Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2022: «Туризм: новые тренды, новые возможности, новые маршруты»
Автор: Якименко Ольга Александровна
руководитель проектов устойчивого развития и интернет-технологий Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (МЦСЭИ «Леонтьевский центр»)
До пандемии коронавируса в России не уделялось достаточного внимания и не оказывалась необходимая поддержка развитию индустрии туризма, что привело к отсутствию качественной современной туристической инфраструктуры в регионах, способной удовлетворить туристический спрос. На сегодняшний день на территории Российской Федерации зарегистрированы 16000 классифицированных отелей на 800000 номеров, из которых качественных, отвечающих современным требованиям отелей не более 30 процентов. По мнению специалистов, в России для развития внутреннего туризма необходимо увеличить качественный номерной фонд в 2-3 раза в ближайшие пять лет.
Помимо таких вызовов, как изоляция, ограничения на поездки, опасения потребителей и экономический спад, с которыми столкнулась индустрия туризма из-за пандемии COVID-19, неравномерный характер восстановления вызван такими проблемами, как сбои в цепочках поставок, инфляция, нехватка рабочей силы и инвестиций. Также санкции, введенные Евросоюзом, ввиду проведения специальной операции, создали дополнительный стресс для восстановления, поскольку привели к дальнейшим сбоям в цепочке поставок, повышению цен, введению ограничений на поездки, нарушению воздушных маршрутов и, в целом, к усилению геополитической неопределенности и опасений по поводу безопасности.
В этом контексте отраслевые и правительственные организации, принимающие решения, вынуждены постоянно пересматривать свои стратегии и политику в области туризма, чтобы способствовать восстановлению, решать вышеупомянутые проблемы и меняющуюся рыночную динамику, а также обеспечивать успех и рост всех туристических направлений в постпандемическом мире.
В данный момент своей основной задачей Ростуризм видит сделать туризм инвестиционно-привлекательной отраслью, используя следующие программы поддержки:
• 600 миллиардов рублей на развитие туристической инфраструктуры в регионах.
• Нулевая ставка НДС для вводимых в эксплуатацию, а также реконструируемых с 1 января 2022 года объектов гостиничного бизнеса. Кроме того, нулевую ставку НДС вправе применять и действующие гостиницы.
• 2-2,5 трлн рублей — частные инвестиции на строительство и реконструкцию гостиниц, турбаз, санаториев, на приведение в порядок дорог, исторических и культурных объектов.
Однако проблемы, связанные с пандемией, и продолжающееся восстановление также показывают, насколько уязвимой может быть экосистема индустрии туризма для более широких социально-экономических условий и глобальных рисков. Сети социальной защиты, доступ к базовым услугам и права работников — все это находится на переднем крае политики по смягчению последствий пандемии, что особенно важно для туристского сектора из-за его способности привлекать неквалифицированную рабочую силу и нанимать некоторые из наиболее уязвимых групп населения в обществе. Более того, долгосрочные риски, связанные с перенаселенностью, сохранением природных и культурных ценностей, удобством для жизни жителей и изменением климата, скорее всего, вернутся в ближайшие годы. Следовательно, устойчивость должна стать неотъемлемой частью любых планов и стратегий развития индустрии туризма и жизненно важной ролью сектора в глобальном сотрудничестве.
Для достижения инклюзивности, устойчивости в восстановлении туристического сектора и обеспечении его долгосрочного развития, необходимо комплексно рассматривать набор факторов и политик, которые обеспечивают устойчивое развитие индустрии туризма и применять стратегические инструменты планирования.
В национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» заложен инструмент макропланирования наиболее востребованных туристами 12 макротерриторий, направленный на привлечение частных инвесторов. Но индустрия туризма должна эффективно и устойчиво развиваться в каждом регионе. Неуправляемое развитие туризма может привести к тому, что туристические направления будут работать за пределами своих возможностей, что приведет к перенаселенности, повреждению природных и культурных ресурсов, перегрузке инфраструктуры, повышению цен на жилье и общему снижению уровня жизни для местных жителей. Если оставить такие проблемы без внимания, они могут вызвать негативную реакцию жителей на туризм, снижение удовлетворенности посетителей и снижение общей привлекательности территорий.
На данный момент пока только у города Пскова есть мастер-план устойчивого развития туризма, который определяет рамки, что территория может, а главное, будет делать для выстраивания такого будущего, в котором рост устойчивости — это самый главный показатель. Туризм является инструментом и средством достижения устойчивого развития. Туристический кластер «Большой Псков» формирует реальность, в которой туризм вносит позитивный вклад в развитие устойчивых городов и территорий как для местных жителей, так и для гостей города.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
Для эффективного и устойчивого развития туризма в городах и регионах Российской Федерации и привлечения инвестиций, рекомендуется разработка мастер-плана устойчивого развития, содержащего измеряемые показатели, которые включают продолжительность пребывания посетителей, сезонность туризма, косвенные показатели рассредоточения туризма и экономические выгоды для местных сообществ. Все эти факторы могут помочь смягчить эти проблемы, снизив нагрузку на пропускную способность пункта назначения, создав заинтересованность жителей, продвигая больше вариантов туров и предложений.
Важность природной среды для создания привлекательного места для туризма невозможно переоценить, поэтому политика и факторы, повышающие экологическую устойчивость, являются важным аспектом обеспечения привлекательности региона как туристического направления. Загрязнение воды, окружающей среды и воздуха, потеря лесного покрова и степень риска исчезновения видов дают представление о состоянии окружающей среды. Кроме того, охрана окружающей среды и национальных парков государственным и частным секторами, а также ратификация международных природоохранных договоров свидетельствуют о том, в какой степени правительство и частный сектор сохраняют природные активы. Наконец, показатели, связанные с выбросами парниковых газов, использованием возобновляемых источников энергии, инвестициями в зеленую инфраструктуру и подверженностью погодным явлениям, важны для понимания того, насколько уязвим, готов и желает ли регион бороться с изменением климата.
Степень, в которой правительство уделяет приоритетное внимание туристскому направлению, давая понять, что этот сектор имеет первостепенное значение, играет важную роль в непосредственном привлечении туристов через национальные маркетинговые кампании. Кроме того, важно учитывать общие капиталовложения в индустрию туризма, поскольку они измеряют степень готовности государственных и частных заинтересованных сторон вкладывать ресурсы в туризм по сравнению с другими отраслями экономики.Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
