Автор данной статьи считает необходимым обозначить круг проблем, которые создают определенные барьеры на пути развития сферы рекреации и туризма как драйвера регионального роста и успешной модернизации туристско-рекреационного потенциала дестинации в условиях перехода к цифровой экономике [4]. Данные проблемы возможно структурировать по нескольким укрупненным группам:
Эксперты согласились с мнением о необходимости расширения практики внедрения электронных виз для посещения России, которая бы предусматривала варианты выдачи комбинированных электронных виз с возможностью посещения сразу нескольких регионов. В качестве примера приводилась практика Новгородской области, находящейся в непосредственной близости к туристской дестинации Санкт-Петербурга и обладающей значительным культурно-рекреационным потенциалом, которая получила бы неоспоримое преимущество при внедрении такого рода виз.
Активно обсуждался и вопрос о сроках пребывания на территории Российской Федерации при получении электронной визы. Электронная виза на сегодня является однократной и выдается на срок действия 30 календарных дней, начиная с даты ее выдачи. Разрешенный срок пребывания в Российской Федерации по электронной визе составляет до 8 суток, начиная с даты въезда, в пределах срока ее действия. В ходе обсуждения звучали предложения об увеличении срока пребывания до 14 дней с целью повышения возможностей для посещения не только отдельных дестинаций, но и для участия в маршрутах межрегиональных туристских проектов.
Важной проблемой в сфере туристских формальностей является низкий уровень информированности потенциальных иностранных туристов о возможности получения электронных виз в Россию. В качестве примера был упомянут ближайший сосед нашего государства — Япония, где отмечается крайне низкий уровень осведомленности среди населения о возможности оформления электронных виз. В связи с этим необходимо отметить важность популяризации российских электронных виз в иностранных государствах, в том числе используя современные каналы межкоммуникационного и кросскультурного взаимодействия — социальные сети и сеть интернет.
Следующим укрупненным блоком выступает комплекс проблем, связанный с развитием и модернизацией инфраструктуры сферы туризма и рекреации. Суммируя мнения выступающих и основываясь на практике российских регионов, в качестве ключевых проблем инфраструктурного характера автор предлагает выделять: высокую степень физического износа основных фондов туристско-рекреационных комплексов, несоответствие объектов инфраструктуры современным стандартам качества предоставления туристских услуг, несоблюдение норм и требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического контроля, пожарной безопасности и т.д., устаревший номерной фонд размещения клиентов в большинстве организаций санаторно-курортного комплекса и средствах размещения на региональном уровне, низкий уровень обратной связи с потребителем услуг с целью выявления пожеланий и запросов относительно уровня и состояния объектов инфраструктуры организаций сферы туризма и рекреации [7].
В качестве пути решения приведенных выше проблем необходимо подчеркнуть важность развития системы государственно-частного партнерства, которое предполагает взаимодействие публичного партнера и частного партнера, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций, в рамках которого участники принимают на себя определенные обязательства [3].
На основе изучения лучших российских практик в области государственно-частного партнерства, в РФ среди негативных факторов влияния можно упомянуть: низкий уровень организации межведомственного и межбюджетного взаимодействия; несовершенство, прежде всего, на региональном уровне, нормативно-правовой основы взаимодействия государства и туристского бизнеса; отсутствие консолидации между заинтересованными сторонами в целях реализации планируемой деятельности в сфере туризма; низкий уровень профессиональной компетенции кадров (в государственных и муниципальных органах исполнительной власти и в частном бизнесе) в контексте применения современных технологий взаимодействия.
Одним из альтернативных решений перечисленных выше проблем должно стать активное использование принципов кластеризации, которые предполагают формирование многофункционального межсетевого партнерства коммерческих субъектов, органов государственной власти и иных заинтересованных лиц, осуществляющих деятельность в области формирования, продвижения и реализации услуг в сфере рекреации и туризма на основе формирования единых программ и проектов, совместного использования объектов инфраструктуры и ресурсной базы в границах определенной дестинации или региона [5].
В качестве успешного примера использования механизмов и принципов кластеризации на сессии активно обсуждалась будущая программа развития туристско-рекреационного кластера «Кронштадт. Остров фортов», который, по мнению советника заместителя председателя правления АО «Газпромбанк», члена рабочей группы по вопросу развития г. Кронштадта Ксении Шойгу, представляет собой «уникальный российский проект, при создании которого был тщательно изучен наилучший мировой опыт создания военно-исторических парков и мемориалов, пользующихся популярностью у туристов во всем мире» [9].
В проектируемом кластере планируется появление специализированных туристских маршрутов, связанных с великими морскими победами и сражениями России по всему миру. Кроме того, совместно с Русским географическим обществом разрабатывается специальная туристская тропа, посвященная значимым географическим открытиям российских первопроходцев. Президент России Владимир Путин поручил включить проект в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации», разрабатываемую Минэкономразвития России, в части реставрации объектов культурного наследия федерального уровня: фортов «Петр I», «Александр I» и «Кроншлот», а также причальной стенки в Каботажной гавани [11]. При этом реализация основной части проекта планируется за счет частных инвестиций, что еще раз подчеркивает значимость государственно-частного партнерства как эффективного инструмента развития сферы туризма и рекреации в стратегической перспективе.
Вместе с тем, запланированные мероприятия в рамках деятельности кластера не будут откладываться на далекую перспективу. Уже с 3 июня 2019 г., как сообщил генеральный директор АНО «Остров Фортов» Вячеслав Крылов, «начнет работать исторический морской маршрут, по которому готовится „пилотный“ рейд речных яхт ледового класса, включая экскурсионно-развлекательную программу, посвященную созданию военно-морской базы на острове Котлин, а весь июнь теплоход „Баттерфляй“ будет осуществлять прогулочные круизы от набережной Макарова до Кронштадта по Кронштадтскому корабельному фарватеру с разворотом вокруг форта „Александр I“ и форта „Кроншлот“ и обратно» [10].
Отдельное внимание, с точки зрения блока инфраструктурных проблем, необходимо уделить вопросам транспортной доступности и обеспечения комфортной и удобной среды для посещения объектов туристского показа. На сессии обсуждались как вопросы, связанные с состоянием автодорог и водных коммуникаций, так и проблемы авиасообщения в контексте возможного перераспределения маршрутов полетов из крупнейших мегаполисов (прежде всего, Москвы и Санкт-Петербурга) в крупные региональные центры, что характерно для регионов Сибири и Дальнего Востока. В качестве успешного примера упоминался опыт регионального туристского проекта Белокуриха 2, реализуемого на основе механизма государственно-частного взаимодействия в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ на 2011-2018 годы».
Большое внимание на сессии было уделено вопросам формирования новых подходов к маркетингу туристских дестинаций и брендингу территорий. Так, руководитель Федерального агентства по туризму Зарина Догузова заявила о возможной диверсификации бренда самого известного в России межрегионального туристского проекта — Золотого Кольца. «Золотое Кольцо — это, безусловно, наш самый раскрученный и самый известный в мире бренд, и мы будем работать над тем, чтобы этот бренд стал еще более широко известен. Вместе с тем мы понимаем, что нужна перезагрузка, то есть, нужно „Золотое кольцо“ диверсифицировать и, возможно, даже добавлять новые регионы, новые виды туризма. Будем в этом направлении работать: перезагрузка видится нам необходимой», — подчеркнула глава Ростуризма [9].
Председатель комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи Михаил Дегтярев также озвучил проблему отсутствия в стране единого туристского бренда, который необходимо продвигать на международном рынке. Он также предложил развивать и популяризировать, прежде всего у населения страны, бренды межрегиональных туристских проектов и кластеров, таких как «Золотое кольцо», «Большая Волга», «Серебряное ожерелье», Байкал, Кавказ [9].
Также в качестве ключевой проблемы на сессии упоминали несоответствие уровня подготовки кадров для индустрии туризма и гостеприимства современным требованиям рынка. Как было отмечено руководителем Федерального агентства по туризму Зариной Догузовой, данный вопрос является особенно актуальным и требует проработки в рамках формируемой Министерством экономического развития Российской Федерации Стратегии развития туризма до 2035 года. Обсуждение проблем сферы туризма и рекреации и путей их решения на сессионном заседании проходило в рамках завершения разработки Стратегии развития туризма до 2035 года. Цель будущей программы — увеличение вклада отрасли туризма в валовый внутренний продукт России более чем на 70%. Также в документе сообщается, что одной из целей является рост вклада туризма в ВВП России с 2.2% до 18.86% к 2025 году [2].
Подводя итог вышесказанному, можно говорить о том, что главными препятствиями и барьерами на пути устойчивого развития сферы рекреации и туризма в России следует признать: отсутствие унификации в подходах к государственному регулированию туристских дестинаций на федеральном и региональном уровнях, слабое развитие конкуренции и низкий уровень инфраструктурного обеспечения, низкую эффективность принимаемых управленческих решений и отсутствие доверия между представителями туристского бизнеса и органами государственной власти. Для решения задач формирования и повышения эффективности функционирования туристско-рекреационных зон необходимо усилить подготовку профессиональных кадров и создать благоприятные инвестиционные условия для функционирования туристского бизнеса.
ЛИТЕРАТУРА
© Карпова Г.А., 201
Галина Алексеевна Карпова — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики и управления в сфере услуг Санкт-Петербургского государственного экономического университета.
Данная статья опубликована в специальном выпуске научного журнала «Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета» по итогам Петербургского международного экономического форума — 2019.
