Интервью Министра Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики Алексея Чекункова журналу ВЭФ-2023
Оглядываясь на путь, проделанный за последние десять лет, с того момента, когда Президент России определил развитие Дальнего Востока национальным приоритетом на весь XXI век, какие достижения в развитии региона вы могли бы отметить?
Системная работа по развитию Дальнего Востока, которая проводится по поручению Президента две пятилетки подряд, позволила не только преодолеть вызовы нового времени, но и выйти на опережающую динамику.
С 2013 г. рост промпроизводства на Дальнем Востоке составил 26 % — дальневосточная промышленность росла в 1,4 раза быстрее, чем в среднем по стране. Инвестиции в основной капитал за то же время выросли на 39 % и в три раза опережают среднероссийские. Введено 657 новых предприятий, на которых уже создано более 120 тыс. новых рабочих мест. Всего более 2,8 тыс. проектов находится на разных стадиях реализации. Благодаря механизмам ускоренного развития в строительство новых предприятий и инфраструктуры привлечено более 7,6 трлн руб. инвестиций.
Сегодня на Дальнем Востоке реализуются крупнейшие проекты, сопоставимые со стройками советского времени, а зачастую превосходящие их по масштабам. В Амурской области создается одно из крупнейших в мире предприятий по производству полимеров мощностью до 2,7 млн т готовой продукции в год. Современный ГОК строится на крупнейшем в России золотомедном Малмыжском месторождении в Хабаровском крае. В Бурятии развивается крупнейший в России производитель цинкового концентрата мощностью 6 млн т руды в год. На Чукотке осваивается одно из крупнейших медных месторождений в мире — на Баимской рудной площади строится ГОК мощностью до 70 млн т руды в год. В Забайкалье на крупнейшем в России месторождении меди построен современный ГОК. Строительство всех типов морских судов и добычных платформ для работы на российском шельфе развернуто в Приморье на судостроительном комплексе «Звезда».
Особо отмечу, что только пятая часть новых инвестиций пришла в добывающие отрасли, а почти 80 % — в глубокую переработку, машиностроение, судостроение, логистику, транспорт, сельское хозяйство, туризм.
Ускоренное развитие экономики — необходимая база для повышения качества жизни дальневосточников. Более 55 млрд руб. прибыли принесли средства, вложенные из бюджета в программы стимулирования экономического роста на Дальнем Востоке. Сегодня, по сути, мы реинвестируем бюджетные средства в социально значимые проекты.
Так, по программе «Президентская дальневосточная единая субсидия», которая реализуется по поручению главы государства, за несколько лет построено и отремонтировано более 1,5 тыс. объектов социальной инфраструктуры на Дальнем Востоке: больницы, ФАПы, школы, детские сады, спорткомплексы и спортплощадки, объекты культуры, транспортная инфраструктура, автомобильные дороги. Некоторые из новых объектов не имеют аналогов в России. Например, в Комсомольске-на-Амуре построен самый большой в стране скалодром. В Якутии — суперсовременный кардиологический центр. Обновляется городская среда. В 2022 г. по программе «1000 дворов» на Дальнем Востоке построено 1245 новых площадок, в 2023-м создается еще 548.
Одной из ярких иллюстраций беспрецедентных изменений является построенный на побережье бухты Нагаева в Магадане парк «Маяк». Пешеходный маршрут, видовые площадки, благоустроенные территории для отдыха и занятий спортом — набережную не узнать! Работы продолжаются: на очереди культурно-общественный центр, пешеходный переход с панорамными видами, пешеходный променад, связывающий все тематические площадки и функциональные зоны, точки торговли и общепита, площадки отдыха, детская игровая зона, экспозиционные площадки, каскадный фонтан, морской туристический центр, при строительстве которого планируем задействовать наш новый механизм — дальневосточную концессию.
Несмотря на глобальные изменения в мировом порядке, задача государства остается неизменной — опережающее развитие Дальнего Востока. Выполнять ее в новых условиях стало легче или сложнее?
Компании быстро адаптируются к новым реалиям: меняют западное на восточное, перестраивают цепочки поставок, изобретают, находят новых партнеров. Проявляют твердость духа и дальневосточный характер — синоним силы.
Только в этом году в проекты, реализуемые на Дальнем Востоке с использованием инструментов господдержки, пришло 389 млрд руб. инвестиций — это почти 15 % всех инвестиций, привлеченных в макрорегион за десятилетие. Продолжается ввод новых предприятий: в этом году запущено 77 производств, а всего с 2013 г. — более 650. В регионах появились как относительно небольшие предприятия, выпускающие широкий ассортимент продукции — от носков до высокотехнологичного оборудования, так и проекты мирового уровня — новые горно-обогатительные комбинаты, гигантские газохимические комплексы. При этом каждый инвестор, независимо от масштабов бизнеса, получает абсолютную поддержку.
Что происходит сейчас на территориях опережающего развития (ТОР)? Для чего понадобилось создание новых правовых режимов ТОР «Международная» и ТОР «Патриотическая»? Какие планы вы перед ними ставите? И как зарубежные партнеры относятся к инициативе создания трансграничных ТОР?
На территориях опережающего развития реализуется более 700 проектов, в которые привлечено более 5 трлн руб. инвестиций. Почти половина этой суммы фактически инвестирована. На новых предприятиях создано более 60 тыс. новых рабочих мест.
Мы стремимся к тому, чтобы система льгот и преференций для бизнеса на Дальнем Востоке была конкурентоспособной. Поэтому постоянно улучшаем условия ведения резидентами хозяйственной деятельности, а также внедряем дополнительные механизмы.
Международные ТОР создаются для поддержки высокотехнологичных проектов, реализуемых в партнерстве с инвесторами из дружественных стран и направленных на производство продукции с высокой добавленной стоимостью. Наряду с налоговыми льготами, преференциями, инфраструктурой, режимом свободной таможенной зоны, специальными условиями осуществления банковской деятельности зарубежные инвесторы смогут получить долю в компании, управляющей ТОР.
К новому механизму уже проявили интерес китайские инвесторы. Первые проекты запланированы в Амурской области, Еврейской автономной области, Приморье, Хабаровском и Забайкальском краях. Это регионы, в которых накоплен высокий потенциал для наращивания трансграничной кооперации с КНР: 4300 км общей границы — огромное пространство для совместных проектов.
Что касается ТОР «Патриотическая», то этот механизм разработан для поддержки тех дальневосточных предприятий, которые, не являясь структурами оборонно-промышленного комплекса, активно и добровольно подключились к работе по снабжению нашей армии всем необходимым для выполнения задач специальной военной операции. Таким компаниям компенсируем затраты на приобретение оборудования, лизинговые платежи, затраты на логистику, строительство объектов инфраструктуры. Также поддержим программы, направленные на реабилитацию участников СВО.
Совсем недавно первый танкер с нефтью из Усть-Луги отправился в Китай по Северному морскому пути. Как развивается этот маршрут, с какими вызовами вы столкнулись?
Вы привели пример, который подтверждает растущую востребованность СМП. Напряженность на традиционных морских маршрутах из Восточной Азии в Европу не снижается. Есть сценарии, при которых эти пути могут быть резко нарушены. Речь идет о миллиарде тонн грузов, о снабжении 3 млрд человек продовольствием и едой. Поэтому СМП уже рассматривается многими странами мира, прежде всего Китаем, как альтернативный путь.
Но в первую очередь Северный морской путь, конечно, необходим нашей стране. Это ворота для вывоза грузов, которые дадут реализуемые в Арктике масштабные проекты, формирующие наше экономическое будущее. Грузопоток по СМП уже вырос с 4 млн т в 2014 г. до 34 млн т в 2022-м и в пять раз превысил рекорд советского времени. К 2030 г. грузопоток возрастет более чем в шесть раз.
Принят План комплексного развития Северного морского пути. На его реализацию выделено 1,8 трлн руб. При этом доход государства к 2035 г. составит 16 трлн руб. Его обеспечат в виде налогов компании, производящие грузы для СМП, а также использующие трассу для их транспортировки. Сегодня вкладываются значительные средства в создание ледоколов, модернизацию портов, развитие спутниковой группировки и создание сети аварийно-спасательных центров.
Пока СМП является ключевым транспортным коридором для экспорта нефти, СПГ, минудобрений, металлов и другой продукции с высокой добавленной стоимостью. Но мы создаем условия для того, чтобы перевести на СМП каботажные и транзитные перевозки, задействовать эту магистраль для транспортировки грузов с Восточного полигона — ведь разворот на Восток без Арктики невозможен. В 2023 г. запустили регулярную каботажную линию между Петербургом и Владивостоком по субсидируемым тарифам. В этом же году увеличили количество рейсов, существенно расширили количество портов захода.
Как в принципе развиваются транспортно-логистические коридоры Дальнего Востока, связывающие регион как со странами Азии, так и с остальной Россией? Какие проблемы и перспективы вы видите в будущем?
Приведу несколько показательных цифр. С 2020 г. таможенные сборы с товаров, прошедших через порты Приморья, выросли более чем втрое, до 1 трлн руб. Через семь лет эти цифры еще раз утроятся и достигнут 3 трлн руб.
Ответом на растущий спрос грузоотправителей является, во-первых, «расшивка» существующих транспортных коридоров — БАМа и Транссиба, а также создание новых — с задействованием трассы Северного морского пути.
Во-вторых, ведется расширение портовых мощностей — только в Приморском крае к 2030 г. они вырастут почти вдвое. В 2022 г. мощность морских портов ДФО увеличилась на 9,9 млн т и достигла 304 млн т. Построены новые терминалы в Приморье, на Камчатке. В топ-3 грузов наряду с углем и нефтью входят контейнеры — перевалка этого вида грузов растет. В стадии проектирования и строительства еще 15 проектов с общим приростом пропускной способности портов свыше 80 млн т до 2030 г. Только в этом году ожидаемый прирост портовых мощностей оценивается в 25 млн т.
В-третьих, существенный вклад в реализацию логистического потенциала Дальнего Востока уже вносит новая трансграничная инфраструктура. Работают железнодорожный мост между Россией и Китаем через реку Амур (Нижнеленинское — Тунцзян) и автомобильный мост Благовещенск — Хэйхэ, железнодорожный зерновой терминал в Забайкалье. Будут реализованы новые масштабные проекты.
Как решается вопрос с привлечением квалифицированных кадров и вообще населения на Дальний Восток? Оправдали ли себя программы «Дальневосточного квартала», льготной ипотеки и других программ льгот и преференций? Какие из них вы считаете приоритетными для развития региона?
Экономическая динамика региона — 2,8 тыс. инвестпроектов, новые предприятия, технологичные и высокооплачиваемые рабочие места, уникальные возможности для самореализации в самых разных сферах жизни, а также действующие на Дальнем Востоке льготные условия покупки или строительства жилья — привлекает молодежь. Дальний Восток был в советское время и вновь становится территорией молодых: 18 % дальневосточников — молодежь в возрасте 14–35 лет. На протяжении восьми лет фиксируется миграционный приток молодежи в возрасте 20–24 лет.
В этом году Правительством России принят ряд новых стратегических инициатив, направленных на развитие Дальнего Востока и преодоление негативных миграционных тенденций. Приступаем к строительству первых 10 тыс. арендных квартир для востребованных в дальневосточных регионах специалистов. Цены на аренду такого жилья будут ниже рыночных за счет субсидий из федерального и регионального бюджетов.
Это новый механизм, дополняющий и усиливающий эффекты, достигнутые благодаря введенной по поручению Президента программе льготного ипотечного кредитования под 2 % годовых. Более 77 тыс. дальневосточных семей уже приобрели или построили новое жилье. Среди новоселов — молодые семьи, врачи, учителя, участники программы «Гектар». Для поддержки многодетных семей в Приморье реализуется пилотный проект программы «1 млн руб. на третьего ребенка» — семьи могут направить выделяемые средства на погашение ипотеки.
Ипотека стимулировала приток инвестиций в жилищное строительство: ввод жилых домов в 2022 г. вырос на 15 % — это в 1,4 раза быстрее, чем в среднем по стране. С новыми проектами в дальневосточные регионы вышли федеральные домостроители. Крупные компании активно включились в реализацию программы «Дальневосточный квартал», по которой уже начинается строительство более 2 млн кв. м нового жилья, комплексно обеспеченного всей необходимой инфраструктурой.
Привлекательность территорий зачастую измеряется и напрямую за висит от качества городов, наличия в них современной социальной инфраструктуры. По поручению Президента России разрабатываются мастер-планы 22 опорных городов. На реализацию проектов, призванных качественно изменить их облик, предусмотрено 440 млрд руб.
Регионы Дальнего Востока уже получили специальные казначейские кредиты на реализацию десятков пилотных проектов, предусмотренных мастер-планами территорий. Средства пойдут на строительство образовательных и спортивных учреждений, инженерной инфраструктуры, благоустройство терри торий и ремонт дорог. Кроме того, часть проектов профинансируем с использованием механизма дальневосточной концессии, позволяющей использовать бюджетные средства как рычаг для привлечения частного капитала.
Трансформируется высшее и среднее образование. До 2025 г. запустим более 500 новых современных мастерских в колледжах, которые будут готовить специалистов в тесной связке с бизнесом. Для университетов стартовала программа «Приоритет 2030. Дальний Восток» с финансированием более 6 млрд руб. Уже запускаются сетевые образовательные программы с ведущими вузами России, новые технологические лаборатории, где студенты обучаются в соответствии с актуальными запросами экономики.
Нет никаких сомнений в том, что именно на Дальнем Востоке в ближайшие десятилетия будут происходить самые важные события в жизни России. И наша общая задача — удержать сегодняшних дальневосточников для участия в этом развитии и привлечь на Дальний Восток активных людей со всей страны.
