Родился в 1953 году в Новосибирске.
В 1976 году окончил факультет промышленно-гражданского строительства Новосибирского инженерно-строительного института имени В.В. Куйбышева, в 1993 году — факультет экономики и управления Российской академии управления при Правительстве Российской Федерации.
Трудовую деятельность начал в 1976 году в качестве мастера, а затем прораба, начальника участка в Красноярском строительно-монтажном управлении треста «Сибстальконструкция».
1982-1987 гг. — начальник Ангарского строительно-монтажного управления треста «Красноярскстальконструкция».
1987-1989 гг. — председатель Юго-Западного райисполкома г. Ангарска, депутат Юго-Западного района совета народных депутатов.
1988 г. — второй секретарь, а с 1990 г. — первый секретарь Ангарского горкома КПСС.
С 1993 г. — первый секретарь Иркутского областного отделения Коммунистической партии Российской Федерации.
1999-2003 гг. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва, член Комитета по энергетике, транспорту и связи.
2004-2007 гг. — депутат Законодательного Собрания Иркутской области, председатель Комиссии по контрольной деятельности.
2007-2011 гг. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, член Комитета по энергетике.
2011-2015 гг. — депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, заместитель председателя Комитета по энергетике.
В 2014 году награжден Благодарностью Президента Российской Федерации.
27 сентября 2015 года одержал победу на досрочных прямых выборах Губернатора Иркутской области.
2 октября 2015 — 2 декабря 2019 г. — Губернатор Иркутской области.
