В докладе Всемирного банка представлен анализ современных миграционных потоков. Основываясь на тезисах экономики труда и положениях международного права, авторы выделили четыре типа перемещений, а также определили приоритетные меры, которые помогут регулировать миграционные потоки, наиболее выгодно использовать преимущества различных типов перемещений, нивелировать их недостатки.
Миграция вносит существенный вклад в экономическое развитие и сокращение бедности, но в то же время сопряжена с трудностями и рисками. Мигранты часто приносят с собой навыки, динамизм и ресурсы, которые укрепляют экономику принимающих государств. Во многих случаях они также укрепляют страну происхождения, обеспечивая жизненно важный механизм поддержки сообществ, отправляя денежные переводы в качестве спасательного круга для своих семей, особенно в периоды потрясений. В настоящем Докладе о мировом развитии за 2023 год предлагаются меры по улучшению управления миграцией в странах назначения, транзита и происхождения. Эта политика поможет использовать экономические возможности и смягчить трудности и риски, с которыми сталкиваются мигранты, максимизируя выгоды для всех субъектов.
Аналитики Фонда Росконгресс выделили основные тезисы данного исследования, сопроводив каждый из них подходящим по теме фрагментом видеотрансляций панельных дискуссий, состоявшихся в рамках деловых программ ключевых мероприятий, проведенных Фондом.
Управляемая миграция становится необходимостью для стран с любым уровнем дохода.
Миграция является реакцией на глобальные дисбалансы, такие как значительные различия в благосостоянии, и на потрясения, такие как конфликты и насилие. В исследовании отмечается, что изменение климата только усугубляет данные дисбалансы и факторы мобильности. Около 184 миллионов человек (2,3% населения мира) живут за пределами страны своего гражданства. Причем около 37 миллионов из них (20%) являются беженцами.
Около 40% (64 миллиона экономических мигрантов и 10 миллионов беженцев) проживают в странах с высоким уровнем дохода, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Беспрецедентные демографические изменения, включая быстрое старение общества как в государствах с высоким, так и со средним уровнем дохода и стремительный рост численности населения в государствах с низким уровнем дохода, делают миграцию все более необходимой для стран с любым уровнем дохода. То, позволят ли государства миграции помочь уменьшить ожидаемое несоответствие между предложением рабочей силы и спросом на нее, вызванное этими демографическими сдвигами, в значительной степени определит экономические и социальные траектории на всех уровнях дохода.
Видео:
https://roscongress.org/sessions/splf-2023-pravovoe-obespechenie-natsionalnoy-bezopasnosti-v-svete-s...
Миграция влечет за собой как выгоды, так и издержки для всех заинтересованных сторон (для мигрантов, стран происхождения и стран назначения).
Современные трансграничные перемещения характеризуются разнообразием: нет общепринятого портрета мигранта, страны происхождения или назначения. Мигранты различаются по причинам, побудившим их к переезду, по квалификации и демографическим характеристикам, по правовому статусу, по обстоятельствам и перспективам. Существуют страны происхождения и назначения на всех уровнях дохода, более того, многие страны одновременно являются и странами происхождения, и назначения.
Миграция влечет за собой как выгоды, так и издержки — для мигрантов, стран происхождения и назначения. Благоприятные результаты для всех групп зависят от индивидуальных особенностей мигрантов, от мотивов их переезда и от политики, с которой они сталкиваются. Однако в значительной степени именно государства назначения влияют на политику, поскольку они определяют и регулируют, кто пересекает их границы, кому разрешено оставаться на территории законно и на каких условиях.
В исследовании отмечается: трансграничная миграция доказала, что является мощным фактором сокращения масштабов нищеты среди людей в странах с низким и средним уровнем дохода. Когда навыки и качества мигрантов в значительной степени соответствуют потребностям общества их назначения, мигранты получают значительные выгоды. Но есть и издержки, как экономические, так и человеческие. Формальный доступ к рынку труда, такой как документально подтвержденный правовой статус и право на работу и смену работодателя, являются ключевыми для полной реализации преимуществ.
Что касается стран происхождения, то, когда навыки и качества мигрантов в полной мере соответствуют потребностям принимающего государства, данная сторона также получает выгоду, например за счет денежных переводов и передачи знаний. Отсутствие мигрантов имеет оборотную сторону для их семей и стран происхождения, включая утечку мозгов в некоторых странах. Государства происхождения могут максимизировать свои выгоды, проводя активную политику и делая трудовую эмиграцию неотъемлемой частью своей стратегии сокращения бедности. Так, предоставление возможностей для облегчения притока денежных переводов, снижение затрат на отправку и получение средств оказывают положительное влияние трудовой миграции на развитие государства происхождения. Кроме того, страны происхождения могут улучшить образовательные возможности, включая улучшение языковых навыков, сотрудничая со странами назначения. Они также могут стимулировать инвестиции со стороны диаспор и поддерживать возвращающихся мигрантов.
Страны назначения значительно выигрывают от вклада мигрантов, включая беженцев, чьи навыки и качества в значительной степени соответствуют их потребностям, — даже в большей степени, если мигрантам разрешают официально работать на уровне их квалификации. Так, государства могут использовать потенциал миграции для удовлетворения своих долгосрочных потребностей на рынке труда, в том числе для решения проблемы нехватки рабочей силы, вызванной старением населения или отсутствия определенных навыков граждан. Но есть и издержки, они связаны с пользованием государственными услугами, поддержкой граждан, подвергшихся негативному воздействию, и социальной интеграцией. Государства назначения могут проводить политику, которая увеличивает их выгоды, способствуя экономической и социальной интеграции миграции. Кроме того, подчеркивается необходимость координированных действий между странами транзита и назначения для равномерного распределения нагрузки миграционных потоков.
Ситуации с беженцами длятся годами, и ими следует управлять таким образом, чтобы они могли сохранять стабильность в течение долгого времени.
За последнее десятилетие число беженцев увеличилось более чем в два раза. Вынужденное перемещение беженцев и экономическая миграция во многом отличаются друг от друга. Перемещения беженцев на другие территории в поисках безопасности зачастую бывают внезапными, поэтому они не всегда могут добраться до мест назначения, где их навыки востребованы. Беженцы, стремясь попасть в ближайший безопасный пункт назначения, концентрируются в небольшом количестве соседних принимающих территорий. Среди беженцев дети составляют 41% от общего числа, что также представляет собой вызов, требующий принятия мер на глобальном уровне.
Некоторые мигранты переезжают, не имея навыков, соответствующих потребностям государства назначения, при этом они также не являются беженцами. Подобные перемещения являются «проблемными» — нелегальными и протекающими в ужасающих обстоятельствах. Государства назначения имеют прерогативу принимать или не принимать таких попавших в беду мигрантов, но в то же время проводить ограничительную политику без ущерба для данной группы оказывается очень непросто. Главная задача состоит в том, чтобы уменьшить потребность в таких «проблемных» перемещениях.
Перемещения беженцев влекут за собой расходы принимающего государства. Люди, которые переезжают из-за «обоснованных опасений» причинения вреда или преследования на родине, по определению, — имеют право на международную защиту. Конвенция о беженцах 1951 года обязывает государства обеспечивать данной группе мигрантов безопасность, а также доступ к рабочим местам и основным услугам. Беженцы, бегущие от конфликтов и преследований, оказываются в трудном положении, включая потерю имущества и травматический опыт, который может усугубляться неопределенным статусом. Часть группы беженцев не могут работать, например, дети, люди с ограниченными возможностями, те, кто перенес травму. Принимающей стороне необходимо приложить ряд усилий для оказания поддержки беженцам, а именно: предоставить право на работу, оказать помощь в получении работы и «включить» их в национальные системы образования и здравоохранения — при соответствующей внешней поддержке.
Ситуации с беженцами, как правило, длятся годами, и ими следует управлять таким образом, чтобы они могли сохранять стабильность в течение долгого времени — как в финансовом, так и в социальном плане.
Статистические данные указывают на слабую эффективность и высокую стоимость поддержки стран, принимающих беженцев путем принятия ряда мер реагирования. В среднем международное сообщество тратит 585 долларов США в год на каждого беженца, размещенного в стране с низким или ниже среднего уровнем дохода, в дополнение к расходам, которые несут правительства принимающих стран. Способ оказания международной поддержки часто создает стимулы для краткосрочных подходов. Однако нынешние беженцы находятся в изгнании в среднем по 13 лет, а миллионы беженцев десятилетиями живут в подвешенном состоянии, что требует пересмотра актуальных инструментов.
Принимающая сторона может снизить свои расходы с помощью политики, способствующей внутренней мобильности, самообеспеченности и включению в национальные службы прибывших беженцев. В докладе авторы указывают на необходимость разделения международной ответственности для управления этими расходами. Требуются дополнения глобальных усилий региональными действиями, включая координацию действий международных организаций, местных властей, частного сектора и гражданского общества.
Международное сотрудничество необходимо для того, чтобы превратить миграцию в мощную силу развития. Многостороннее сотрудничество может усилить соответствие мигрантов потребностям государств назначения. Необходимы согласованные усилия, чтобы разделить расходы на размещение беженцев и решить вопрос проблемной миграции. Следует разработать новые финансовые инструменты, чтобы помочь странам заботиться о негражданах на предсказуемой основе. Необходимо услышать голоса тех, кто недостаточно «вовлечен» в дискуссии о миграции, включая развивающиеся государства, частный сектор и другие заинтересованные стороны, а также самих мигрантов и беженцев. Государственная политика должна быть направлена как на максимизацию выгод от миграции для развития — для беженцев, стран происхождения и стран назначения — так и на обеспечение беженцев надлежащей международной защитой.
Видео:
https://roscongress.org/sessions/spief-2021-gde-rodilsya-tam-i-prigodilsya-ili-pochemu-molodezh-uezz...
Важно проводить различие между типами перемещений для определения надлежащих ответных мер политики.
В исследовании рассматривается ряд мер, которые стоит предпринимать для наиболее выгодного использования преимуществ различных типов перемещений и нивелирования их недостатков. То, насколько хорошо навыки и качества мигрантов соответствуют потребностям государства назначения, во многом определяет экономические последствия их перемещения. Мотивы, лежащие в основе перемещений, определяют обязательства государств назначения по международному праву. Авторы работы говорят о важности таких факторов, как максимизация чистой прибыли, когда люди привносят навыки и атрибуты, которые полностью соответствуют потребностям общества их назначения — для них самих, их стран назначения и происхождения; обеспечение международной защиты беженцев таким образом, чтобы она была устойчивой в финансовом и социальном плане, поскольку большинство ситуаций с беженцами длятся много лет; уменьшение потребности в вынужденных переездах, с должным уважением к правам человека и достоинству мигрантов.
В исследовании подчеркивается важность стратегического управления миграцией — в странах происхождения и назначения. Правительства государств происхождения должны сделать трудовую миграцию явной частью своей стратегии развития, в то время как правительства стран назначения должны использовать миграцию «сильного соответствия» для удовлетворения своих потребностей в рабочей силе.
Видео:
https://roscongress.org/sessions/splf-2023-aktualnye-problemy-sovershenstvovaniya-pravovogo-reguliro...
Также предлагаем вам ознакомиться с другими материалами, размещенными в разделах Информационно-аналитической системы Росконгресс
Миграция,
Демография,
Экономическое неравенство и
Глобализация/регионализация, посвященных глобальным вызовам и возможным путям стабилизации экономики и миграционных процессов.
