Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЮФ-2024 «Цифровая маркировка — инструмент эффективного правоприменения».
Современное состояние нормативного регулирования использования цифровой маркировки товаров
Система маркировки и прослеживания товаров — специальный вид информационных систем, предназначенных для контроля прохождения товаров от производителей и/или импортеров через торговые сети потребителям.
Федеральный закон от 25.12.2018 N 488-ФЗ, которым были внесены изменения в закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации», ввел нормативное регулирование цифровой маркировки товаров. Понятийный ряд Закона о торговле был дополнен новыми цифровыми понятиями, имеющими как правовое значение, так и техническое значение, позволяющими идентифицировать товары в цифровой форме и обеспечить прослеживаемость их движения по товаропроводящей сети путем автоматизированного представления сведений о совершаемых сделках с товарами и иных юридически значимых действий с ними в государственной информационной системе[1].
Код маркировки (представленный в виде штрихового кода, или записанный на радиочастотную метку или использующий аналогичные технологии) назван в законе «средством идентификации».
Базовые принципы реализации проекта маркировки и прослеживаемости товаров были установлены еще в указании Президента Российской Федерации от 24.10.2017 № Пр-2175. Указанием Президента Российской Федерации от 13.12.2017 № ПР-2566 поддержано создание единственного оператора Системы маркировки на базе ООО «Оператор-ЦРПТ».
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2963-р от 28.12.2018 утверждена Концепция создания и функционирования в Российской Федерации системы маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров.
Крупнейшей системой маркировки в Российской Федерации является «Честный знак». Среди прочих наиболее известных систем можно отметить, в частности, ЕГАИС, предназначенную для контроля оборота алкогольной продукции, ЕГАИС «Маркировка», предназначенная для учёта оборота продукции, изготовленной из натурального меха.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2018 г. № 792-р утвержден перечень товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации. Данный перечень постоянно дополняется новыми видами товаров.
До того, как в отношении товара будет установлено требование об обязательной маркировке, часто он включается в экспериментальный проект по маркировке. Таким проектам посвящены отдельные постановления Правительства РФ (например, Постановление Правительства РФ от 14.12.2023 N 2145 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации отдельных видов товаров для детей»; Постановление Правительства РФ от 21.12.2023 N 2220 «О проведении на территории Российской Федерации эксперимента по маркировке средствами идентификации упакованных в потребительскую упаковку кормов для животных»).
Кроме нормативных актов, устанавливающих требования по рекомендательной или обязательной маркировке, существует целый ряд актов, устанавливающих требования к такой маркировке, порядку проверки ее наличия: например, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2019 г. № 620-р «Об операторе государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», Постановление Правительства РФ от 19.03.2020 № 303 «Об утверждении требований к техническим средствам, используемым участниками оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, для обмена информацией с государственной информационной системой мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе к техническим средствам проверки кода проверки», Постановление Правительства Российской Федерации от 8 мая 2019 г. № 577 «Об утверждении размера платы за оказание услуг по предоставлению кодов маркировки, необходимых для формирования средств идентификации и обеспечения мониторинга движения товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также о порядке ее взимания», Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 № 1955 «Об обеспечении доступа к информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» и иные.
Таким образом, система правового регулирования использования цифровой маркировки товаров представляет собой совокупность большого числа подзаконных нормативно-правовых актов, а также отдельных норм в актах, имеющих более широкую сферу применения. Это, безусловно, порождает сложности и для правоприменения, и для дальнейшего нормотворчества в данной сфере.
Перспективы и цели использования цифровой маркировки
В ходе дискуссии на сессии ПМЮФ-2024 «Цифровая маркировка — инструмент эффективного правоприменения» обсуждалось дальнейшее внедрение цифровой маркировки для улучшения механизмов контроля над качеством продукции, предотвращения продажи нелегальных и некачественных товаров, а также усиление защиты интересов потребителей и добросовестных участников рынка. Среди предложений, которые находятся на различных этапах внедрения, можно отметить следующие:
1. Распространение обязательной цифровой маркировки на новые товарные группы, в первую очередь — на все виды пищевой продукции и социально значимые товары.
2. Использование информации из системы маркировки для автоматической блокировки на кассах продажи товаров, не соответствующих критериям легальности.
3. Контроль разрешительной документации на этапе ввода товара в оборот, включая проверку сертификатов и деклараций.
4. Внедрение риск-ориентированного подхода для проверок, чтобы они были эффективными и минимизировали человеческий фактор.
5. Расширение использования индикаторов риска по различным товарным группам и их применение для проверки системы маркировки.
6. Усиление контроля над продажами на маркетплейсах, включающего обязательность вывода сертификатов и других документов о соответствии, и автоматическая блокировка сайтов и карточек товарных предложений, нарушающих требования к цифровой маркировке, на маркетплейсах.
7. Разработка и внедрение типовых индикаторов риска для контроля за оборотом продукции на уровне региональных властей.
8. Интеграция с другими системами (например, Росаккредитацией) для обеспечения контроля над безопасностью и соответствием продукции.
9. Введение обязательного лицензирования для продажи определенных категорий товаров, как биологически активных добавок, что позволит подтвердить соблюдение стандартов и требований.
Экономическое и социальное значение внедрения цифровой маркировки не вызывает сомнений: система маркировки повышает доверие к продукции, помогает избежать покупки просроченных товаров и предотвращает спекулятивные практики на рынке. Поэтому существует потребность в дальнейшем совершенствовании системы, интеграции с другими государственными сервисами и адаптации системы для удобства бизнеса и потребителей.
Однако следует подходить к вопросу правового регулирования в данной области системно, поскольку продолжение нормотворчества в том же ключе, который есть сейчас, сделает регулирование неэффективным, так как правоприменители «потеряются» в огромном количестве не систематизированных подзаконных нормативных актов.
В литературе выработаны принципы правового регулирования новых цифровых отношений, которыми являются принципы соблюдения баланса интересов всех участников цифровой экосистемы; эффективности нормативного регулирования; открытости; универсальности, предполагающий возможность применения большинства общих норм, регулирующих отношения в сферах цифровых технологий, к каждому виду хозяйственной деятельности цифровой экономики; безопасности и доверия; гибкости и адаптивности; стабильности и непрерывности функционирования, направленный на устойчивость цифровой экосистемы [2]. Полагаем, что данные принципы должны приниматься во внимание при совершенствовании регулирования использования цифровой маркировки.
Рекомендации по совершенствованию правового регулирования использования цифровой маркировки
С учетом изложенного, полагаем необходимым:
1. Принятие федерального закона о системе цифровой маркировки и прослеживания товара, в котором будут отражены основные понятия и принципы соответствующей системы, указаны направления, по которым принимаются подзаконные акты (например, списки товаров, подлежащих маркировке), а также будут содержаться отсылочные нормы об ответственности за нарушение требований закона. Данный закон заменит ряд «системообразующих» для регулирования цифровой маркировки подзаконных актов — в первую очередь, но не ограничиваясь, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 г. № 791-р и Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2018 № 2963-р, что с точки зрения иерархии нормативных актов и удобства правоприменителей будет наиболее правильным.
2. Сокращение числа подзаконных актов: так, по аналогии с единым перечнем товаров, подлежащий обязательной маркировке, также должны существовать единые перечни товаров, в отношении которых маркировка носит рекомендательное (или «экспериментальное») значение (вместо ряда отдельных актов о каждом виде товара). Безусловно, такие перечни будут изменяться и дополняться, однако это позволит упростить поиск информации о категориях маркируемых товаров. Аналогичным образом следует систематизировать нормы, в настоящее время содержащиеся в Приказах Минпромторга России об утверждении типовой формы договора о подключении к государственной информационной системе мониторинга/оказании услуг по предоставлению кодов маркировки/предоставлению устройства регистрации эмиссии (сейчас существует множество отдельных приказов для разных видов товаров и ситуаций).
Указанные изменения заложат фундамент для дальнейшего развития системы цифровой маркировки, т.к. обеспечат и соблюдение как принципа универсальности правового регулирования (основные положения будут закреплены в законе и будут распространяться на все случаи использования системы маркировки), так и гибкость и адаптивность такого регулирования (так как дополнение перечней, введение дополнительных технических требований и характеристик будет по-прежнему осуществляться на уровне подзаконных актов, что позволит вносить такие изменения оперативно, однако число таких актов снизится и они будут систематизированы благодаря вышеуказанному закону).
Список источников
1. Андреева Л.В. Правовое регулирование маркировки товаров средствами идентификации в электронной форме // Юрист. 2019. N 3. С. 20 — 27
2. Егорова М.А. Основные подходы к формированию моделей нормативного регулирования отношений в сфере цифровых технологий // Актуальные проблемы современного права и экономики Европы и Азии: Кол. монография. М.: Юстицинформ, 2018. Т. 1. С. 134 — 135.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
