Социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры.

Фонд Росконгресс – социально ориентированный нефинансовый институт развития, крупнейший организатор общероссийских, международных, конгрессных, выставочных, деловых, общественных, молодежных, спортивных мероприятий и событий в области культуры, создан в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Фонд учрежден в 2007 году с целью содействия развитию экономического потенциала, продвижения национальных интересов и укрепления имиджа России. Фонд всесторонне изучает, анализирует, формирует и освещает вопросы российской и глобальной экономической повестки. Обеспечивает администрирование и содействует продвижению бизнес-проектов и привлечению инвестиций, способствует развитию социального предпринимательства и благотворительных проектов.

Мероприятия Фонда собирают участников из 208 стран и территорий, более 15 тысяч представителей СМИ ежегодно работают на площадках Росконгресса, в аналитическую и экспертную работу вовлечены более 5000 экспертов в России и за рубежом.

Фонд взаимодействует со структурами ООН и другими международными организациями. Развивает многоформатное сотрудничество со 173 внешнеэкономическими партнерами, объединениями промышленников и предпринимателей, финансовыми, торговыми и бизнес-ассоциациями в 78 странах мира, со 188 российскими общественными организациями, федеральными органами исполнительной и законодательной власти, субъектами Российской Федерации.

Официальные телеграм-каналы Фонда Росконгресс: на русском языке – t.me/Roscongress, на английском языке – t.me/RoscongressDirect, на испанском языке – t.me/RoscongressEsp. Официальный сайт и Информационно-аналитическая система Фонда Росконгресс: roscongress.org.

Вход в Единый личный кабинет
Восстановление пароля
Введите адрес электронной почты или телефон, указанные при регистрации. Вам будет отправлена инструкция по восстановлению пароля.
Некорректный формат электронной почты или телефона
Экспертное мнение
27.12.2022

Доверяй, но проверяй

Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022: «Жизнь без проверок: реальность или иллюзия?»

Автор: Мохоров Дмитрий Анатольевич, кандидат юридических наук, доцент, директор высшей школы юриспруденции и судебно-технической экспертизы Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (СПбПУ)


Предпринимательство в Российской Федерации имеет важное значение для развития национальной экономики. Все больше граждан предпочитают открыть свое дело и быть независимыми в реализации своих возможностей. В то же время существуют различные требования и правила, обязательные к исполнению при осуществлении предпринимательской деятельности, которые концептуально регламентируются действующими законами и в то же время зависят от многочисленных правовых и процессуальных условностей. Эти и другие вопросы развития российского государства в непростых современных условиях стали предметом обсуждения на сессии ПМЭФ-2022 «Жизнь без проверок: реальность или иллюзия» с участием представителей государственной законодательной и исполнительной ветвей власти, общественных организаций, академического и экспертного сообщества.

До 2019 г. рынок малого и среднего бизнеса был подвержен различным вызовам, к которым так или иначе научился приспосабливаться — если рассматривать тенденции развития бизнеса в России, то одна из тенденций — это его гибкость. Но в 2019 г. — начале 2020 г. Российский рынок, как и мировой, столкнулся с прежде невиданными вызовами, началом которых послужила пандемия Covid-19.

Каждая страна в мире искала собственный выход из сложившейся ситуации, а именно из экономического кризиса. Одной из мер поддержки бизнеса в Российской Федерации было Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438 [1], где был введен полный запрет на проведение проверок в плановом режиме до конца 2020 г. для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки могли быть санкционированы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность могла вызывать определенные риски или подходила под режим постоянного государственного контроля.

В конце 2020 г. правительством Российской Федерации было выпущено Постановление от 30 ноября 2020 г. № 1969 [2], где также были отменены плановые проверки для субъектов малого и среднего предпринимательства, с исключением для предприятий с высоким риском на 2021 г.

В виду осложненных санкциями внешних факторов в 2022 г. правительством Российской Федерации были разработаны новые пути поддержки бизнес-структур. Так, 4 марта 2022 г. Президент Российской Федерации В. Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] тем самым введя мораторий на плановые проверки малого и среднего бизнеса до конца 2022 г., исключая предприятия с высокими рисками. Но здесь наблюдаются и дополнительные меры, призванные создать для бизнеса выгодные и комфортные условия для развития, например, продолжающаяся амнистия капиталов, освобождение IT-отрасли от уплаты налогов, введение бессрочных лицензий и квалификационных экзаменов, возможность внесения изменений в условия контрактов по государственным закупкам, а также изменения в возбуждении уголовных дел только по материалам уголовного ведомства, если в действии налогоплательщика существует возможный состав преступления.

Данные изменения в законодательстве Российской Федерации, как отметил В. Путин [4] связаны также и с тем, что бизнес вошел в доверие у государства. Безусловно, в период 2000 гг. были разработаны различные механизмы контроля, которые позволили выстроить легальную бизнес-среду (здесь необходимо отметить и налоговый контроль). Что также снизило риски появления недобросовестных предпринимателей и позволило тем самым выстроить легальные механизмы управления на частном, юридическом и государственном уровнях.

Создание свободных рыночных отношений, которые не будут зависеть от государственного контроля позволит предпринимателям повысить качество, предоставляемых услуг или производимых товаров, что создаст конкурентоспособную среду среди игроков, а новые участники рынка не смогут войти, не предложив должного качества. Подобные отношения дают возможность увеличению доли малого и среднего бизнеса в ВВП государства, за счет увеличения собственной прибыли, что также будет положительно влиять на государственную экономику в целом.

Если брать международный опыт, то в странах с развитой экономикой наблюдается высокая доля в ВВП государств малого и среднего бизнеса, т.е. данная модель является актуальной. На протяжении последних 10 лет наблюдались также случаи, когда граждане Российской Федерации выстраивали собственные предприятия в странах ближнего и дальнего зарубежья, что говорит о желании и возможности населения предоставлять качественные услуги и выстраивать высокотехнологичные предприятия. Таким образом, новые условия для бизнес-среды в Российской Федерации позволят реализовывать инициативы на внутреннем рынке страны, с возможностью выхода на международные рынки.

Создания благоприятных условий для ведения бизнеса позволит предпринимателям сосредоточиться на развитии собственного бизнеса, включая повышение качества продукции и/или предоставляемых услуг, позволит повысить минимальную заработную плату среди персонала, создав конкурентоспособные условия труда. Возможно, это повлечет за собой и создание новых образовательных программ, ввиду необходимости вывода на рынок новых специалистов.

Особое значение данных поправок для малого и среднего бизнеса окажет благоприятное воздействие и на отдельные регионы и города, что позволит создать новые рабочие места и обеспечить спрос работоспособного населения.

Если говорить о запросе со стороны предпринимателей на создание подобных благоприятных и свободных условий для ведения бизнеса, то безусловно он существует и существует уже давно. Что также говорит о важности и своевременности подобных мер.

В свою очередь, государство уже выстроило легальные условия для бизнеса, что позволит предпринимательству реализовываться в уже сложившихся рамках, ограниченных законом, но в отсутствии строгого контроля, который уже не актуален. Также государство заинтересовано в благополучии населения, которое получит возможность работать на предприятиях в регионе проживания, что снизит нагрузку на центры и, возможно, приведет к равномерному распределению трудовых ресурсов по регионам.

Сегодня необходимо говорить не о проверках бизнеса, а о государственно-общественном содействии предпринимателю. Для освобождения бизнеса от излишнего бремени проверок с учетом развития IT — технологий предлагается развить систему превентивного содействия, а именно создания прозрачной независимой электронной площадки самообследования бизнеса интегрированную или частично объединенную с интернет-ресурсами контролирующих и надзорных органов.

Нельзя в современных условиях региональной и национальной интеграции не говорить об актуализации и систематизации действующего законодательства от федеральных законов до регламентов и инструкций, регулирующих организацию и процесс проведения проверок компетентными органами (иногда носящих взаимопротиворечивый характер). Ситуация сдвинулась с мертвой точки, но до полной прозрачности нормативно-правового обеспечения государственных проверок, их комплексной интеграции в единой вневедомственной и внеорганизационной системе еще предстоит приложить много усилий как со стороны государства, так и со стороны бизнес-сообщества.

Если ставит вопрос «Реальность или иллюзия жизнь без проверок?», то сегодня с большой долей вероятности можно ответить, что данное положение приобретает характер реальности, которая уже выражается в нормативно-правовой базе и в меняющемся, в связи с этим, внутренним бизнес-климате.

Список источников:
[1] Правительство Российской Федерации Постановление от 3 апреля 2020 г. N 438 Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_349478/
[2] Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2020 г. N 1969 «Об особенностях формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год, проведения проверок в 2021 году и внесении изменений в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Система Гарант. URL: http://ivo.garant.ru/#/startpage:3
[3] Федеральный закон от 08.03.2022 N 46-ФЗ (ред. 28.05.2022) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_411095/
[4] Путин объявил о реформе проверок бизнеса и изменении суммы ущерба в УК. РБК. 2022. URL: https://www.rbc.ru/business/17/06/2022/62ac81ca9a7947c17bdcea8f

Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.


Аналитика на тему