очередь, государство уже выстроило легальные условия для бизнеса, что позволит предпринимательству реализовываться в уже сложившихся рамках, ограниченных законом, но в отсутствии строгого контроля, который уже не актуален. Также государство заинтересовано в благополучии населения, которое получит возможность работать на предприятиях в регионе проживания, что снизит нагрузку на центры и, возможно, приведет к равномерному распределению трудовых ресурсов по регионам.
Сегодня необходимо говорить не о проверках бизнеса, а о государственно-общественном содействии предпринимателю. Для освобождения бизнеса от излишнего бремени проверок с учетом развития IT — технологий предлагается развить систему превентивного содействия, а именно создания прозрачной независимой электронной площадки самообследования бизнеса интегрированную или частично объединенную с интернет-ресурсами контролирующих и надзорных органов.
Нельзя в современных условиях региональной и национальной интеграции не говорить об актуализации и систематизации действующего законодательства от федеральных законов до регламентов и инструкций, регулирующих организацию и процесс проведения проверок компетентными органами (иногда носящих взаимопротиворечивый характер). Ситуация сдвинулась с мертвой точки, но до полной прозрачности нормативно-правового обеспечения государственных проверок, их комплексной интеграции в единой вневедомственной и внеорганизационной системе еще предстоит приложить много усилий как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сообщества.
Если ставит вопрос «Реальность или иллюзия жизнь без проверок?», то сегодня с большой долей вероятности можно ответить, что данное положение приобретает характер реальности, которая уже выражается в нормативно-правовой базе и в меняющемся, в связи с этим, внутренним бизнес-климате.
Список источников:
[1] Правительство Российской Федерации Постановление от 3 апреля 2020 г. N 438 Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349478/
[2] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. N 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Система Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/startpage:3
[3] Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ (ред. 28.05.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411095/
[4] Путин объявил о реформе проверок бизнеса и изменении суммы ущерба в УК. РБК. 2022. URL: https://www.rbc.ru/business/17/06/2022/62ac81ca9a7947c17bdcea8f
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.
Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.
Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.
Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 197 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 83 странах мира, с 286 российскими общественными организациями, федеральными и региональными органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.
Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp, на арабском языке – t.me/RosCongressArabic. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.