Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Северный морской путь: новые вызовы».
Освоение транспортно-логистического потенциала Северного морского пути (СМП) играет ключевую роль в развитии не только Арктической зоны РФ, но и в экономике всей страны. Северный морской путь — единственная магистраль, связывающая арктические регионы России, обеспечивающая внутренние перевозки: северный завоз, работу нефтегазовых месторождений и промышленных проектов в Арктике, а также развитие грузоперевозок между Дальним Востоком и Европейской частью страны. Растет значение СМП как транзитного коридора и наиболее короткого маршрута между Европой и Азией. Для России в современных условиях ненадежности международных транспортно-логистических путей важным является прямой выход к странам Юго-Восточной Азии, Индии, странам Персидского залива и Африки, с которыми продолжают развиваться торговые связи.
Надо отметить, что в 90-е годах прошлого века в стране недостаточно уделяли внимание поддержанию в рабочем состоянии СМП и он постепенно стал деградировать, чем воспользовались ряд западных стран и тогда обоснованно возник вопрос — чей же будет СМП? Однако в 2008 году были приняты «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу», а затем в 2013-2014 годах ряд директивных документов по развитию Арктики, в которых большое внимание уделялось развитию СМП. Пришло понимание, что идет усиление давления на Россию и что необходимо вновь осваивать и развивать Арктику, СМП в которой играет роль кровеносной системы не только для арктических регионов, но и для все страны. В настоящее время, оглядываясь на десятилетие назад, очевидно, насколько своевременным было это решение — мы начали осваивать и развивать Арктику, восстанавливать и модернизировать СМП, что явилось значительной поддержкой в современное непростое для России время.
СМП всегда играл большое значение в развитии экономики страны. Однако в последние годы в условия жесточайших санкций и попытки США и стран Западной Европы изолировать Россию, закрывая международные транспортно-логистические цепочки, роль СМП возросла многократно.
В настоящее время СМП для страны— это прямой выход на мировые рынки. По-видимому, поставленная президентом цель увеличения грузоперевозок до 80 млн т. в 2024 году будет не выполнена. В этом сыграли роль объективные причины: сначала пандемия, затем санкции. В связи с этим в прошлом году обсуждались планы уменьшить целевой показатель грузоперевозок по СМП до 50 млн тонн [1]. Тем не менее рост грузоперевозок значителен и с 6,5 млн т в 1987 году он увеличился более, чем в 5 раз и в 2022 году составил 35 млн т.
До недавнего времени активно обсуждалась проблема соотношения преимуществ и недостатков Южного морского пути (ЮМП) через Суэцкий канал и СМП. В анализируемых показателях было много за и против. Но сходились в одном, что, в первую очередь, СМП необходим России не для обслуживания транзитных грузов, а для обеспечения собственных транспортных потребностей, основной из которых является реализуемые проекты по разработке сырьевых ресурсов Арктики.
Преимущества СМП очевидны, если говорить о транзитных перевозках Японии, Южной Кореи или северные регионы КНР. Но проблема в том, что если говорить о странах Юго-Восточной Азии, то с учетом текущих дополнительных трат на перемещение по СМП, особого преимущества уже не получается. Однако, мы рассматриваем это путь и особенно в современных условиях не как транзитную магистраль, а преимущественно для выхода России на международный рынок и поэтому он выгоден России для связи не только со странами ЮВА, но и Персидского залива и даже Африки. Он интересен и Китаю, поскольку он ищет дополнительные пути в обход напряженного Персидского залива, а также Индийского океана, где играет важную роль стратегический конкурент КНР — Индия. Главной же целью развития СМП в современных условиях — превращение его в маршрут, обеспечивающий выход в глобальную мировую экономику. Для решения грандиозной задачи необходимо, как минимум, чтобы судам был обеспечен безопасный проход, а использовать его можно было круглогодично. Для решения этой задачи необходим мощный ледокольный флот. Не вдаваясь в подробности и описание современного ледокольного флота страны нужно отметить, что Россия единственная в мире страна, которая обладает собственным атомным ледокольным флотом. По технологиям весь мир отстает от нас на 10-15 лет.
Ледовый Трансиб. Очень ярко и точно охарактеризовал роль СМП Игорь Левитин, Помощник Президента Российской Федерации; секретарь, Государственный Совет Российской Федерации в своем выступлении на ПМЭФ-2023, подчеркнув, что Севморпуть жизненно необходим для развития экономики Российской Федерации. Северный морской путь — это ледовая Транссибирская магистраль.
Несомненно, Северный морской путь должен взять на себя роль одной из главных транспортных магистралей России. Однако для этого нужно многое сделать. В первую очередь, необходимо обеспечить выход к портам СМП железнодорожных путей, автодорог, внутренних водных путей. В результате будет соединен Северо-Запад, Сибирь и Дальний Восток, а СМП будет выполнять своеобразную роль Ледового Транссиба, возможности которого по широтным грузоперевозкам ограничены. Тут нужно отметить, что еще в 1928 году была задумана трансполярная магистраль — Великий Северный железнодорожный путь — частично осуществлённый проект железной дороги, который должен был соединить берег Баренцева моря с водными артериями Западной Сибири с дальнейшим продолжением на восток до Татарского пролива. Дорога должны была пройти параллельно СМП. Строительство было остановлено в 1953 году.
Ледовый шелковый путь. В последние годы во всем мире большой интерес к проекту КНР Новый шелковый путь, который состоит из двух проектов — Экономический пояс Шелкового пути и Морской Шелковый путь XXI века. В тоже время Россия и Китай разрабатывают ещё и третий маршрут — Ледовый шелковый путь (ЛШП), важнейшей частью которого должен стать СМП. Осуществляется не только политическая, информационная и организационная подготовка проекта, но уже вкладываются значительные средства в развитие СМП, как части ЛШП. Вместе с тем остается много проблем в создании ЛШП. Это касается и инвестиций, и технического оснащения трассы, и геополитической обстановки.
В развитии СМП заинтересован Китай. Для Китая это сокращение пути по сравнению с ЮМП, дополнительные пути в обход напряженного Персидского Залива, а также Индийского океана, где играет важную роль стратегический конкурент КНР — Индия.
Интересы Россия в реализации проекта Ледовый шёлковый путь:
· Для России важно развивать СМП, однако в современных условиях создание инфраструктуры и судов ледового класса, требуют больших инвестиций, которые имеет Китай и который заинтересован в развитии ЛШП;
· В условиях санкций Россия нуждается в новых технологиях и оборудования для освоения Арктики и развития СМП;
· Строительство ЛШП даст возможность более активно осваивать месторождения полезных ископаемых и, главным образом, нефтегазовые ресурсы в Арктике;
· На фоне сложных отношений с Западом в настоящее время Россия заинтересована в усилении и расширении сотрудничества с Китаем. Совместные крупные проекты являются наиболее надёжным способом выстраивания долгосрочного партнёрства.
Основные интересы Китая в создании ЛШП:
· Это самый короткий и безопасный морской маршрут из Китая в Европу;
· В строительстве будут участвовать многие китайские предприятия, работающих в сферах энергетики, судостроения, финансов, транспорта, и т.д.;
· Для Китая интересны проекты по освоению энергетических ресурсов Арктики, находящиеся в зоне ЛШП.
Не будем повторяться в проведенных расчетах, но согласно им путь из Европы в Азию по Северному морскому пути короче на 34,5%, дешевле на 26,7% и быстрее на 39,4%, чем через Суэцкий канале [см. подробнее 2].
Однако все положительные аспекты могут нивелироваться из-за негативных факторов: слишком велики риски из-за большого износа основных фондов портового хозяйства, усиливающейся вероятности отказа в предоставлении ледокольного сопровождения, бюрократизацией процедуры получения разрешения и т.д.
Подготовка высококвалифицированных специалистов для работы в Арктике и СМП
Сохранение и укрепление позиций России в Арктическом регионе, развитие СМП является важнейшей задачей, как российской геополитики, так и ее национальной социально-экономической политики. Для решения этих проблем, в первую очередь, необходима подготовка высококвалифицированных специалистов, их привлечение и закрепление на производствах и в социальной сфере, повышение привлекательности условий труда и жизни, реализуя меры государственной поддержки. По мнению Андрея Чибис, Губернатора Мурманской области необходима программа подготовки кадров для развития СМП. Для реализации этих проектов нужно огромное количество компетентных людей. Решить такую задачу большим привлечением кадров непросто. Он подчеркнул, что основная задача — воспитать и подготовить людей на арктической территории. Для этого нужны серьезные инвестиции в образование. Действительно, стала острой проблема опережающего подготовки рабочих кадров и специалистов для реализации арктических проектов, потому что ее нехватка увеличивается с каждым годом. Однако, поскольку в одночасье невозможно подготовить большое количество специалистов, это всегда будет тормозом в реализации масштабных программ в Арктике, в том числе и в развитии СМП.
Нужно отметить, что российских регионы активно участвуют в подготовке кадров для Арктической зоны, в том числе и для работы на СМП. В подготовке кадров для работы в Арктике участвуют многие университеты неарктических регионов. Санкт-Петербург можно назвать российским центром подготовки кадров и кадрового резерва для работы в Арктической зоне Российской Федерации. Здесь немаловажным моментом является то, что важно не только готовить специалистов, а вызвать большой интерес к работе в Арктике.
Создан Баренцев Трансграничный университет. Обучение в университете способствует развитию студенческой мобильности в Баренцевом регионе и, в конечном итоге, сотрудничества в будущей профессиональной деятельности. Однако в его становлении много проблем. Сдерживается развитие Баренцев Трансграничного университета отсутствием финансирования деятельности по созданию и осуществлению совместных магистерских программ российскими вузами-партнерами, а также финансирования мобильности студентов, так как студенты должны пройти обучение в течение семестра в зарубежном вузе в соответствии с учебным планом. Ситуация усугубилась в связи с введенными антироссийскими санкциями.
Рекомендации
1. Для достижения поставленных объемов перевозки по СМП, разгрузки перевозки по Транссибирской магистрали необходимо создать для предприятий Севера, Сибири и ДВ выход к портам СМП через создание сети автодорог, железных дорог, речного сообщения.
2. Для поддержания международных транзитных перевозок необходимо в кратчайшие сроки создать правила для прохода судов иностранной юрисдикции через Северный морской путь.
3. Особого внимания, заслуживает проблема целевой подготовки студентов для регионов Арктики. Здесь необходимо использовать накопленный опыт других университетов страны, а также успешный советский опыт, когда для работы на Крайнем Севере и Арктике велась целевая подготовка студентов.
4. Проблема опережающего подготовки рабочих кадров и специалистов для реализации арктических проектов крайне необходима, поскольку ее нехватка увеличивается с каждым годом. Так как в одночасье невозможно подготовить большое количество специалистов, это всегда будет тормозом в реализации масштабных программ в Арктике.
В связи с этим, как представляется, необходимо:
· внести в повестку Государственной комиссии по развитию Арктики вопрос опережающей подготовки рабочих кадров для реализации комплексных инфраструктурных проектов;
· выполнить расчёт потребности в рабочих кадрах для арктической зоны в РФ до 2030- 2035 гг.
· сформировать атлас рабочих профессий для Арктической зоны РФ до 2030-2035 гг.
5. Необходимо сохранять филиалы учебных заведений на Севере, т.к. это инструмент удержания молодежи.
Список источников.
1. Грузопоток на Севморпути может не достигнуть 80 млн т к 2024 году
2. Л.В. Ларченко, А. В. Колышкин, Т. В. Яковлева,Л. В. Нелюбина. Может ли Северный морской путь стать конкурентоспособным международным транзитным путем. Инновации. 2018. № 10.С. 42-46.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
