Тема территориального развития многократно обсуждалась, но не потеряла актуальности. Указ Президента об утверждении основ государственной политики регионального развития до 2025 года заложил ряд новаций. В том числе термины субсидиарность по отношению к вопросам разграничения полномочий и агломерация. В указе присутствует смелая новелла о возможности применения дифференцированного подхода по отношению к развитию регионов.
Одним из основополагающих документов должна стать стратегия пространственного развития Российской Федерации, над которой активно работает Минэкономразвития России. В документе планируется определить экономические специализации субъектов российской федерации, а также основные направления по размещению производственной, федеральной, транспортной и энергетической инфраструктур. При этом ведомство руководствуется исторически сложившимися особенностями регионов. Экономическая специализация не должна восприниматься, как директивное планирование со стороны федерального центра. Специализация должна дать руководителям регионов понимание конкурентных преимуществ и возможность, исходя из этого, развиваться в максимально эффективно, а также создать прозрачную инвестиционную среду. Эксперты занятые в подготовке стратегии едины во мнении о необходимости поиска механизмов стимулирования саморазвития регионов. Например, через перестроение системы межбюджетных отношений или через оставления части прибыли от налогов. Приоритетная задача — сделать качественный документ. Руководствуясь опытом прошлых лет, представители Министерства экономического развития отмечают, что обеспечить эффективность документа можно будет только неукоснительно следуя целям и задачам стратегии.
Работу Минэкономразвития дополняют стратегии 2024 и 2035 фонда «Центр стратегических разработок», в обоих предусмотрены разделы о пространственном планировании. Дискуссионное различие между подходами ЦСР и Министерства экономического развития, заключается в необходимости запуска инструментов создания эффективной региональной политики. Оба эти подхода можно сравнить с исторически сложившимися принципами организации парков. Французский, когда архитектор рисует план парка и его устраивают в соответствии с планом — подход Минэкономразвития России. И английский, когда людям открыт доступ на территорию где будет парк и они сами протаптывают дорожки, которые затем и благоустраиваются — подход Центра стратегических инициатив. Представители фонда считают более важным разговор о сценариях, вариантах и инструментах. Создание сбалансированной карты пространственного развития будет зависеть от обновленной региональной политики, комплексного развития городов и интегрированной транспортная инфраструктура.
В 2012 году специалисты центра Международной программы гуманитарных аспектов глобальных изменений представили рейтинг Inclusive Wealth Index, основанный не только на богатстве, произведенном человеком, но включающий в себя природный и человеческий капиталы. Россия оказалась единственной страной, в которой показатель инклюзивного национального богатства упал. Отток человеческого капитала — одна из причин и один из основных вызовов национальной системе расселения.
В целом, многие спикеры высказали положительное отношение к стратегии пространственного развития, представленной в начале панели. Не смотря на высокую степень неопределенности, некоторые участники выделяют очевидные решения, которые выглядят разумными и ценными с точки инвестиций. Такие как определение компетенций регионов и их субсидирование, подход способный обеспечит рост ВРП и благосостояние населения, а также увеличение экспорта еще до того, как работа над стратегией пространственного развития будет завершена. Представители бизнеса выделили ряд положительных тенденций, которые принесет стратегия. Упрощение в части координации инвестиционных программ естественных монополий, возможность заранее подготавливать специалистов, в соответствии с долгосрочными целями и задачами региона.
Успешных практик мало, таких чтобы бизнес реально свои планы соизмерял с документом стратегического развития регионов. — Илья Семин, руководитель проекта «Профстажировки», Общественная палата Российской Федерации
Есть у нас эти компетенции, они соответствуют мировым стандартам по ряду позиций, но если этим компетенциям дать толчок, мы получим многоточечный прорыв — не двадцать точек, по крайней мере столько, сколько субъектов Российской Федерации или крупных городов. — Сергей Филатов, Заместитель председателя Правительства Орловской области по развитию инвестиционной деятельности, руководитель департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области
Все более интенсивно использовать человеческий капитал, производственный, природный, расходовать наследие, которое не нам принадлежит с точки зрения прошлых и будущих поколений, не совсем правильно. — Александр Пискунов, Заместитель руководителя межведомственного координационного центра, Учреждение Российской академии наук Институт социально-политических исследований РАН (ИСПИ РАН)
Задача в системе расселения — максимально сохранить то, что нам досталось. — Александр Кузьмин, Президент, Российская академия архитектуры и строительных наук (РААСН)
Мы не сформулировали политику, но за 2 десятилетия выработали очень много инструментов собственно региональной политики. — Владимир Климанов, Директор, АНО «Институт реформирования общественных финансов» (ИРОФ); руководитель центра региональной политики, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС)
Несмотря на все попытки неудачные, определенная роль институтов развития должна быть — вот какая? В том виде, в котором они сейчас работают, я думаю, что это эффективность крайне низкая. — Андрей Клепач, Главный экономист, ВЭБ.РФ
Критически острая проблема для страны — это технологическое отставание, которое стремительно возрастает. — Алексей Праздничных, Руководитель направления «Пространственное развитие», Фонд «Центр стратегических разработок»
Самое главное — это качество документа, это финансирование и наше с вами желание следовать тому, что мы обозначаем в качестве своих планов. Это, к сожалению, то, что у нас часто хромает. — Александр Цыбульский, Губернатор Архангельской области
