Экспертное заключение по итогам сессии «Промышленный майнинг — стратегическое направление для международного сотрудничества».
На сегодняшний день майнинг криптовалют в России достиг такого объема, который властям уже становится сложно игнорировать. По состоянию на середину 2024 года Россия упрочилась на втором месте по объему добываемых криптовалют и на первом месте по темпам роста добычи [1]. По оценкам Ассоциации промышленного майнинга отрасль способна приносить налогов в бюджет на уровне 50 млрд. руб. ежегодно, начиная с 2025 года [2]. Тем не менее, законотворческое противостояние Минфина и ЦБ по вопросу регулирования криптовалют и их добычи длится уже более двух лет. Определенную динамику процессу придало введение санкций в отношении финансовой отрасли России, после чего ЦБ был вынужден более благосклонно отнестись к перспективам, открываемым криптовалютой.
Новое средство международных расчетов
Криптовалюта способна выступить средством международных расчетов. В настоящий момент ЦБ разрабатывает условия экспериментального правового режима, который может начать действовать с 1 сентября 2024 года [3]. Однако, если расчеты не будут утверждены децентрализованными, а будут проходить через ограниченное количество авторизованных площадок, то они станут легкодоступной целью для санкций и тем самым утратят свой спасительный потенциал для ВЭД. Такая ситуация уже наблюдалась с ЦФА, расчеты которыми были ранее легализованы с 11 марта 2024 года и стали использоваться в ВЭД. Но не прошло и месяца, как против российских операторов ЦФА были введены санкции США [4].
Не следует забывать, что использование криптовалют как средства платежа несет в себе курсовые риски. Так как «крипта» является крайне волатильным продуктом, это делает ее не вполне удобной для международных расчетов. Однако бизнес предложил решение и данной проблемы — использование стэйблкойнов — криптовалюты, привязанной к стоимости реального актива, фиатной валюты или товара, например, золота. Курс стейблкойнов является менее волатильным по сравнению с классической «криптой», что делает их предпочтительным средством расчетов.
Таким образом, использование криптовалюты действительно может облегчить проведение внешнеэкономических операций в условиях санкционного давления, а отрасль российского майнинга способна обеспечить ликвидностью эти операции в достаточном объеме. Однако участники рынка уже не решаются загадывать, когда все-таки будет принят профильный закон. Потому что он должен был быть принят еще 2 года назад согласно дорожной карте [5].
Сложности правового регулирования
Еще до принятия основного регулирующего закона, ведомства принялись готовить подзаконные акты. Так, Минэнерго выступило с проектом постановления, подвергнувшегося острой критике со стороны участников рынка, в соответствии с которым в случае признания района энергодефицитным деятельность майнинговых центров будет ограничиваться там путем завышения тарифов в 5-10 раз, открытие новых центров будет запрещаться, а потребление электроэнергии действующими ограничиваться [6].
Вместе с тем, не совсем понятно, как официально построенные промышленные дата-центры могут привести к энергодефициту в регионе, если при их проектировании и строительстве органами энергоснабжения им были выданы технические условия на присоединение к сетям с заранее установленным лимитом. И почему дата-центры, по мнению Минэнерго, являются менее важными, чем любые другие объекты. А если данный проект направлен на борьбу с так называемыми «серыми» майнерами, то ограничить их им не удастся как раз в силу их непрозрачности для закона, так как такие майнеры маскируются под домохозяйства или иные предприятия, тарифы на электроэнергию для которых субсидируются государством.
В качестве мер борьбы с «серым» майнингом целесообразней применять более точечные и адресные меры, например, неплохо себя зарекомендовавшую дифференциацию энерготарифов для населения по объемам потребления.
Инвесторы, вложившие большие средства в строительство современных дата-центров с соблюдением всех норм и правил должны чувствовать себя уверенно, не опасаясь, что их регион может быть в любой момент объявлен энергодефицитным, и деятельность дата-центра будет в нем запрещена без какой-либо компенсации затрат инвестору. Иначе создание новых дата-центров будет остановлено, бизнес уйдет в «серую» зону, легко перемещаясь между регионами или даже странами.
Диверсификация майнинговых дата-центров для использования в сфере ИИ
Помимо поставки ликвидности для международных расчетов промышленные майнинговые дата-центры могут послужить серьезным базисом для ИИ-вычислений в связи с тем, что уже снабжены необходимым оборудованием, укомплектованы квалифицированным персоналом, имеют отлаженные каналы поставок импортных вычислительных плат.
В связи с этим, во всем мире отмечается тенденция на диверсификацию майнинговых компаний в сторону искусственного интеллекта [7]. Не случайно в эпоху острой конкуренции за лидерство в сфере ИИ США предпринимают действия для ограничения развития майнинга в третьих странах, оставаясь лидером по объему вычислений криптовалют.
Одной из самых острых текущих проблем в России по быстрому развертыванию технологий ИИ, которое активно продвигается руководством страны, является большой объем необходимых начальных инвестиций, существенная часть которых требуется как раз на строительство вычислительных центров. При этом майнинговые компании обладают уже подготовленной полностью развернутой инфраструктурой и готовы к сотрудничеству с разработчиками в сфере искусственного интеллекта.
Заключение
Майнинг криптовалют сегодня в России имеет уже по-настоящему промышленные масштабы. И отрасль как никогда нуждается в закреплении своего статуса на законодательном уровне. Как в связи с потенциальной ценностью ее для налоговой подпитки бюджета, так и в связи с открываемыми ею возможностями в сфере внешнеэкономической деятельности и сфере ИИ. При этом обсуждаются диаметрально противоположные возможные системы нормативно-правового регулирования. От фактически запретительной до условно разрешительной. В случае победы первой, майнинг в России может сойти на нет, и страна утратит свои лидирующие позиции в мире, как это ранее случилось с Казахстаном. При принятии второй — отрасль способна выступить локомотивом цифровой экономики и базисом технологического суверенитета.
Рекомендации органам государственной власти
1. При разработке параметров экспериментального правого режима по использованию криптовалют для ВЭД нельзя сосредотачивать платежи на авторизованных площадках, иначе они быстро подвергнутся санкциям. Платежи целесообразно проводить децентрализовано.
2. При установлении регулирования отрасли майнинга нельзя допускать ее дискриминации по сравнению с другими предприятиями, необходимо уйти от отношения к майнингу как утилизации временно свободной электроэнергии.
Список источников
1. Домайнить и перемайнить. В РФ продолжают наращивать добычу криптовалют рекордными темпами // https://www.kommersant.ru/doc/6693665, 09.07.2024 г.
2. АПМ оценила налоговый потенциал майнинга в 50 млрд рублей в год после 2025 года // https://tass.ru/ekonomika/19798113, 09.07.2024 г.
3. «Нет самого интересного». Что изменит закон о криптовалюте для ВЭД // https://www.rbc.ru/crypto/news/66293ac09a79474a6f79a133, 09.07.2024 г.
4. Цифровые активы вышли блоком. США пополнили SDN-List новыми российскими IT-компаниями // https://www.kommersant.ru/doc/6594032, 09.07.2024 г.
5. В правительстве подготовили «дорожную карту» по регулированию криптовалют. Как власти видят их легализацию в России // https://www.rbc.ru/finances/28/01/2022/61f2b3589a794715631d17eb, 09.07.2024 г.
6. Минэнерго подготовлен проект постановления о порядке технологического присоединения к электрическим сетям и энергоснабжения объектов, на которых осуществляется майнинг цифровых валют // https://minenergo.gov.ru/?news-item=minenergo-podgotovlen-proekt-postanovleniya-o-poryadke-tekhnolog..., 09.07.2024 г.
7. Майнеры начали пересдавать ЦОДы ИИ-компаниям и заниматься ИИ // https://habr.com/ru/news/820181, 09.07.2024 г.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
