Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ВЭФ-2023 «ЕАЭС и БРИКС: роль в формировании нового многополярного мира».
БРИКС и ЕАЭС на сегодняшний день представляют собой крупные региональные объединения развивающихся стран, осуществляющих стратегическое партнерство в сферах политики, экономики и безопасности — в первом случае, и углубленную интеграцию экономического характера — во втором.
Группа БРИКС, охватывающая пять крупнейших развивающихся экономик мира и являющаяся неформальным межгосударственным объединением, на конец 2022 г. обеспечивает 31,5% мирового ВВП по паритету покупательской способности, что выше соответствующего показателя стран «семерки» (30,7%), и 26% без пересчета по ППС. Согласно расчетам МВФ, в 2023 г. доля стран БРИКС в мировом ВВП повысится до 32,1%. [1] За 2022 г. произошли положительные изменения в модели сотрудничества, отразившиеся не только в увеличении взаимного товарооборота, наращивании импортно-экспортных показателей, но и диверсификации ключевых пунктов. Так, взаимная торговля БРИКС выросла на 40%, чему, в том числе, способствовало увеличение российского экспорта в Китай, Индию и Бразилию — на 19, 11 и 2% соответственно.
Взаимная торговля ЕАЭС в 2022 г. достигла 83,3 млрд в долларовом исчислении (рост на 14%), став абсолютным рекордом с момента создания. В то же время товарооборот с внешними партнерами увеличился на 9% до 923 млрд долл., что говорит о расширении рынка и повышении мирового интереса к данному региональному объединению. Также немаловажно, что 263 млрд долл. внешнеторгового оборота приходится на страны БРИКС, а взаимная торговля двух организаций уже в первом полугодии 2023 г. превысила показатель в 150 млрд долл. Все это свидетельствует об интенсификации торгово-экономических отношений между объединениями, которые имеют тенденцию к дальнейшему увеличению, и ставит задачу выработки надежных и универсальных систем расчетов. [2]
На фоне односторонних торговых ограничений и санкционных режимов, обе организации предпринимают меры по дедолларизации своих внешнеторговых операций. Так, в 2022 г. 76% внутренней торговли ЕАЭС осуществлялось в национальных и дружественных валютах, а к концу 2023 г. ожидается перевод 90% операций в российский рубль через российский аналог SWIFT. [3] Страны БРИКС также переходят во взаиморасчетах на национальные валюты, особенно после введения западных санкций против России и блокирования российских активов: например, соответствующая доля расчетов России и Китая выросла на 27,5%, а общая доля доллара в расчетах пятерки к концу года составила всего 28,7%. Тем не менее, по-прежнему остро стоят вопросы выбора системы финансовых переводов, создания единой валюты, в т.ч. цифровой, проч. Одним из позитивных шагов можно считать публикацию в сентябре 2023 г. в РФ списка дружественных и нейтральных стран, которым разрешено участие в торгах на российском валютном рынке, что даст дополнительные возможности движения капитала в нацвалютах.
Довольно быстрые темпы торгово-экономического роста, внутренней интеграции и увеличения влияния данных объединений на мировой арене повышают их привлекательность для развивающихся стран как гаранта более инклюзивного, представительного глобального управления. На 15-м саммите БРИКС в Йоханнесбурге официально объявили о вхождении шести стран к 2024 г., среди которых — крупные игроки энергетического, финансового сектора, транспортной логистики: например, Саудовская Аравия с ВВП в 1,1 трлн долл. по оценкам МВФ; ОАЭ с экспортными показателями в 600 млрд долл. на 2022 г., из которых 84% — нефтегазовый экспорт, и др. [4]
Аналогично, в 2023 г. желание присоединиться к ЕАЭС выразили Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан, последний из которых, наряду с Кубой и Молдавией, является государством-наблюдателем. Следует отметить, что интерес проявляют не только страны постсоветского пространства, но и развивающиеся страны других регионов. Так, с 2018 г. между ЕАЭС и Ираном действует Временное соглашение о зоне свободной торговли, ведутся переговоры по основным вопросам дальнейшего торгового сотрудничества; государства ЕАЭС постепенно налаживают работу с Индией, Индонезией, Монголией, Египтом, Израилем. [5]
Показательно, что интерес распространяется далеко за пределы соответствующих регионов, во многом благодаря внутренним ценностям и принципам построения и функционирования данных организаций — ясности и прозрачности целей, равноправию участия, взаимному учету национальных интересов, невмешательства в экономико-политическую ситуацию друг друга, что подчеркнул на сессии Чрезвычайный и Полномочный посол Республики Беларусь в РФ Дмитрий Крутой. Кроме того, с учетом расширения своего членства, группа БРИКС, по выражению вице-премьера Правительства РФ Алексея Оверчука, в будущем может реализовать себя и как глобальная площадка, связывающая ЕАЭС со странами «глобального Юга».
А) Институционализация и регуляторное взаимодействие
В данном контексте первоочередной задачей для БРИКС становится, во-первых, выработка правил и норм регулирования взаимоотношений внутри объединения в формате «БРИКС+», а также детальных законодательных процедур принятия новых стран-членов, с определением их функций и полномочий; во-вторых, подробное описание механизма экономического взаимодействия, с акцентом на формирование альтернативной валютно-финансовой системы. Большинство предложений стран-членов «пятерки», внесенных в Йоханнесбургскую декларацию 2023, сводятся к упрощению взаимной торговли и устранению барьеров, модернизации глобальной денежно-финансовой модели, усилению сотрудничества в сфере инноваций и цифровой экономики, в интересах совместного ускоренного роста. Поэтому третьей задачей становится формулировка параметров оценки технологического сотрудничества БРИКС и — шире — содействие большей институционализации объединения во всех областях его деятельности. [6]
ЕАЭС также сталкивается с недостатком институционализации и нормативного регулирования, поскольку его интеграционный проектный потенциал давно вышел за рамки Договора от 2014 г., в связи с чем необходимо описать новые потенциальные сферы сотрудничества на правовом уровне, что особо подчеркнул Председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии Михаил Мясникович. Вместе с тем, прояснение нюансов законодательства и регулирования потребуется и при ожидаемом расширении состава участников. Новые подходы к интеграции и пути ее совершенствования излагаются в проекте Стратегических направлений развития Союза до 2030 г., с перспективой до 2045 г., разрабатываемом под председательством РФ в 2023 г. В частности, предлагается добавить в сферы сотрудничества науку и технику, образование, теле- и радиокоммуникации; улучшить механизм субсидирования совместных кооперационных проектов (с представительством не менее 3-х стран объединения) и др.
Принимая во внимание тенденции к сближению двух организаций, имеет резон использовать опыт ЕАЭС, например, по снижению торговых таможенных барьеров, правовому регулированию электронного документооборота и т.д., и реплицировать успешные кейсы на рынки БРИКС. Более того, с конца 2022 г. лидерами стран ЕАЭС выдвигается предложение о проведении совместного саммита ЕАЭС, БРИКС и ШОС, по вопросам экономического, денежно-финансового взаимодействия и сферы безопасности, с дальнейшей организацией предметных обсуждений.
Б) Финансовое и инвестиционное взаимодействие
Также немаловажным вектором взаимодействия может стать развитие кооперации ключевых финансовых институтов ЕАЭС и БРИКС, а именно: Евразийского банка развития ФСР, Евразийского фонда стабилизации и развития, а также Нового банка развития БРИКС. Данные институты имеют немало точек пересечения как в инвестиционных портфелях, так и — отчасти — в механизмах работы. Евразийский банк на август 2023 обладает портфелем в 91 проект на сумму 4,9 млрд долл. США, среди которых большинство занимают проекты транспортной инфраструктуры, цифровых систем и машиностроения. [7] Новый банк БРИКС воплощает собой альтернативную концепцию обеспечения финансовой стабильности стран-членов и осуществляет работу по принципу равного распределения долей развивающихся стран, что повышает доверие к нему со стороны других государств, не входящих в БРИКС (Египет, Уругвай, ОАЭ, Бангладеш) и в т.ч. ускоряет их вступление. За годы пандемии Банк выделил порядка 9 млрд долларов на государственные программы восстановления экономик; отдает приоритет проектам в области транспортной, социальной и цифровой инфраструктуры и устойчивого развития, которые способствуют экономическому росту и инклюзивному развитию. Так, налаживание каналов связи может способствовать совместному финансированию мегапроектов, например, международного транспортного коридора «Север — Юг» и проч.
Председатель Китайской ассоциации по развитию предприятий за рубежом Хэ Чжэньвэй высказал идею «трехстороннего сотрудничества» — на уровне финансовых структур, ключевых национальных предприятий или госкорпораций, — предполагающего совместное финансирование или реализацию крупных проектов двумя странами объединения в третьей стране, что также видится весьма перспективным направлением сотрудничества.
В) Взаимодействие в «цифре»
Не менее перспективным направлением может стать кооперация в области научно-технологического и инновационного развития. Сегодня страны БРИКС проводят широкое технологическое сотрудничество, регулируемое десятком рабочих групп и международных платформ; в последние два года происходит активизация деятельности Центра промышленных компетенций, Инновационного центра Партнерства стран БРИКС по Новой промышленной революции, Форума стартапов и др. Тем не менее, между странами по-прежнему существуют кардинальные различия в уровне освоения базовой цифровой инфраструктуры и технологического потенциала: от развития сетей 3G до 5G, от 20% до 80% доли покупателей на маркетплейсах и проч. Реализация цифрового сотрудничества ЕАЭС идет в рамках Цифровой повестки до 2025 г., разработанной еще в 2016 г., многие положения которой уже нуждаются в актуализации, и также осуществляется в условиях внутреннего цифрового неравенства и значительных национальных ограничений.
Потенциальное взаимодействие в высокотехнологичной сфере может быть начато с повышения уровня осведомленности стран-участниц объединений о проектной и инвестиционной деятельности друг друга, например, посредством включения стран БРИКС в действующую Интегрированную информационную систему ЕАЭС, или разработки совместных сервисов подбора инновационных площадок и проч. Решение вопросов цифрового неравенства лежит в области укрепления научных обменов и сотрудничества академических и предпринимательских кругов стран-участниц объединений, проведения совместных НИОКР, что будет способствовать росту показателей инноваций, охвата мобильными сетями и — шире — повышать производительность труда, энергоемкость и качество продукции.
Список источников.
1. The Rise Of The BRICS // https://www.zerohedge.com/geopolitical/rise-brics (22/08/2023)
2. Дмитрий Вольвач призвал к сотрудничеству финансовые институты ЕАЭС, ШОС и БРИКС // https://www.economy.gov.ru/material/news/dmitriy_volvach_prizval_k_sotrudnichestvu_finansovye_instituty_eaes_shos_i_briks.html (24/05/2023)
3. Торговля ЕАЭС и БРИКС: перспективы создания новых систем расчетов // https://ru.sputnik.kg/20230921/russia-eaes-briks-raschet-ekspert-mnenie-1078803843.html (21/09/2023)
4. UAE ranks 11th globally in commodity exports in 2022 with a 41 per cent growth // https://www.moec.gov.ae/en/-/uae-ranks-11th-globally-in-commodity-exports-in-2022-with-a-41-per-cent-growth (06/04/2023)
5. Какие страны могут стать новыми участниками ЕАЭС // https://www.nur.kz/politics/universe/1915847-kakie-strany-mogut-stat-novymi-uchastnikami-eaes/ (03/06/2022)
6. Йоханнесбургская декларация-II. БРИКС и Африка // https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1901504/ (24/08/2023)
7. Проекты Евразийского банка развития // https://eabr.org/projects/eabr/ (01/08/2023)
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
