Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Портовый разворот: через Запад на Восток?».
Роль высшего образования в социально-экономическом развитии страны
Высшее образование является одним из ключевых звеньев в формировании высокотехнологичной и конкурентоспособной экономики. Влияние университетов на социально-экономическую сферу происходит как на уровне государства, так и в рамках отдельных регионов. Человеческий капитал представляет собой важным фактор развития экономики, в который осуществляется значительный вклад университетов. Задача вузов — обеспечение всех отраслей экономики квалифицированными кадрами. Также на базе университетов формируются научные сообщества и лаборатории для проведения НИОКР, реализуется трансфер технологий, создаются стартапы и малые инновационные предприятия, которые в будущем могут выйти на рынок с высокотехнологичными продуктами, обеспечивающими прогресс экономики. [1].
Характеристика дальневосточного региона
Дальневосточный федеральный округ обладает большими запасами природных ресурсов, многие регионы имеют морскую границу, что предопределяет развитие определенных отраслей производства и возникновение потребностей в квалифицированных кадрах узкой направленности. Так, по словам Эльвиры Нургалиевой, заместителя Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики, в дальневосточном региона опережающими темпами создаются новые предприятия, формируется нефтегазохимический кластер, для развития которого необходимо обучать специалистов в области инженерии и химии.
Ситуация усугубляется массовым оттоком человеческого капитала. В период с 2015 по 2022 год федеральный округ потерял 373 тысячи человек. С 2018 года в ДФО наблюдалась тенденция к снижению темпов оттока населения. В 2020 году был показан положительный миграционный прирост в Республике Саха, который увеличился в 2021 году. Еще в четырех регионах положительный миграционный прирост был достигнут в 2021 году. В остальных субъектах ДФО, за исключением Еврейской автономной области, произошло замедление темпов миграционной убыли. [2]. Однако в 2022 году в связи изменениями мирового геополитического порядка во всех регионах усилились темпы сокращения населения.
В связи с этим Дальний Восток испытывает острую нехватку кадровых ресурсов для обеспечения стабильного развития региона. Как заявил исполняющий обязанности ректора Сахалинского государственного университета Александр Самардак, в настоящее время в Сахалинской области существует необходимость в привлечении 15 тысяч сотрудников, имеющих высшее образование в самые разные отрасли, в том числе и в непроизводственной сфере, и к 2030 году она вырастет до 30 тысяч человек.
Отток студентов из Дальневосточного федерального округа
На сокращение кадров в регионе влияет и уменьшение количества обучающихся в вузах. Отток студентов из региона обусловлен выбором обучения в вузах других регионов. По данным Минобрнауки России, с 2015 по 2021 год численность студентов в Дальневосточном федеральном округе сократилась на 28,2% (около 67 тыс. человек). [3]. Данная тенденция сопровождалась незначительным ростом численности студентов в Северо-Восточном федеральном университете (СВФУ): в период 2015-2020 гг. этот показатель вырос с 13 113 человек до 15 311 человек. Однако в 2021 году прогресс слегка нивелировался, несмотря на увеличение количества первокурсников, но численность студентов СВФУ сохранилась на уровне выше 2015 г. Также Владивостокскому государственному университету экономики и сервиса по численности студентов удалось остаться на уровне 2015 г. Незначительным ростом численности студентов между 2015 и 2027 годами отметился ДВФУ, но к 2021 году количество обучающихся сократилось почти на 2 тыс. человек по сравнению с 2015 годом. Похожая ситуация просматривалась и в Тихоокеанском государственном университете. [4]. Что касается разбивки по регионам, основная часть студентов университетов ДФО является местными жителями. Например, 60% обучающихся в ДВФУ родом из Приморского края, а для представителей Дальневосточного федерального округа этот показатель составляет более 95%. Иными словами, совсем незначительное количество студентов из других регионов страны решается поступать в вузы Дальнего Востока. [5].
Проблемы университетов в дальневосточном регионе
Причиной оттока студентов из Дальневосточного федерального округа и малая популярность «дальневосточного» образования у обучающихся из других регионов является слабая привлекательность университетов. В первую очередь существует проблема доступности высшего образования. В связи с большим запросом экономики на квалифицированные кадры, университеты Дальнего Востока активно наращивают число бюджетных мест. С 2019 года в регионе добавилось 4 тыс. бюджетных мест. Однако жилищная инфраструктура не успевает расширяться, в связи с чем возникает нехватка мест общежитиях и происходит устаревание жилищного фонда университетов. В крупных вузах ДФО возникает проблема размещения большого числа студентов. Без увеличения количества мест в общежитиях небогатые студенты из других регионов и городов не смогут себе позволить обучение в университетах. Кроме того, как отметил участник сессии Александр Самардак, на решение студентов о поступлении в университет зачастую влияет состояние общежитий, но в кампусы многих вузов находятся в плачевном состоянии, что снижает привлекательность отдельных вузов для абитуриентов.
Помимо общежитий, обновления и расширения требуют научная инфраструктура университетов. Отсутствие современной аппаратуры и точного оборудования тормозит развитие НИОКР и разработку междисциплинарных научных и технологических продуктов. Так, в показатель общего объема НИОКР Сахалинского государственного университета значительно ниже аналогичного показателя Приамурского государственного университет имени Шолом-Алейхема, несмотря на то что в последнем обучается меньшее количество студентов.
Пути решения
В 2021 году был дан старт программе господдержки организаций высшего образования «Приоритет 2030», которая направлена на развитие системы университетского образования с целью достижения национальных целей РФ в период до 2030 года и усиления его роли в обеспечении социально-экономического развития субъектов страны через модернизацию системы образования, инфраструктуры и усиления научной кооперации между университетами и бизнесом. Получателями базовой и специальной частей гранта стали Северо-Восточный федеральный университет имени М. К. Аммосова, Дальневосточный федеральный университет и Тихоокеанский государственный университет. В 2022-2023 годах отбор в дальневосточный трек программы «Приоритет 2030» был пройден 12 региональными университетами. [6]
Эльвира Нургалиева отметила первые результаты реализации дальневосточного трека программы: на 16-17% увеличили контингент студентов Бурятская государственная сельскохозяйственная академия имени В. Р. Филиппова и Дальневосточный государственный аграрный университет увеличили, в Арктическом государственном институте культуры и искусств количество обучающихся выросло на 51%. Также согласно ректору Северо-Восточного федерального университета Анатолию Николаеву численность студентов СВФУ в 2023 году преодолела отметку 19 тысяч человек. Кроме того, благодаря реализации программы вузы-участники разработали более 60 новых образовательных программ по направлениям баклавриата, специалитета и магистратуры.
Помимо образовательного эффекта, программа помогает развивать научное направление в университетах: со времени ее запуска в ДВФУ значительно возросли такие показатели как объем доходов от коммерциализации научных разработок, объем доходов от научных работ по заказу высокотехнологичных компаний, количество R&D центров и опытных производств и др. [7].
По словам Директора центра развития аграрного образования компании Иннопрактика Ирины Жуковой, реализация программы «Приоритет-2023. Дальний восток» несет определенный риски в отношении университетов. В связи с отсутствием у некоторых вузов грантового опыта, может увеличиться разрыва между крупными и малыми университетами.
Помимо данного проекта, в рамках ВЭФ-2021 была запущена программа реновации 25 городов Дальнего Востока. В рамках программы будет осуществляться обновление и создание инфраструктуры городов, что позволит улучшить условия жизни местного населения. В частности, мастер-планы некоторых городов (Якутск, Благовещенск, Владивосток, Хабаровск) содержат проекты новых кампусов университетов.
Выводы
Давая характеристику системе высшего образования в дальневосточном регионе, стоит отметить, что утечка умов возникает, в том числе, на этапе перехода от среднего к высшему образованию и от высшего образования на рынок труда, поэтому необходимо модернизировать образовательные процессы в университетах, расширить список предлагаемых программ обучения, обновить инфраструктуру, увеличить количество научных команд для обеспечения эффективного и комфортного обучения студентов.
Для эффективного развития кадрового и научного потенциала в регионе необходима кооперация между университетами. В настоящее время посредниками в данном процессе выступают государство и бизнес. В начале 2023 года при участии Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики был создан консорциум с пятью вузами Дальневосточного федерального округа с целью подготовки специалистов для горнодобывающей отрасли. Кроме того, в рамках развития проекта «Межвузовский кампус» шестью хабаровскими университетами совместно с правительством Хабаровского края было подписано соглашение о консорциуме. Помимо этого, особенно важным представляется обеспечение сотрудничества университетов и бизнеса с целью вывода полученных разработок на рынок.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти по тематике сессии:
1. развивать сотрудничество Министерства науки и высшего образования РФ и Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики вне рамок программы «Приоритет 2030» для более эффективного развития высшего образования в регионе;
2. разрабатывать мероприятия совместно с университетами ДФО для налаживания межвузовской кооперации и развития академической мобильности;
3. проводить реформы не только в образовательной, но и в социальной сфере с целью повышения уровня жизни населения и студентов.
Список источников.
1. Оценка вклада региональных систем высшего образования в социально-экономическое развитие регионов России // https://ioe.hse.ru/data/2017/04/03/1168588296/%D0%A1%D0%90%D0%9E%2011%20%D1%8D%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%..., 21.09.2023/
2. Численность и миграция населения Российской Федерации // https://rosstat.gov.ru/compendium/document/13283, 21.09.2023.
3. Сведения о численности студентов образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования // https://minobrnauki.gov.ru/opendata/9710062939-svedeniya-o-chislennosti-studentov-obrazovatelnykh-or..., 21.09.2023.
4. Информационно-аналитические материалы по результатам проведения мониторинга деятельности образовательных организаций высшего образования // https://monitoring.miccedu.ru/?m=vpo, 21.09.2023.
5. Университет в цифрах // https://www.dvfu.ru/about/facts-and-figures/universitet-v-tsifrakh/, 21.09.2023.
6. Доклад о реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030» в 2022 году // https://fgosvo.ru/uploadfiles/Information/Report_Prioritet_2030.pdf, 21.09.2023.
7. ДВФУ в программе развития «Приоритет 2030» // https://2030.dvfu.ru/, 21.09.2023.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
