Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Арктика как уникальная область международного сотрудничества: перспективы и возможности».
Уникальность Арктического региона
Геополитическая конкуренция в Арктике привлекает все большее число международных акторов, и Арктика превращается в один из центров международных отношений из-за динамичных изменений, происходящих в регионе [1]. Таяние ледников, открытие новых судоходных маршрутов и наличие неосвоенных природных ресурсов вызывают глобальный интерес к Арктике и создают новые возможности для экономической деятельности [2]. Это привело к росту интереса к управлению Арктикой и необходимости международного сотрудничества. Арктический регион долгое время был предметом интереса в первую очередь среди восьми арктических государств — Соединенных Штатов, Канады, Дании, Исландии, Норвегии, России, Финляндии и Швеции, имеющих общую границу. Однако в последние годы неарктические государства проявляют все больший интерес к этому региону.
Арктический регион характеризуется своей уникальной географией, экологией и климатом и является домом для целого ряда коренных народов, которые жили в регионе на протяжении веков [3]. Регион также богат природными ресурсами, такими как нефть, газ, минералы и рыба, которые привлекли интерес различных игроков, таких как государства, негосударственные субъекты и многонациональные корпорации. Это привело к конкурирующим притязаниям и интересам, а также некоторым противоречиям во взглядах на управление Арктикой.
Международное сотрудничество ради устойчивого развития: новые партнеры
Международное сотрудничество рассматривается как ключ к решению проблем и использованию возможностей арктического региона. Для этого требуется сотрудничество между государствами, коренными народами и другими заинтересованными сторонами в регионе. Международное сотрудничество может осуществляться с помощью различных механизмов, включая двусторонние и многосторонние соглашения, а также взаимодействие в рамках международных организаций.
Новые партнеры играют решающую роль в достижении международного сотрудничества в Арктике. В регионе наблюдается растущий интерес со стороны неарктических государств, в том числе Китая, Южной Кореи и Японии [4]. Эти государства стремятся получить доступ к ресурсам и торговым маршрутам Арктики и усилить свое влияние в регионе. Неарктические государства также участвуют в управлении Арктикой через статус наблюдателя в Арктическом совете. Это открыло новые перспективы для управления Арктикой и создало возможности для расширения сотрудничества.
Китайская инициатива «Belt and Road Initiative», Арктическая политика Японии и Инициатива Южной Кореи по арктическим возможностям являются примерами того, как неарктические государства стремятся утвердиться в арктическом регионе и получить доступ к его ресурсам, а современная геополитическая ситуация открывает беспрецедентное окно возможностей для неарктических стран.
Помимо стратегических и экономических интересов, неарктические государства также заинтересованы в экологических и научных исследованиях Арктики. Считается, что Арктика является ключевым индикатором глобального изменения климата, а таяние льда в регионе вызывает повышение уровня моря во всем мире. Неарктические государства участвуют в научно-исследовательских и мониторинговых программах, таких как Арктическая программа мониторинга и оценки, чтобы лучше понять изменения окружающей среды в регионе.
Перспективы сотрудничества в рамках международных организаций
Сотрудничество в рамках международных организаций также имеет решающее значение для достижения международного сотрудничества в Арктике. Арктический совет, созданный в 1996 году, является основным форумом для сотрудничества в управлении Арктикой. Его мандат заключается в содействии устойчивому развитию в регионе при сохранении окружающей среды Арктики [5]. Совет состоит из арктических государств, коренных народов и неарктических государств в качестве наблюдателей. Совет сыграл важную роль в разработке различных соглашений для региона, включая Соглашение о сотрудничестве в сфере готовности и реагирования на загрязнение моря нефтью в Арктике. В последние годы неарктические государства, такие как Китай, Индия, Япония, Сингапур, Южная Корея и Италия, получили статус наблюдателя в Арктическом совете. Эти государства участвуют в заседаниях, исследованиях и рабочих группах совета, но не имеют полномочий на принятие решений [6]. Участие неарктических государств в Арктическом совете предоставляет им возможность выразить свои интересы, озабоченности и приоритеты в отношении Арктического региона. Это также позволяет им получить знания по вопросам, связанным с Арктикой и участвовать в научных исследованиях и технологическом сотрудничестве. Однако некоторые арктические государства выразили озабоченность по поводу растущей роли неарктических государств в регионе.
БРИКС как новая площадка для сотрудничества в сфере устойчивого развития Арктики
Вместе с тем, несмотря на то, что Арктический совет долгое время являлся основным форумом межправительственного сотрудничества по вопросам Арктики, в настоящее время он утратил свою эффективность как ключевого инструмента развития международной кооперации для достижения устойчивого развития Арктики за счет приостановления сотрудничества с одним из ключевых арктических государств в регионе — Российской Федерацией. В этой связи в мировом международном сообществе на повестку дня выходят вопросы о поиске новых эффективных механизмом сотрудничества в Арктике. Одним из вариантов такого механизма может стать создание Полярного консорциума в рамках БРИКС.
Еще одним важным фактором арктического сотрудничества является огромный потенциал региона в области добычи ресурсов, особенно в области нефтегазовых месторождений. По мере таяния льдов появляются ранее недоступные запасы для добычи, что создает возможности для инвестиций и получения доходов. Международное сотрудничество в Арктике может свести к минимуму потенциальные риски, связанные с добывающей деятельностью, такие как разливы нефти или ухудшение состояния окружающей среды, обеспечивая при этом основу для ответственного освоения ресурсов.
Вместе с тем несмотря на перспективы сотрудничества, Арктика остается спорным регионом. Регион имеет стратегическое значение для нескольких крупных мировых держав, включая Россию, Китай и Соединенные Штаты. Геополитическая напряженность между этими державами, особенно между Западом и Россией, со всей очевидностью создает серьезные проблемы для устойчивого арктического сотрудничества, и вместе с тем открывает широкое окно возможностей для развития сотрудничества России с новыми партнерами в лице заинтересованных в регионе неарктических стран.
Перспективы сотрудничества в Арктике в новых геополитических реалиях
Резюмируя, необходимо отметить, что перспективы международного сотрудничества в Арктике не только крайне значительны, но и сложны. Уникальная география, экология и климат Арктического региона, в сочетании с его богатыми природными ресурсами, создали конкурирующие притязания и интересы. Однако по мере расширения участия новых партнеров, включая неарктические государства, в регионе появляются возможности для продуктивного диалога и сотрудничества. Поиск новых механизмом и площадок для сотрудничества, включая исследование потенциала БРИКС для решения вопросов в области устойчивого развития в Арктике, может способствовать обеспечению устойчивого будущего Арктики и ее народов, а также решению глобальных проблем, связанных с изменением климата, охраной окружающей среды и экономическим развитием в сложных геополитических реалиях. Внимание неарктических государств к Арктическому региону определяется прежде всего экономическими и стратегическими интересами, при этом все больший упор делается на экологические и научные исследования. Участие в Арктическом совете дает этим государствам возможность взаимодействовать с арктическими государствами, понимать проблемы региона и вносить вклад в научные исследования. Однако растущая роль неарктических государств в Арктическом регионе вызывает обеспокоенность арктических государств по поводу таких вопросов, как суверенитет и защита окружающей среды. Поэтому для поддержания стабильности и устойчивости в регионе необходим инклюзивный, сбалансированный и совместный подход к управлению Арктикой.
Список источников.
1. Hviid A. N. J. The Arctic window: a view to Greenland’s foreign policy // Politica. — Т. 54. — №. 1. — С. 101-101.
2. Exner-Pirot H., Murray R. W. Regional order in the Arctic: Negotiated exceptionalism // Politik. — 2017. — Т. 20. — №. 3.
3. Dudley J. P. et al. Climate change in the North American Arctic: a one health perspective // EcoHealth. — 2015. — Т. 12. — С. 713-725.
4. Pezard S. The New Geopolitics of the Arctic // Rand Corporation. — 2018.
5. Arruda G. M., Krutkowski S. Social impacts of climate change and resource development in the Arctic: Implications for Arctic governance //Journal of Enterprising Communities: People and Places in the Global Economy. — 2017. — Т. 11. — №. 2. — С. 277-288.
6. Шинкарецкая Г. Г., Редникова Т. В. Influence of the Arctic Council upon the formation of a single legal space in the Arctic Region //Международное право. — 2022. — №. 1. — С. 29-39.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
