Африканский социально-политический контекст в условиях коронавируса: дальнейшая стабилизация или эффект пороховой бочки?

Введение 

Скорость распространения нового типа коронавирусной инфекции из Китая в Европу, Америку и другие части земного шара оказалась стремительной. Африка в первые недели была избавлена от последствий этой вспышки и стала последним густонаселенным континентом, столкнувшимся с пандемией COVID-19.1 Полученная фора предоставила африканским государствам время для планирования, подготовки и совместной работы по обсуждению соответствующих мер реагирования, необходимых для ограничения распространения COVID-19 на континенте. На фоне тяжелой ситуации в ряде регионов мира ситуация в Африке в настоящий момент статистически являет собой аномалию – по состоянию на 7 июля зафиксировано около 490 тыс. подтвержденных случаев, что составляет всего 4% от общемирового количества инфицированных.

В региональном срезе наибольшее количество случаев приходится на Южную (213,1 тыс. человек), Северную (113,7 тыс. человек) и Западную Африку (86,3 тыс. человек), которые охватывают более 80% случаев заболевания вирусом на континенте. К пяти африканским государствам с наибольшим совокупным числом случаев относят ЮАР (205 721, 42% от общего числа зарегистрированных случаев в Африке), Египет (76 222, 15%), Нигерию (29 286, 6%), Гану (21 077, 4%) и Алжир (15 941, 3%). Таким образом, около 70% всех подтвержденных случаев на континенте приходится на 5 государств. В свою очередь, отметим и более высокие уровни тестирования именно в указанных государствах.

По состоянию на 30 июня больше всего случаев в пересчете на 100 000 человек в пределах континента зафиксировано в Джибути (466), Сан-Томе и Принсипи (357), Габоне (257), ЮАР (248) и Кабо-Верде (194). Семь стран сообщают об уровне смертности, сопоставимом либо превышающем глобальный показатель, составляющий 5,3%: Чад (8,5%), Алжир (6,7%), Нигер (6,2%), Судан (6,2%), Буркина-Фасо (5,5%), Мали (5,3%) и Либерии (4,7%) Средний уровень смертности на континенте в настоящий момент равен 2,4%.

Вместе с этим следует отметить, что системы здравоохранения в большинстве африканских стран недостаточно развиты для комплексной борьбы с COVID19, и официальные цифры по количеству инфицированных могут существенно отличаться от реального положения дел. В начале вспышки пандемии коронавируса только два африканских государства могли проводить тесты на наличие COVID-19, однако, благодаря содействию ВОЗ, соответствующие системы выстроены во всех государствах континента.

Динамика подтвержденных случаев заболевания COVID-19 демонстрирует еженедельный устойчивый рост. Согласно данным Африканского центра по контролю и профилактике заболеваний за неделю с 23 по 30 июня зарегистрировано 77 895 новых случаев COVID-19, что на 25% больше по сравнению с показателями, зафиксированными в период с 16 по 23 июня 2020 года. Есть основания полагать, что в ближайшее время тенденция роста будет сохраняться.


Эксперты Всемирной организации здравоохранения 7 мая предупредили, что пандемия коронавируса COVID-19 в последующие 12 месяцев может привести к гибели 190 тыс. человек в Африке. При провале мер сдерживания новой инфекции от 29 млн до 44 млн человек в Африке могут заразиться COVID-19 за первый год эпидемии.

Отдельно отметим, что Африка составляет около 17 % населения мира и несет 23% глобального бремени болезней, однако на нее в 2015 году приходилось всего 1% от глобальных расходов на здравоохранение. В пересчете на душу населения остальной мир тратит на здравоохранение в 10 раз больше.

Ежегодный дефицит финансирования для достижения показателей в области здравоохранения, поставленных в рамках Целей устойчивого развития ООН11, составляет более 370 долларов США. млрд. В исследовании Rand, проведенном в 2016 году был сделан вывод о том, что из 25 стран, наиболее уязвимых к инфекционным заболеваниям, 22 находятся в Африке (остальные три страны - Афганистан, Йемен и Гаити).

В Африке кратно меньше медицинских работников на душу населения, чем в других регионах мира, что делает любое воздействие на сектор здравоохранения более ощутимым. При этом наиболее уязвимой группой остаются врачи.  

Отметим, что во время вспышки лихорадки Эбола (заболевание с гораздо более высоким уровнем смертности), 8% либерийских врачей, медсестер и акушерок погибли.


Помимо этого, прогнозируемое ВОЗ количество случаев, которые потребуют госпитализации, сократит имеющиеся медицинские возможности в большей части Африки. По оценкам экспертов, госпитализация в условиях COVID-19 затронет около 3,6–5,5 млн человек на континенте, среди которых 82 000– 167 000 составят тяжелые случаи, требующие наличия кислородных масок, а 52 000–107 000 - критические случаи, требующие искусственной вентиляции легких.


В данной связи отметим ощутимую в государствах Африки проблему недостаточного количества больничных коек: на 1000 человек приходится 1,4 койки (для сравнения, в Латинской Америке аналогичный показатель составляет 2 койки, а в Китае – 4 койки). Более 20 стран Африки имеют менее одной больничной койки на 1000 человек (включая Эфиопию, Сенегал, Нигерию, Танзанию, Анголу и Гану). Помимо этого, исследование сектора здравоохранения в африканском регионе, проведенное ВОЗ в марте 2020 года на основе анализа 47 стран, показало, что в среднем на один миллион человек приходится девять коек в отделениях интенсивной терапии.


К одному из ключевых факторов, препятствующих эффективной борьбе с пандемией на континенте, эксперты Всемирного банка относят отсутствие комплексной инфраструктуры для тщательного мытья рук, включая чистую воду и мыло. В качестве примера, менее 10% населения имеет доступ к подобной инфраструктуре в Демократической Республике Конго, Руанде, Чаде и Гвинее-Бисау.


Как отмечалось ранее, помимо застигнувшей все мировое сообщество врасплох эпидемии коронавирусной инфекции, Африка уже сталкивается с многочисленными дополнительными проблемами в области здравоохранения, включая малярию, ВИЧ / СПИД и туберкулез, а это означает, что миллионы людей могут иметь ослабленный иммунитет и быть более подверженными риску серьезных осложнений от нового респираторного вируса.17 Кроме того, высокий уровень заболеваемости малярией в некоторых странах может сделать людей более уязвимыми к инфекции, а также усложнить диагностику, поскольку высокая температура может быть симптомом как при малярии, так и в случае с COVID-19. Появление новой болезни может иметь разрушительные и долгосрочные последствия для и без того хрупких систем здравоохранения. В Западной Африке приблизительно 10 600 человек умерли от ВИЧ / СПИДа, туберкулеза и малярии во время эпидемии лихорадки Эбола в результате катастрофической нагрузки на местные системы здравоохранения.

Пандемия COVID-19 – это, прежде всего, кризис здравоохранения и человеческая трагедия, но она также имеет далеко идущие социальнополитические и экономические последствия. В Африке новый тип коронавирусной инфекции уже сейчас подрывает средства к существованию миллионов людей с непропорциональным воздействием на бедные домохозяйства и малые предприятия, и темпы этого разрушения, вероятно, будут ускоряться в предстоящие недели.

Президент ЮАР Сирил Рамафоса уже заявил, что пандемия стала «национальным бедствием». Никогда ранее, по его словам, «мы еще не сталкивались со столь серьезной ситуацией» В предстоящих главах мы вкратце рассмотрим, как именно активное распространение коронавируса меняет контуры африканского социальнополитического контекста, в том числе: экономические меры, применяемые африканскими государствами в условиях распространения COVID-19; ограничительные меры в государствах Африки, а также последовавшая за ними реакция населения; растущие антикитайские и антизападные настроения; традиционные методы общественного здравоохранения, борьба с дезинформацией на континенте, политизация коронавируса.

Экономические меры, применяемые африканскими государствами в условиях распространения COVID-19

Рассмотренные во введении факторы в сочетании с ограниченными возможностями тестирования и лечения указывают на потенциально высокий уровень негативного влияния пандемии на весь спектр социальноэкономического развития континента. Эксперты Всемирного Банка прогнозируют, что экономический рост в странах Африки к югу от Сахары снизится с 2,4% в 2019 г. до -2,1 или даже -5,1 % в 2020 г.

В этом году регион ожидает первая рецессия в регионе за последние 25 лет, которая обойдется в сумму от 37 млрд долл. до 79 млрд долл. с точки зрения потерь производства в 2020 г.20 Международный валютный фонд в свою очередь в конце июня резко ухудшил свои прогнозы по росту африканской экономики в 2020 году по сравнению с апрельским отчетом. Эксперты Фонда прогнозируют, что экономика стран Африки к югу от Сахары сократится на 3,2 процента в 2020 году вместо 1,6%, как ожидалось ранее. ВВП ЮАР сократится на 8% вместо 5,8%, прогнозируемых ранее. Согласно Папе Н'Диай, руководителю отдела исследований Африканского департамента МВФ, к концу 2020 финансового года регион потеряет около 200 миллиардов долларов дохода. 

В этой связи правительства африканских стран приняли меры для экономической поддержки своих граждан и бизнеса, а также для смягчения негативных последствий, вызванных распространением пандемии коронавируса. Рассматривая комплекс реализованных мер в государствах африканского континента, приведем наиболее распространенные механизмы социально-экономической поддержки. Поддержка со стороны банков. Например, в рамках реализации программы по поддержке домохозяйств Маврикия принято решение о введении шестимесячной отсрочки по кредитам домохозяйств в коммерческих банках; в то же время Банк развития Маврикия возьмет на себя процентные платежи наиболее пострадавших от пандемии COVID-19 домохозяйств. В Малави коммерческие банки приостановили необходимость выплаты процентов и основных платежей по банковским кредитам на ближайшие три месяца/

Предоставление налоговых льгот, приостановление действия государственных пошлин, отказ от социальных взносов и смягчение условий погашения кредитов для заемщиков, бизнес которых пострадал от COVID-19. Например, введение в Нигерии льготных условий по ввозным пошлинам для фармацевтических компаний. В Демократической Республике Конго Правительство утвердило 6-месячную отмену всех налоговых пошлин и сборов на ввоз и продажу сельскохозяйственной продукции и фармацевтических препаратов, а также медицинского оборудования. В Буркина-Фасо с 9 апреля приостановлено исполнительное производство по взысканию налоговой задолженности. Гвинея освободила малые и средние предприятия от уплаты всех налогов и пошлин на 3 месяца.

3 апреля 2020 года президент Сенегала объявил, что малые и средние предприятия, оборот которых меньше или равен 100 млн. франков КФА, получат отсрочку от уплаты налогов до 15 июля 2020 года.26 Выпуск ценных бумаг. Африканский банк развития (The African Development Bank) выпустил социальные облигации Fight COVID-19 на сумму $3 млрд с целью смягчения экономических и социальных последствий пандемии коронавируса в Африке. Срок погашения облигаций - 3 года, процентная ставка - 0,75%. 27 Данный выпуск стал крупнейшим выпуском социальных облигаций на международных рынках капитала. Спрос со стороны инвесторов на данный выпуск облигаций превысил запланированный объем на $1,6 млрд, составив $4,6 млрд. Инвесторами выступили: центральные банки (53%), банковские казначейства (27%) и управляющие активами (20%). 37% инвесторов представляют Европу, 36% - Северную Америку, 17% - Азию, 8% - Африку, 1% - Ближний Восток. Средства от выпуска облигаций будут направлены на поддержку здравоохранения Африки и обеспечение доступа к медицинским услугам максимального числа жителей


Поддержка промышленных предприятий. В Египте было принято решение снизить цену на природный газ для промышленных предприятий с 5,50 до 4,50 долл. США за 1 млн британских тепловых единиц (BTU). Стоимость электроэнергии для предприятий тяжелой промышленности также была снижена на 0,10 египетских фунта (0,0064 долл. США) за 1 кВт/ч. 29 Реструктуризация просроченных займов. Например, в Эсватини решено отказаться от штрафов и процентов по налоговым долгам, если основная сумма будет погашена до конца сентября 2020 г.30; Автоматическая пролонгация трудовых договоров с сотрудниками. Например, на Маврикии все трудовые договоры, срок действия которых истекает в этом году, должны быть продлены до 3 декабря 2020 г.31;

Предоставление предметов первой необходимости или денежных средств для беднейших слоев населения и безработных, а также другие виды социальной поддержки. Например, министр финансов Эсватини анонсировал понижение цен на топливо, а «Энергетическая компания Эсватини» совместно с Управлением по вопросам регулирования электроэнергетики Эсватини отложила повышение тарифов на электроэнергию. На ближайшие три месяца Правительство Ганы полностью возьмет на себя расходы по оплате счетов за электроэнергию для тех граждан, кто будет потреблять до 50 кВт/ч в течение указанного периода времени. Для всех остальных потребителей электроэнергии в жилых и коммерческих помещениях Правительство будет оплачивать 50% расходов в Поддержка промышленных предприятий. В Египте было принято решение снизить цену на природный газ для промышленных предприятий с 5,50 до 4,50 долл. США за 1 млн британских тепловых единиц (BTU).

Стоимость электроэнергии для предприятий тяжелой промышленности также была снижена на 0,10 египетских фунта (0,0064 долл. США) за 1 кВт/ч. 29 Реструктуризация просроченных займов. Например, в Эсватини решено отказаться от штрафов и процентов по налоговым долгам, если основная сумма будет погашена до конца сентября 2020 г.30; Автоматическая пролонгация трудовых договоров с сотрудниками. Например, на Маврикии все трудовые договоры, срок действия которых истекает в этом году, должны быть продлены до 3 декабря 2020 г.31; Предоставление предметов первой необходимости или денежных средств для беднейших слоев населения и безработных, а также другие виды социальной поддержки. Например, министр финансов Эсватини анонсировал понижение цен на топливо, а «Энергетическая компания Эсватини» совместно с Управлением по вопросам регулирования электроэнергетики Эсватини отложила повышение тарифов на электроэнергию. На ближайшие три месяца Правительство Ганы полностью возьмет на себя расходы по оплате счетов за электроэнергию для тех граждан, кто будет потреблять до 50 кВт/ч в течение указанного периода времени. Для всех остальных потребителей электроэнергии в жилых и коммерческих помещениях Правительство будет оплачивать 50% расходов в  помощи компаний36. В Нигерии коалиция частного сектора против COVID-19, сформированная Центральным банком Нигерии в партнерстве с частным сектором и благотворительными организациями, включая Фонд Алико Данготе и Access Bank, мобилизовала ресурсы частного сектора для поддержки мер реагирования правительства на кризис, а также повышения осведомленности граждан в вопросах пандемии37; Диверсификация деятельности предприятий. Например, производители напитков переключают производственные линии на выпуск дезинфицирующих средств для рук, а производители одежды – на выпуск масок для лица и больничных халатов38. В Кении фабрика по производству одежды перешла на производство медицинских масок. Решение преобразовать деятельность фабрики KICOTEC (Kitui County Textile Center) под текущие нужды страны было вызвано возросшим в мире спросом на медицинские маски и другое защитное снаряжение, в том числе со стороны наиболее развитых стран мира39;

Анализируя удовлетворенность населения ответной реакцией правительства на COVID-19, обратимся к недавнему докладу PERC (Partnership for Evidence Based Response to COVID-19), который обобщил результаты опроса, проведенного в период с 17 марта по 29 апреля в 20 государствах-членах Африканского союза. Большинство респондентов заявили, что в целом доверяют действиям правительства, однако уровень доверия коррелируется в зависимости от возраста респондентов (среди опрошенных от 18 до 25 лет показатель составил 61%, тогда как у респондентов старше 46 лет - 74%). На большей части континента анализ СМИ и социальных сетей показал более позитивные, чем негативные оценки управления эпидемией со стороны исполнительных органов. Особенно положительно населением были восприняты пакеты помощи населению в рамках противодействия экономическим последствиям пандемии.40 Рассматривая региональный срез, жители Северной Африки выразили наибольшую поддержку введенным мерам поддержки со стороны Правительств.

Ограничительные меры в государствах Африки, а также последовавшая за ними реакция населения Согласно майскому исследованию

Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (UNECA) ограничительные меры различного характера были зафиксированы в 42 государствах Африки.


Проанализировав Oxford COVID-19 Government Response Tracker Stringency Index42 , можем отметить, что самые жесткие ограничительные меры зафиксированы в государствах Северной и Южной Африки. Показательно, что указанные данные также соответствуют высокому уровню распространения сопутствующих заболеваний, таких как хронические респираторные заболевания (Северная Африка), а также ВИЧ/СПИД (Южная Африка).


Согласно системе отслеживания гражданских свобод в условиях COVID-19 Международного Центра Некоммерческого Права (ICNL) в общей сложности в государствах Африки было зафиксировано 28 режимов чрезвычайного положения, либо чрезвычайной ситуации в области здравоохранения:  18 режимов чрезвычайного положения: Ангола, Ботсвана, Гамбия, Гвинея, Гвинея-Бисау, Демократическая Республика Конго, Кабо Верде, Кот-д`Ивуар, Лесото, Либерия, Мозамбик, Намибия, Сенегал, СьерраЛеоне, Экваториальная Гвинея, Эсватини, Эфиопия;  3 режима чрезвычайного положения в связи с национальным бедствием: Зимбабве, Малави, ЮАР;  10 режимов чрезвычайной ситуации в области здравоохранения: Ботсвана, Буркина-Фасо, Республика Конго, Гамбия, Кения, Либерия, Мадагаскар, Нигер, Судан и Того;  Сьерра-Леоне ввела 12-месячное чрезвычайное положение, прежде чем зафиксировать первый случай заболевания COVID-19.


Экспертами также зафиксированы 74 другие исполнительные меры, не связанные с введением чрезвычайного положения. Учитывая тот факт, насколько легко COVID-19 распространяется в толпе, большинство мер связаны с ограничением свободы передвижения либо с ограничением/полным запретом на проведение собраний (зафиксированные запреты варьируются от 2 человек в Зимбабве до 100 человек в Малави). В 37 государствах Африки собрания были полностью или частично запрещены. Полный запрет был зафиксирован в 22 странах, частичный запрет (ограничение количества людей от 2 до 100) – в 15 странах. В 31 стране был введен комендантский час, либо режим самоизоляции. 43 Отметим, что Всемирная организация здравоохранения призвала африканские страны не ослаблять введенные строгие меры для борьбы с распространением COVID-19. По мнению экспертов ВОЗ, частичная или полная локализация «помогли замедлить распространение коронавируса, но он по-прежнему представляет серьезную угрозу для общественного здравоохранения».

В свою очередь, Африканский центр по контролю и профилактике заболеваний, который координирует вопросы противодействия активному распространению вируса на континенте, также подтвердил, что введенные карантинные меры играют важную роль в сокращении роста заболеваний. 44 Тем не менее, рассмотрение эффективности карантинных мер в государствах Африки невозможно без обращения к некоторым особенным социально-экономическими контурам африканского континента. В первую очередь, это неформальный характер экономик со множеством малых предприятий. На малые и средние предприятия приходится 80% всех рабочих мест в Африке (для сравнения, в Европейском союзе аналогичный показатель составляет 50%, а в США – 60%). Малый бизнес в Африке не способен в полной мере обеспечить удаленную работу для своих сотрудников, что, среди прочего, усугубляется нестабильной подачей электроэнергии во многих странах региона.

Помимо этого, большинство работников в регионе заняты в неформальном секторе экономики и в этой связи не располагают такими льготами, как медицинское страхование, страхование по безработице и оплачиваемый отпуск. Приостановка в рабочей деятельности даже на несколько дней попросту поставит под угрозу их выживание, так как в большинстве случаев одним из отличительных признаков неформального сектора экономики является ежедневная заработная плата. По большому счету, для многих африканцев первоочередной задачей является не сам вирус, а то как пережить связанные с ним ограничения. Немаловажным остается тот факт, что во многих случаях продовольственное обеспечение значительных слоев населения зависит от поддержки родственников, зачастую живущих на значительном расстоянии. Введенный карантин разрывает эти социальные связи, ввергая большую часть африканского общества в нищету. Половина респондентов опроса, проведенного в 28 африканских городах, заявили, что у них кончатся еда и деньги, если они будут оставаться дома в течение 14 дней. В домохозяйствах с самыми низкими доходами не это произойдет менее чем за неделю. В Нигерии и Кении пользователи соцсетей признали, что голод заставил их нарушать порядок в домах в поисках пищи.


Помимо этого, в настоящий момент Африка является наиболее быстро урбанизирующимся регионом в мире, где 50–70% городского населения проживают в крайне густонаселенных неблагополучных районах, что представляет собой серьезные последствия в части эффективного соблюдения карантинных мер.45 Ежегодно население африканских городов растет примерно на 22 миллиона человек, и в ближайшие 25 лет данный показатель удвоится. Например, в столице Кении г. Найроби почти 70% от общей численности населения проживают в трущобах, сгруппированных примерно на 5 % жилой площади города. Тем не менее, Кения даже не входит в первую десятку африканских стран с наибольшим процентом городских жителей, живущих в трущобах.


COVID-19 процветает в городах, где он может быстро передаваться благодаря частым контактам между людьми. Рассматривая африканский контекст, отметим, что государства континента с наибольшей долей городского населения (Нигерия, Египет, Эфиопия, ДРК, ЮАР) располагают быстрорастущими мегаполисами: Лагос, Каир, Аддис-Абеба, Киншаса и Йоханнесбург. Все эти города, кроме Аддис-Абебы, имеют пиковую плотность населения, превышающую Нью-Йорк (56 000 человек на квадратный километр). Пиковая плотность населения Каира (175 000 / км2 ) значительно превышает плотность г. Ухань (106 300 / км2 ), где возник новый тип коронавирусной инфекции.


Данные исследования PERC свидетельствуют о том, что введенные ограничения создают значительные проблемы для изоляции больных. 59% респондентов заявили, что они не располагают домашним пространством для изоляции больных людей: в 12 из 20 государств-членов менее половины респондентов заявили, что у них есть отдельное помещение для данных целей.


Распространение коронавируса в Африке и соблюдение введенных карантинных мер пересекается с кризисом перемещения населения внутри континента. В Африке в настоящее время насчитывается более 25 миллионов человек, которые являются вынужденными переселенцами - внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) либо беженцами. Отдельного внимания заслуживает тот факт, что данный показатель превышает цифры 2005 года на 500%. Примерно 85% перемещенных лиц прибывают из 8 государств: Демократической Республики Конго (ДРК), Южного Судана, Сомали, Эфиопии, Судана, Нигерии, Центральноафриканской Республики и Камеруна.


Помимо этого, в Африке наблюдается высокий уровень миграции - люди покидают свои дома в поисках лучших возможностей - часто в городские районы, где наблюдается большая экономическая активность. Основными странами назначения являются Алжир, Кот-д'Ивуар, Египет, Марокко, Нигерия и Южная Африка. Мигранты, как правило, путешествуют по трем основным маршрутам: из Западной и Восточной Африки в Северную Африку, из Восточной Африки на Ближний Восток и из Восточной Африки в Южную Африку. Примерно 80 процентов экономических мигрантов остаются в Африке.


Более того, на континенте наблюдается мощный поток именно неформальной миграции, при которой ежегодно сотни тысяч людей неофициально пересекают границы. Поскольку они знают, что не имеют правового статуса, неформальные мигранты не только избегают официального пересечения границ, но и избегают привлекать к себе внимание в своей повседневной жизни. Это означает, что при наличии конкретной симптоматики они, скорее всего, будут избегать обращения за государственной медицинской помощью, что, в свою очередь, значительно ускорит распространение вируса.

Несмотря на то, что ни одна из упомянутых групп населения в настоящий момент не определена в качестве ключевого эпицентра распространения COVID-19 на континенте, высокая плотность насильственно перемещенных групп населения, а также мобильность мигрантов делают обе группы крайне уязвимыми к воздействию пандемии. По мнению экспертов, защита перемещенных лиц и мигрантов будет иметь ключевое значение для снижения общих показателей передачи вируса на континенте. Если коронавирус попадет в какое-либо из упомянутых сообществ, распространение будет быстрым и разрушительным.

Также хотелось бы отметить и значительный социокультурный ущерб от режима самоизоляции ведь для многих африканцев сидеть дома — сродни социальной смерти. Большей части африканского населения присущи некоторые вещи, которые являются фундаментальными в их жизни: религия, рукопожатия и похоронные церемонии. Любые запреты, связанные с данными темами никогда не подлежали обсуждению, и многие люди считают, что они определяют само их существование. В качестве примера, уже сейчас запрет на проведение религиозных собраний во многих странах континента оказывает большое влияние на людей, для которых общинная молитва и соблюдение религиозного календаря являются центральными в жизни.

В африканском мышлении нет такого понятия, как личное захоронение, а похороны - это зачастую крайне пышные и массовые церемонии.50 Помимо этого, во многих африканских культурах отказ или игнорирование пожать кому-то руку, приравнивает собеседника к врагу. В рамках рассмотренного социального контекста представляется очевидным, что население далеко не всех государств Африки положительно отреагировало на введенные ограничительные меры. Ключевым фактором стало то, что не во всех государствах Африки был выстроен эффективный диалог между населением и исполнительной властью в результате чего африканский континент стал одним из эпицентров массовых столкновений на почве введенных карантинных мер.

В частности, правозащитная организация Amnesty International сообщила, что силы безопасности совершили нарушения в Южной Африке, Кении, Зимбабве и Нигерии. «Большинство штатов расширили полномочия полиции и армии, и по большей части это привело к росту насилия и неправомерных действий со стороны полиции», - говорит Эда Сейхан из Covid State Watch, организации, контролирующей глобальное злоупотребление полномочиями во время пандемии.

В качестве примера, в Нигерии в первые недели карантина полицейские застрелили 18 нарушителей введенных ограничительных мер, тогда как общее количество погибших от самого коронавируса составило только 13 человек. Нигерийцы также оказались недовольны тем фактом, что во время похорон Аббы Кьяри, руководителя администрации Президента Нигерии, чиновники нарушили все правила самоизоляции в условиях запрета на массовые собрания в стране. Правительство Нигерии выступило с официальными извинениями. Вопросам непропорционального применения карантинных мер к различным слоям населения уделено особое внимание в африканском социуме. Представители общественности Кот-д`Ивуара в конце марта выразили свое возмущение по поводу особого обращения с людьми, близкими к руководству Республики, которые по прилету из Парижа избежали карантинных мер, предписанных для всего населения страны.

Помимо этого, пандемия и связанные с ней ограничительные меры породили дополнительные сложности в части продовольственной безопасности Африканского континента. Несмотря на тенденцию расширения супермаркетов на континенте, городские жители по-прежнему в значительной степени зависят от неформальных рынков и уличных торговцев. Согласно исследованию Международного научноисследовательского института продовольственной политики, 70% городских домашних хозяйств регулярно покупают продукты питания на традиционных рынках или у уличных торговцев.54 Введенные запреты в 33 государствах Африки не позволяют фермерам доставлять продукты питания на рынки. Многие рынки, где миллионы покупают еду, оказались закрытыми. Отметим, что согласно ранее упомянутому исследованию PERC именно закрытие рынков встретило наибольшее недовольство в африканском социуме.



Одним из наглядных примеров жесткой борьбы с нарушителями вышеупомянутого ограничения стали действия полиции в Зимбабве, которая арестовав нарушителей карантина, конфисковала и уничтожила 3 тонны свежих фруктов и овощей. Инцидент, вызванный активными действиями полиции, ошеломил население страны, страдающей от значительной нехватки продовольствия. Введенные в стране ограничения в связи с пандемией COVID-19, заключающиеся во временном запрете на рыночную торговлю, самым серьезным образом сказались на теневом секторе экономики. Согласно исследованиям, его доля в экономике страны составляет 60%, а занято в нем до 90% жителей Зимбабве. В условиях инфляции, превысившей 500%, сокращения экономики на 7,5% в 2019 году и признаков появляющегося голода сокращение теневого сектора рискует стать дополнительным ударом, ввергнувшим экономику страны во времена гиперинфляции 2007-2008 годов. Тогда инфляция составила 231 миллион процентов, и в конечном итоге в стране просто закончилась бумага для печати денег.

Представители Всемирной продовольственной программы ООН заявили, что Зимбабве необходимо как минимум 130 миллионов долларов на борьбу с голодом. Исполнительный директор Всемирной продовольственной программы ООН Дэвид Бизли уже заявил, что пандемия стала худшим гуманитарным кризисом со Второй мировой войны. По данным ООН, количество нуждающихся в продовольствии в мире в 2020 году может вырасти со 130 до 265 миллионов человек. 55 Согласно данным Всемирной продовольственной программы за 2019 год более половины (73 млн) голодающих проживали на африканском континенте.


Рассматривая региональный срез, согласно прогнозу официального представителя Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП) Элизабет Бирс число людей, испытывающих продовольственные трудности вследствие пандемии коронавирусной инфекции, в странах Восточной Африки и Африканского Рога может достичь в ближайшие три месяца 43 млн человек. В мае эксперты ВПП сообщили, что в ближайшие месяцы более 40 миллионов человек по всей Западной Африке столкнутся с острой нехваткой продовольствия, а ограничения COVID-19 являются новым фактором, повышающим уязвимость людей.

По мнению Лолы Кастро, регионального директора по Южной Африке Всемирной продовольственной программы ООН, текущие запреты на свободное перемещение, а также карантинные меры без своевременного предоставления помощи бедным слоям населения могут оказать катастрофическое влияние на весь социально-экономический комплекс африканских государств.

Недостаточная поддержка со стороны государств в данном контексте уже привела к значительному количеству столкновений. В качестве примера, в Митчелле (ЮАР) местные жители, недовольные отсутствием продовольственных посылок, вступили в столкновение с полицией, закидывая стражей правопорядка камнями, сжигая покрышки и забаррикадировав дороги.Среди тех, кто подвергается особенному риску в условиях карантинных мер, оказались миллионы детей, которых обычно кормят в рамках программы школьного питания Всемирной продовольственной программы. Через несколько недель после того, как вирус проник в Африку, было закрыто так много школ, что, по данным Всемирной продовольственной программы,  миллионов детей в настоящее время не получают достаточного количества пищи.

Возрастает количество недовольных недостаточной готовностью национальных медицинских систем к пандемии и к введенным карантинным мерам. Значительна проблема наличия помещений для содержания людей на карантине. Помимо этого, пациенты с коронавирусом в Нигерии протестуют против плохого содержания в больницах. В мае десятки людей с COVID-19 провели акцию протеста возле лечебного центра в северо-восточном нигерийском штате Гомбе, заявив, что власти не заботятся о них. Они жаловались на нехватку лекарств и плохое питание и даже перекрыли шоссе в деревне Квадон, в 8 км от столицы штата. 63 Отметим, что расходы на здравоохранение в Нигерии, составляющие около 5% бюджета в последнее десятилетие, не соответствуют рекомендованному минимуму Африканского союза в 15%. Кроме того, в условиях пандемии выросло недовольство африканских граждан неспособностью правительств адекватно инвестировать в систему здравоохранения, ссылаясь на преобладающие случаи лечения африканских политиков за рубежом.

В данном контексте в африканском социуме активно обсуждается гипотетическая ситуация с заболеванием местных элит, при которой им придется полагаться в условиях запрета на перелеты исключительно на выстроенную ими слабую систему здравоохранения, которая рискует рухнуть под тяжестью крупной вспышки. 65 В некоторых государствах Африки радикальные шаги Правительств в контексте продажи алкогольной продукции оказались крайне непопулярными у населения.

После введения карантинных мер в ЮжноАфриканской Республике была запрещена продажа алкоголя, что вызвало протест некоторых слоев общества, вылившихся в разорение и опустошение винных магазинов. Введенный в стране запрет на торговлю алкоголем привел не только к грабежам винных магазинов, но и к возвращению к традициям предков: в ЮАР начали массово в домашних условиях производить умкомботи — пиво из кукурузного солода, популярное в доколониальную эпоху. Согласно анализу трендов Google, на момент второй недели карантина в стране резко выросло количество запросов «как сделать алкоголь на дому».66 Некоторые решения исполнительной власти в части транспортных ограничений в условиях пандемии были также не очень тепло восприняты в некоторых государствах Африки. В портовом городе Мозамбика Накале вспыхнули беспорядки в связи с решением властей остановить движение мотоциклетных такси в рамках мер по профилактике распространения коронавируса. Водители такси установили баррикады и разграбили несколько магазинов, принадлежащих китайским гражданам. 67 Активное распространение коронавирусной инфекции затронуло и африканские места заключения.

В частности, в тюрьме Pademba Road в столице Сьерра-Леоне г. Фритауне началась попытка массового побега после того, как у прибывшего заключенного появились симптомы коронавируса. Тюрьма Pademba Road рассчитана примерно на 324 заключенных, но в настоящее время в ней содержится более 2000 человек. Слушания по уголовным делам в Сьерра-Леоне были приостановлены на месяц, чтобы остановить распространение коронавируса в тюрьмах.68 Помимо этого, некоторые лидеры приняли меры по освобождению заключенных из-за вспышки коронавируса. В частности, Президент Алжира Абдельмаджид Теббун помиловал более 5000 заключенных69, которым осталось отбывать наказание в течение 18 месяцев или менее.

Ранее Ливия освободила более 400 заключенных и Эфиопия – более 4000. В высокой группе риска оказался значительный пласт населения без определенного места жительства. В частности, в Страндфонтейне (ЮАР) произошли столкновения между полицией и бездомными. В этом пригороде Кейптауна построен лагерь на 4000 мест, используемый для временного размещения лиц без определенного места жительства в рамках борьбы с COVID-19. Помещенные в него бездомные оказались недовольны тяжелыми условиями содержания, поэтому пытались сломать забор и атаковать полицию. Общенациональный протест в ЮАР также вызвали растиражированные в социальных сетях сцены, в которых полиция и солдаты загоняли бездомных на стадион без соблюдения основных норм санитарии и социальной дистанции.70 Основным недовольством населения в условиях введенных карантинных мер стало превышение полномочий со стороны сил обороны и полицейских.

В качестве примера, 25 апреля в столице Сомали г. Могадишо произошли столкновения граждан с полицией, причиной которых стало убийство двух нарушителей карантина, в том числе, беременной женщины. В данном контексте отметим, что власти ЮАР в конце апреля вывели на улицы 70 000 военнослужащих для обеспечения карантинных мер, хотя первоначально Президент Республики Сирил Рамафоса одобрил развертывание чуть менее 3000 солдат.71 Результатом работы сотрудников правопорядка стал арест 17 000 южноафриканцев за нарушение мер самоизоляции только за первые дни после введения ограничительных мер.

Согласно сообщениям кенийского полицейского надзорного органа в июне, 15 случаев смерти, а также 31 ранение связаны с противоправными действиями сотрудников полиции в условиях комендантского часа. 73 Анализ PERC показывает, что по мере роста числа инфицированных и введения ограничений растет и число связанных с ними инцидентов в области безопасности. Одними из наиболее распространенных мотивов насильственных протестов являются ограничения на религиозную практику, обращение за компенсацией к частным предприятиям, ограничения на передвижение.



Полиция Западной Экваториальной провинции Южного Судана, в свою очередь, выпустила приказ о недопущении избиения нарушителей комендантского часа, введенного в связи с распространением инфекции. Случаи непропорционального применения силы по отношению к нарушителям карантинных мер распространены по всему Африканскому континенту. 

Анализируя реакцию населения государств Африки на карантинные меры и сопутствующие им действия сотрудников правопорядка, можем отметить ключевую роль неписанного права в повседневной жизни и его видимое различие с установленными официальными предписаниями африканских лидеров в условиях пандемии. Эти «неписанные законы» складываются в различных сферах деятельности в процессе повседневной жизни на базе обычно-правовой культуры, отражающей традиционные представления людей о должном, справедливом, легитимном поведении в той или иной ситуации. Эти же нормы, сосуществуя с писаными законами, продолжают во многом определять поведенческие практики людей на всех этапах развития общества. 76 В упомянутом контексте наглядной выглядит ситуация во время эпидемии лихорадки Эбола, когда правительство Либерии приказало армии полностью изолировать район Вест-Пойнт в столице страны, Монровии в 2014 г. В течение нескольких дней власти обнаружили, что изоляция и карантинные меры были настолько непопулярны у населения, что попросту оказались неосуществимыми. В этой связи Правительство перешло к политике, направленной на точечную разработку и реализацию ограничительных мер совместно с традиционными лидерами в различных районах Либерии. Простой урок о том, что общественное здравоохранение работает только в рамках всеобщего согласия, был усвоен также и в Сьерра-Леоне. Общины взяли на себя инициативу по разработке собственных карантинных мер, которые затем были приняты международными агентствами.

В недавнем докладе эксперты Human Rights Watch также отмечают, что именно доверие между гражданами и правительством является ключевым в вопросе эффективной реализации ограничительных мер. 78 В более широком масштабе уровень недоверия к власти может затруднить комплексное реагирование на кризис, как это было ранее рассмотрено нами на примере Либерии, либо в Демократической Республике Конго, где недоверие к центральному Правительству затруднило развертывание экспериментальных вакцин против Эболы.

Возвращаясь к текущим событиям, отметим, что в некоторых государствах Африки отношение к карантинным мерам и закрытию городов явилось более мягким. Так, Президент Танзании Джон Магуфили в самой начальной фазе активного распространения коронавируса в государствах Африки заявил, что закрытие деловой столицы Республики г. Дар эс-Салама на карантин исключено. По его словам, в городе аккумулируется 80% всех доходов страны, и его блокировка приведет к коллапсу экономики. Дошло до того, что танзанийские власти приостановили лицензию ежедневного издания «Мвананчи» после того, как оно опубликовало фотографию президента страны в окружении толпы людей, критикуя его тем самым за несоблюдение мер безопасности в связи с пандемией COVID-19.80 Некоторые страны перешли на стратегию комендантского часа со строгим контролем за перемещением, признавая, что неформальный сектор обеспечивает рабочие места для подавляющего большинства граждан, которым необходимо работать, чтобы прокормить свои семьи.  

Гана отказалась от полного режима самоизоляции, выбрав вместо этого частичный, подкрепленный энергичным отслеживанием и мониторингом контактов, предоставлением санитарно-гигиенических удобств и бесплатной воды уязвимым общинам. В рамках этих мер 1300 человек были назначены для дезинфекции 137 продовольственных рынков в столице Республики г. Аккре, чтобы обеспечить людям доступ к продуктам питания. Руанда также дезинфицировала все продовольственные рынки, также обеспечив необходимые санитарные условия для торговли вдоль ключевых сельских и городских маршрутов и доставляла продовольственные и непродовольственные товары самым уязвимым общинам. План экономического реагирования Ботсваны на COVID-19 требует от правительства закупать продовольствие у местных общин, перенаправлять избыточные запасы овощей обратно в сельскую экономику и создавать центры сбора молока в общественных местах.

Эти меры предназначены для повышения уровня жизни домохозяйств во время чрезвычайной ситуации. Президентская целевая группа COVID-19 в Сенегале создала многочисленные мобильные группы, оборудованные для немедленного реагирования и отбора проб в случае выявления заболеваний.

Распространенная стратегия в условиях активно распространяющегося вируса заключается в том, чтобы городские семьи возвращались в свои сельские дома для получения средств к существованию. Содействие этому перемещению населения может снизить риск быстрой передачи в городских районах с высокой плотностью населения, одновременно решая проблемы продовольственной безопасности. Соответственно, ряд стран, включая Ботсвану, Гану, Нигерию и Южную Африку, создали возможности мобильного тестирования вдоль основных транспортных маршрутов, чтобы президента страны в окружении толпы людей, критикуя его тем самым за несоблюдение мер безопасности в связи с пандемией COVID-19. Некоторые страны перешли на стратегию комендантского часа со строгим контролем за перемещением, признавая, что неформальный сектор обеспечивает рабочие места для подавляющего большинства граждан, которым необходимо работать, чтобы прокормить свои семьи. Гана отказалась от полного режима самоизоляции, выбрав вместо этого частичный, подкрепленный энергичным отслеживанием и мониторингом контактов, предоставлением санитарно-гигиенических удобств и бесплатной воды уязвимым общинам.

В рамках этих мер 1300 человек были назначены для дезинфекции 137 продовольственных рынков в столице Республики г. Аккре, чтобы обеспечить людям доступ к продуктам питания. Руанда также дезинфицировала все продовольственные рынки, также обеспечив необходимые санитарные условия для торговли вдоль ключевых сельских и городских маршрутов и доставляла продовольственные и непродовольственные товары самым уязвимым общинам.

План экономического реагирования Ботсваны на COVID-19 требует от правительства закупать продовольствие у местных общин, перенаправлять избыточные запасы овощей обратно в сельскую экономику и создавать центры сбора молока в общественных местах.85 Эти меры предназначены для повышения уровня жизни домохозяйств во время чрезвычайной ситуации. Президентская целевая группа COVID-19 в Сенегале создала многочисленные мобильные группы, оборудованные для немедленного реагирования и отбора проб в случае выявления заболеваний. 

Распространенная стратегия в условиях активно распространяющегося вируса заключается в том, чтобы городские семьи возвращались в свои сельские дома для получения средств к существованию. Содействие этому перемещению населения может снизить риск быстрой передачи в городских районах с высокой плотностью населения, одновременно решая проблемы продовольственной безопасности.

Соответственно, ряд стран, включая Ботсвану, Гану, Нигерию и Южную Африку, создали возможности мобильного тестирования вдоль основных транспортных маршрутов, чтобы попытаться идентифицировать лиц, которые переносят вирус, и обеспечить их лечение. 87В Бурунди, Кении, Руанде, Южном Судане и Танзании были созданы мобильные лаборатории и испытательные подразделения для наращивания уровня тестирования вдоль трансграничных транспортных коридоров. Ослабление карантинных мер также является растущим трендом в городах Африки. В частности, Президент Южно-Африканской Республики Сирил Рамафоса уже в мае ослабил ряд карантинных мер, введенных 26 марта, стремясь найти баланс между защитой здоровья населения и спасением экономики. «Наши люди должны есть. Они должны зарабатывать на жизнь», - констатировал Рамафоса. По оценкам неправительственной организации Inclusive Society Institute на основе опроса более тысячи предпринимателей во всех провинциях ЮАР из-за карантина и экономического кризиса около 813 000 сотрудников малых, средних и микро-предприятий лишились работы. Согласно прогнозам Национального казначейства ЮАР, опубликованным в мае, уровень безработицы может достичь 50%, до 1,8 млн рабочих мест может исчезнуть из-за пандемии.  

Анализируя всеобщий тренд на ослабление ограничительных мер в государствах Африки отметим в первую очередь экономический аспект. В качестве примера, президент Республики Мухаммаду Бухари заявил, что введенные меры повлекли за собой "очень серьезные экономические издержки". Standard Chartered Bank прогнозирует, что в свете воздействия коронавируса экономика Нигерии вырастет только на 0,2% в этом году, ранее банк прогнозировал рост на 2,5%.91 Рассматривая южноафриканский контекст отметим, что в условиях пандемии Центральный банк ЮАР ожидает, что ВВП в 2020 году сократится на 6,1%, а МВФ, в свою очередь, скорректировал данные и прогнозирует сокращение на 8%.92 По оценкам Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Африки (UNECA), месяц тотальных карантинных ограничений по всей Африке обойдется континенту примерно в 2,5% от суммарного годового ВВП, что эквивалентно примерно 65 млрд. долл. США в месяц. В среднем, предприятия в Африке в апреле функционировали всего на 43%, а компании в обрабатывающей промышленности, секторе развлечений, транспорте и торговле, по имеющимся данным, работали на минимально возможной мощности.

Растущие антикитайские и антизападные настроения

В разгар глобальной борьбы против COVID-19 отношения накалились на самом неожиданном направлении - между Китаем и Африкой. С 8 апреля сообщения и дискуссии в социальных сетях о выселении из мест проживания и жестоком обращении с африканцами в китайском городе Гуанчжоу стали вирусными, что привело к серии официальных дипломатических протестов со стороны Африканского союза в отношении Китая. Десяток африканских стран вызвали китайских послов в целях разъяснения «столь бесчеловечного обращения».

Никогда прежде у обеих сторон не было такого критического, громкого и широко распространенного столкновения позиций, не говоря уже о том, что оно вспыхнуло в публичном поле. Учитывая неустанные усилия Китая по укреплению связей и расширению взаимодействия с Африкой (включая отправку медицинского оборудования и врачей на континент во время этого кризиса), зафиксированные случаи дискриминации нанесли колоссальный ущерб китайскому имиджу на африканском континенте. Дискриминация и жестокое обращение, от которого пострадали африканские граждане, являются прямым результатом растущего роста импортированных случаев COVID-19, с которыми столкнулись власти Гуанчжоу. Поскольку импортированные случаи стали самой большой проблемой в битве Китая против COVID-19, иностранные граждане, которые прибыли в Китай до 28 марта, быстро стали центром внимания.

В частности, центральное правительство оказало большое давление на все местные города, чтобы минимизировать количество завозных дел. Гуанчжоу, где проживает крупнейшая в Азии африканская диаспора, неожиданно стал передовой в новой битве Китая с COVID-19. Среди всех иностранных случаев, выявленных в Гуанчжоу в начале апреля, 76% относились к африканским гражданам, в том числе 36% - представителям Нигерии. В развитие распространившихся сообщений о дискриминации своих соотечественников (отказы в обслуживании в магазинах и кафе, необходимость выселенным африканцам спать на улице) в Нигерии была распространена новость о том, что медицинские наборы, направленные в Африку китайским миллиардером Джеком Ма и Правительством Китая, заражены коронавирусом. С официальным опровержением пришлось выступить Нигерийскому Центру по контролю заболеваний.

Мозес Курия, активный член кенийского парламента, занял более агрессивную позицию, призывая к немедленному изгнанию всех граждан Китая из Кении.97 Риторика в африканской прессе была не менее интенсивной. Первая полоса Daily Nation, крупнейшей кенийской газеты, была озаглавлена «Кенийцы в Китае: спасите нас от ада». Подобные новости найдены в нигерийской, ганской и угандийской прессе. Хэштег #ChinaMustExplain стал одним из популярных в африканском Твиттере. 98 Согласно поступившим данным из кенийских таксомоторных компаний, все водители такси согласились не перевозить китайцев в качестве пассажиров. В результате чего, граждане Китая массово меняют свои имена пользователей в соответствующих приложениях, чтобы избежать отклонения запроса на перевозку.99 К слову, Пекин быстро мобилизовался, чтобы рассеять возмущение африканских лидеров. 9 апреля официальный представитель МИД Чжао Лицзянь в ходе традиционного брифинга подчеркнул, что Китай относится ко всем иностранным гражданам одинаково.100 «Global Times», контролируемая государством англоязычная газета, опровергла зафиксированные случаи дискриминации в Гуанчжоу и охарактеризовала поступающие сообщения в качестве «западной
ловушки для разжигания вражды».

Министр иностранных дел Китая в ходе телефонного разговора с Мусой Факи Махаматом, председателем Комиссии Африканского союза, пообещал равное отношение ко всем иностранным гражданам в Китае и отметил, что в сложившейся ситуации Китай и африканские страны как никогда нуждаются во взаимном доверии, взаимной поддержке и солидарности. МИД и власти Гуанчжоу начали координацию, чтобы обеспечить жильем и продовольствием пострадавших африканцев. Несмотря на то, что зафиксированные случаи дискриминации африканского населения создают весьма реальные проблемы для развития китайскоафриканских отношений, в долгосрочной перспективе их разрыв не представляется возможным.

Африка является все более важным рынком для частных инвесторов Китая, особенно в технологическом секторе. Китай также является основным кредитором Африки, предоставив около 152 миллиардов долларов США почти 50 африканским государствам в период между 2000 и 2018 годами.103 То, как китайское сообщество снова примет африканское население после окончания кризиса, и будет ли африканское население страдать от укоренившегося негативного восприятия местных жителей в течение длительного периода времени - вопросы, на которые китайские власти не могут ответить прямо сейчас. Но Пекин должен разработать политику сейчас, чтобы обеспечить эффективную реинтеграцию африканцев в местные общины. Случай с африканцами в Гуанчжоу может показаться уникальным, но вскоре другие страны могут столкнуться с аналогичной проблемой. Иностранные иммигранты являются одними из наиболее уязвимых общин в некоторых западных странах.

Из-за имеющегося языкового барьера, более высокой плотности проживания и отсутствия поддержки со стороны государства они могут очень быстро превратиться в главных жертв COVID-19.104 Рассматривая данный контекст также следует отметить и нарастающие среди некоторых пластов африканского населения антиевропейские настроения, зачастую переходящие в яркие тезисы о «коронизации» африканского континента. В качестве примера, после того, как в начале марта в Сенегале появились новости о том, что два французских гражданина дали положительный результат на вирус, сенегальские газеты увидели шанс связать вирус с продолжающимся политическим и экономическим влиянием Франции в ее бывшей колонии. Сенегальская ежедневная газета L'Evidence 4 марта вышла с заголовком: «Франция коронизирует Сенегал?», который дополнил не менее яркий подзаголовок: «Работорговля, экономическая колонизация, эпидемиологическая колонизация?». 105 В апреле африканский Twitter разорвался от негодования и породил дополнительный очаг антиевропейских настроений на континенте.

Заведующий реанимационным отделением Hôpital Cochin в Париже ЖанПоль Мира ответив на вопрос ведущего в эфире федерального канала, заявил, что испытание вакцины от коронавируса можно проводить на африканцах.106 107 108 Отходя от настроений в прессе и переходя на глобальное рассмотрение вопроса, важно иметь в виду, что основная доля бюджета Африканского союза формируется в основном за счёт «помощи развитию», получаемой от Европейского союза. В 2018 году 74% средств бюджета АС поступили в рамках международной помощи, в основном от ЕС, и только 26% – от взносов самих африканских государств.109 110 Администрация Урсулы фон дер Лейен, Председателя Европейской комиссии, придает большое значение интенсификации отношений с Африкой. В конце февраля она побывала в Аддис-Абебе, штаб-квартире Африканского союза, в сопровождении 22 европейских комиссаров, самой многочисленной делегацией такого рода.111 9 марта Европейская комиссия и Высокий представитель по иностранным делам и политике безопасности опубликовали совместное заявление по новой комплексной стратегии с африканским континентом. 112 113 В документе предлагается укреплять сотрудничество между ЕС и Африкой посредством партнерства в пяти ключевых областях: зеленый переходный период; цифровое преобразование; устойчивый рост и создание рабочих мест; мир и управление; миграция и мобильность. Данное заявление являются частью продолжающегося диалога с африканскими партнерами и станет основой для обсуждения в преддверии следующего саммита ЕС-АС в Брюсселе осенью 2020 года.


Помимо этого, до декабря 2020 г. пролонгировано Соглашение Котону между ЕС и Группой государств Африки, Карибского бассейна и Тихого океана («страны АКТ»),114 в рамках которого действуют Соглашения об экономическом партнёрстве (EPAs), обеспечивавшие беспошлинный доступ экспорта ЕС на рынки различных африканских стран. Наконец, в настоящий момент с ЕС является крупнейшим инвестором в Африке, значительно опережая США или Китай. Вступление в силу Африканской континентальной зоны свободной торговли115, крупнейшей в мире зоны свободной торговли по количеству стран, предоставит дополнительные инвестиционные возможности для европейского бизнеса.

Религиозный аспект

Как отмечалось ранее религия играет одну их фундаментальных ролей в жизни африканского социума. Переходя к конкретным примерам, Африка является мировым лидером по проценту людей, еженедельно посещающих богослужения. В Уганде и Эфиопии данный показатель достигает 82%, а в Нигерии – рекордных 89%.


В данной связи, реакция населения на введенные меры социального дистанцирования в некоторых странах Африки оказалась ожесточенной, о чем, в качестве примера, свидетельствуют протесты, разразившиеся 20 марта 2020 года в Сенегале после запрета публичных собраний в мечетях. В апреле полиция Коморских островов применила слезоточивый газ для разгона людей, собравшихся в мечетях вопреки комендантскому часу. В Камеруне силы безопасности разогнали мусульман по крайней мере из 13 мечетей в западном, центральном и северном регионах страны, где они настаивали на том, чтобы молиться во время поста в Рамадан, несмотря на запрет правительства в связи с COVID-19. В некоторых государствах Африки избрали иной путь в рамках реализации ограничительных мер. Президент Танзании Джон Магуфули отказался закрывать церкви на том основании, что вирус «сатанинский и поэтому не может процветать в церквях», отметив, что вспышка коронавируса не должна запрещать верующим ходить в церкви и мечети, потому что именно там «истинное исцеление».

В середине апреля танзанийцы с энтузиазмом откликнулись на призыв Магуфули о том, чтобы граждане «всех вероисповеданий» участвовали в трехдневной национальной молитве. Многие вышли в социальные сети, чтобы распространять фотографии и видео с изображением танзанийского флага и словами молитвы.122 В июне несмотря на отсутствие актульной обновляемой статистики по инфицированным лидер Танзании объявил восточноафриканскую страну «свободной от COVID-19» благодаря молитвам и соблюдению поста населением.

В марте Министр обороны Зимбабве Оппа Мучингури-Кашири заявил, что коронавирус был выпущен Богом для борьбы с президентом США Дональдом Трампом и другими западными странами за введение санкций против Зимбабве.

Правительство Бурунди в конце марта утверждало, что «благодать Божья защитила Бурунди» от Covid-19, аргументируя отказ от введения комплексных ограничительных мер.126 18 марта исламский ученый Абубакр Имам Алиаган предупредил Правительство и мусульманские власти не закрывать мечети в Нигерии, утверждая, что мусульмане «уже наделены естественным иммунитетом к вирусу».

В Кении группа пасторов из восточной части Макуени обратилась с просьбой добавить церкви в список правительственных «основных служб», которым разрешено действовать во время пандемии. По их словам, вера - это «лучший способ сражаться с невидимым врагом», прося разрешить воскресные службы. В Сомали активно распространяется мнение о том, что COVID-19 - это божественное наказание, наложенное на Китай за обращение с уйгурамимусульманами. После начала активного распространения эпидемии в США местными религиозными лидерами активно задействуется тезис о том, что американцы наказаны, потому что они угнетают мусульман. В обществе бытует позиция, что если человек является прилежным мусульманином, то он не может заразиться вирусом. 

Во времена всеобщего беспокойства и страха перед неизвестным многие люди обратились именно к религии за утешением и божественным вмешательством. В данной связи предлагаем обратиться к недавнему опросу, проведенному Фондом «Голоса Африки» в Сомали. 38% респондентов признались, что в рамках противодействия пандемии в первую очередь, базируются на религиозных практиках и руководствах. Процент тех, кто в повседневной жизни действует в соответствии с рекомендациями профильных экспертов и Правительства составил лишь 34,1%. Данный факт дополнительно свидетельствует о крайне высокой роли религии в жизни африканского общества. Во всех странах Африки южнее Сахары (кроме ЮАР и Ботсваны), более 80% населения отмечают, что религия очень важна для них, в результате чего средний показатель по региону составляет рекордные по миру 89%.


Религиозные группы действительно могут представлять собой важный «ресурс общественного здравоохранения», когда дело доходит до предоставления услуг и обмена практической информации. Помимо этого, они могут развивать чувство надежды и взаимной заботы перед лицом неопределенности. В данной связи ключевым фактором, который в ближайшее время определит уровень распространения пандемии на континенте станет эффективность взаимодействия между религиозными лидерами и представителями исполнительной власти. Отметим, что примеры подобного сотрудничества уже имеются. В марте более 200 христианских и мусульманских лидеров в рамках межрелигиозного совета Нигерии (NIREC) 132 встретились с должностными лицами правительства штата Лагос, чтобы обсудить предпринятые шаги и дальнейшее сотрудничество по реализации мер в рамках борьбы с пандемией в стране. 133 Лагос, самый густонаселенный город Африки с населением более 20 миллионов человек, в настоящее время является одним из эпицентров распространения вируса в Нигерии.

Лидеры католической церкви в Нигерии приняли ряд мер и действий. Они приостановили проведение месс, пасхальных мероприятий и других собраний в Лагосской епархии, Абуджийской епархии и многих других епархиях в стране в качестве способа активного реагирования на пандемию. Мессы в настоящее время транслируются в прямом эфире в социальных сетях, радио и онлайн-платформах, таких как популярный в настоящее время Zoom. Церкви также делают пожертвования правительству и пострадавшим в финансовом отношении верующим. В частности, Пастор Енох Адебойе, глава Искупленной христианской церкви Бога, у которой есть отделение почти на каждой улице в христианских городах и поселках на юге Нигерии, - пожертвовал 200 000 перчаток для рук, 8 000 дезинфицирующих средств для рук, 8 000 хирургических масок для лица правительству штата Лагос.

В северной Нигерии религиозные лидеры предпринимают шаги по сокращению распространения вируса, приостанавливая деятельность в мечетях и других религиозных собраниях. 19 марта Верховный совет по исламским делам Нигерии (NSCIA), руководящий орган по делам мусульман в стране, издал некоторые директивы для организации деятельности мечетей и медицинских мероприятий по предотвращению дальнейшей передачи вируса среди населения. Успешные примеры подобного взаимодействия наблюдались и в разгар эпидемии Эбола в Либерии в 2014 году. В тот тяжелый для всей страны период несмотря на предупреждения Правительства, мусульмане на севере и в других частях страны продолжали ритуальную подготовку умерших, тем самым распространяя инфекцию, пока главный имам Либерии не пошел на государственную радиостанцию, чтобы призвать верующих прекратить данную практику. Точно так же Либерийский совет церквей посоветовал своим членам воздерживаться от возложения рук, когда они молились за исцеление больных.

Традиционные методы общественного здравоохранения, борьба с дезинформацией на континенте Значимую роль в африканском социуме играет и традиционная медицина. Причем Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) признает, что традиционная, комплементарная и альтернативная медицина имеет много преимуществ, и Африка имеет давнюю историю народной медицины и специалистов-практиков, которые играют важную роль в оказании помощи населению. В течение последних двух десятилетий ВОЗ работала со странами для обеспечения безопасного и эффективного развития народной медицины в Африке путем предоставления финансовых ресурсов и технической поддержки. ВОЗ оказала поддержку клиническим испытаниям, побудив 14 стран выдать разрешение на продажу 89 продуктов народной медицины, отвечающих международным и национальным требованиям.

Из них 43 были включены в национальные списки основных лекарственных средств. Эти продукты в настоящее время являются частью арсенала для лечения пациентов с широким спектром заболеваний, включая малярию, диабет, анемию и гипертонию. Почти все страны африканского региона имеют национальную политику в области народной медицины при поддержке ВОЗ. Более того, согласно последним исследованиям, 80% населения Африки все еще полагаются на лекарственные растения в рамках оказания медицинской помощи. В данном контексте неудивительно растущее количество сообщений об активном использовании африканскими государствами методов традиционной медицины в условиях COVID-19. В апреле Президент Мадагаскара Андри Радзуэлина заявил о том, что Мадагаскар может изменить историю всего мира и 20 апреля представил «лекарство» от коронавируса.140 Это отвар на основе артемизии, растении, используемом в лекарствах от малярии, и других местных трав, название которых держат в секрете. Анри Радзуэлина в эфире национального ТВ заявил, что Covid Organics (CVO) - лекарство, разработанное в Малагасийском институте прикладных исследований - успешно прошло клинические испытания. Лечение им приносит результаты в течение семи дней. Covid Organics запустили в серийное производство, а также начали давать школьникам для профилактики. Глава государства заявил, что уже два человека излечились от COVID-19 благодаря отвару. «Мы хотим, как можно шире распространить это лекарство, чтобы защитить население. К нам уже обращаются со всего мира, из Канады, из США, из Европы с просьбой прислать наш продукт» - сообщил президент. В настоящий момент география применения CVO активно расширяется: в конце апреля Посол из Экваториальной Гвинеи забрал партию травяного лекарства от коронавируса, а следом за ним свой самолет в Антананариву отправил Президент Танзании Джон Магуфули.

Центральноафриканская Республика, Республика Конго и Демократическая Республика Конго, Либерия и Гвинея-Биссау также стали адресатами нового органического препарата. 143 В развитие ситуации Африканский союз обратился к малагасийскому правительству с просьбой представить научные доказательства в поддержку CVO и заявил, что он будет сотрудничать с Африканскими центрами по контролю и профилактике заболеваний, чтобы оценить его безопасность и эффективность. В данном контексте отметим ужесточение в начале июля карантинных мер в Республике в связи с рекордным уровнем распространением коронавируса в пригороде столицы г. Антананариву. Андри Радзуэлина - не первый глава государства, выступающий за использование традиционных средств, которые находят большой резонанс на континенте, где традиционная травяная медицина очень широко распространена. Двумя неделями ранее президент Гвинеи Альфа Конде вызвал шум уже в Западной Африке. 10 апреля гвинейский лидер, выйдя на улицы столицы Республики напомнил гражданам о необходимости купить ментолатум – мази, используемой для облегчения кашля, и не утвержденной ни одной из медицинских структур в качестве эффективного противодействия коронавирусу.

В свою очередь, в ДРК жители Киншасы также обратились к популярному народному средству в Центральной Африке – Вернонии или «конго-бололо». В настоящий момент киоски с традиционными лекарствами пользуются особой популярностью. «Растения конго-бололо, люмба-люмба, цицицимба, синки нужно заварить и вдыхать пары в течение 3 дней. После этого пациент почувствует себя лучше», – рассказал владелец одного из таких киосков. Столкнувшись с растущим среди населения увлечением этим растением, местный офис «Врачей без границ» напомнил в социальных сетях, что «ничто не доказывает» эффективность «конго бололо» против коронавируса. По всему континенту многие народные целители утверждают, что могут вылечить новый коронавирус с помощью «секретных» трав, фруктов или растений. Споры об эффективности хлорохина, лекарственного средства, обычно используемого при лечении малярии, вызвали огромный спрос населения к растениям с наличием противомалярийных целебных эффектов. В ивуарийских социальных сетях распространены сообщения о том, что листья деревьев «ним» содержат в «тысячу раз» большую дозу хлорохина, чем в таблетках, продаваемых в аптеках.

Данные сообщения вызвали огромный ажиотаж в обществе, в результате чего ветви многих деревья «ним», например, в г. Абиджане, были срезаны населением. Врачи в нигерийском Лагосе осудили сообщение WhatsApp, распространяемое в настоящее время в Нигерии, которое рекомендует значительно более высокую дозу, чем обычно назначают для лечения малярии. Врачи сейчас сообщают о всплеске отравления хлорохином.

Миф также вызвал рост цены на хлорохин в пять раз, который также используется для лечения волчанки и ревматоидного артрита. Несмотря на многочисленные опровержения профильных экспертов спрос на подобные целебные травы не ослабевает. Популярность африканской терапии в рамках лечения COVID-19 вероятно растет в условиях глубокого недоверия к западной медицинской науке в некоторых частях африканского общества. В особенности на фоне ранее упомянутой нами бури, разразившейся в прессе касательно тестирования разработанных вакцин против коронавируса на африканских гражданах.

Тем не менее, эксперты отмечают, что дополнительный косвенный риск в данной связи заключается в том, что подобные лекарства, даже если они не являются вредными сами по себе, создают иллюзию защиты от коронавируса, и впоследствии могут сократить частотность мытья рук, а также уровень социального дистанцирования. Помимо традиционных лекарств в африканском социуме активно растиражированы и другие методы, препятствующие инфицированию либо излечению от нового типа коронавируса. Губернатор Найроби Майк Сонко раздавал посылки для бедных по всему городу и сказал, что он включил маленькие бутылки коньяка Hennessy, утверждая, что он защитит от Covid19. ВОЗ опровергла утверждения о том, что алкоголь обладает профилактическими или лечебными свойствами и призвала правительства принять меры, ограничивающие его потребление.

Помимо этого, производители Hennessy предупредили кенийцев, что употребление алкоголя не защитит их от коронавируса. «Hennessy хотел бы подчеркнуть, что потребление нашего бренда или любого другого алкогольного напитка не защищает от вируса», – заявила Анн-Клер Деламар, глава представительства Hennessy в стране. Ложное утверждение о том, что вдыхание пара является эффективным средством против коронавируса, активно распространилось в Танзании с одобрения главы государства. Джон Магуфули в рамках призыва уделять больше внимания традиционным лекарствам заявил, что вдыхание пара убивает вирусы в носу и во рту. Г-н Магуфули предположил, что высокие температуры будут работать против вируса.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) предостерегла от подобных методов, в т.ч. принятия очень горячих ванн в целях профилактики вируса. В апреле социальные сети континента активно растиражировали два поста в Facebook, за авторством основателя Amazon Джеффа Безоса и главы Всемирной организации здравоохранения Тедроса Гебрейесуса, которые призывают африканцев не носить синие маски, утверждая, что они загрязнены токсинами. Кроме того, миф о том, что комары могут распространять коронавирус, приобрел популярность наряду с мифом о том, что борющийся с малярией препарат хлорохин является эффективной вакциной или лечением.162 Средства массовой информации в Кении сообщают о ложных утверждениях о том, что употребление черного чая эффективно против болезни КОВИД-19.

В Нигерии был широко распространен миф о том, что перечный суп с лаймом или лимоном также моментально уничтожает вирус. Наконец, на начальной стадии распространения вируса появились и активно распространились по континенту данные о том, что COVID-19 попросту не может выжить в жарком африканском климате. Одним из наиболее часто цитируемых источников был Джон Николлс, профессор Гонконгского университета, который сказал, что «в холодных условиях наблюдается более длительное выживание вирусов по сравнению с теплыми». Несмотря на то, что в государствах Африки широко распространено осознание COVID-19 и его симптомов (общий уровень осведомленности составляет 98%), значительным остается процент тех, кто убежден в некоторых распространенных по континенту заблуждениях, таких как эффективность лечения витамином C, а также способность жаркого климата противостоять эпидемии.


В развитие упомянутых ранее сообщений Генеральный секретарь ООН Антонио Гутерриш предупредил, что мир сталкивается с «опасной эпидемией дезинформации» в отношении Covid-19, которая включает распространение неверных, ложных или вредных советов о том, как предотвратить заражение вирусом. 167 Всемирная организация здравоохранения предупредив, что наряду с пандемией коронавируса развилась «инфодемия», официально дискредитировала некоторые превентивные меры, циркулирующие по земному шару, например, воздействие солнечного света или ультрафиолетового излучения, польза горячих ванн, добавление перца, воздействие сушилок для рук, которые никак не связаны с эффективной профилактикой коронавируса.


В настоящий момент ВОЗ работает с научно-исследовательскими учреждениями, чтобы выбрать продукты традиционной медицины, которые могут быть исследованы на клиническую эффективность и безопасность для лечения COVID-19. Кроме того, Организация будет продолжать оказывать поддержку странам в их изучении роли традиционных практикующих врачей в профилактике, контроле и раннем обнаружении вируса, а также в передаче случаев в медицинские учреждения. Эксперты ВОЗ неоднократно утверждали, что если методы лечения основаны на традиционной практике, крайне важно установить их эффективность и безопасность с помощью строгих клинических испытаний.

Правительства африканских стран через министров здравоохранения приняли резолюцию, призывающую представить доказательства безопасности, эффективности и качества народной медицины на пятидесятой сессии Регионального комитета ВОЗ для Африки в 2020 году. Страны также согласились провести соответствующие исследования, регулирующие органы по лекарственным средствам должны утверждать лекарственные средства в соответствии с международными стандартами. 169 Рассматривая актуальную картину противодействия дезинформации на континенте, отметим, что африканcкое сообщество отреагировало на вызов «инфодемики» достаточно оперативно. В Южной Африке частная фирма Praekelt.org создала телефонную линию помощи на базе WhatsApp, которая предоставляет данные в реальном времени, а также автоматические ответы в контексте пандемии на многочисленных языках.170 За первые 10 дней запуска приложение зарегистрировало 3,5 миллиона подписчиков. ВОЗ обратила внимание на службу и в партнерстве с Praekelt.org запустила свою собственную версию 20 марта. По словам основателя организации, Густава Пракелта, она получает около 100 000 запросов в час. Africa Check, пионерская организация по проверке фактов в Африке, предоставляет специальную услугу COVID-19 в партнерстве с Facebook. 

Facebook также работает с нигерийскими медийными агентствами для борьбы с дезинформацией в социальных сетях. Нигерийский центр по контролю за заболеваниями (NCDC) получил бесплатное рекламное место в Facebook для распространения информации о пандемии, что является дополнительным преимуществом для органов здравоохранения также в 11 других африканских странах. Facebook, наряду с конкурентами в социальных сетях, включая Twitter и YouTube, запретил пользователям публиковать вредоносную информацию о COVID-19 на своих платформах. Компания работает со сторонними проверщиками фактов в 15 африканских странах к югу от Сахары, чтобы идентифицировать и удалять подобные посты. WhatsApp проводит аналогичную работу в Нигерии и других странах континента. Тем не менее, отметим, что посты часто пишутся на «pidgin English» или менее известных африканских языках, поэтому могут быть недоступны программному обеспечению, которое направляет посты на проверку. Компания Adeosun Wellvis создала бесплатный онлайн-инструмент Triage COVID-19, который помогает пользователям самостоятельно оценить свою степень риска по заражению коронавирусом на основе симптоматики и текущей локации. В зависимости от ответов пользователям предлагается дистанционная медицинская консультация или перенаправление в близлежащее медицинское учреждение.

Нигерийская президентская целевая группа COVID-19 также установила круглосуточную горячую линию, предоставляющую актуальную информацию для информирования и защиты населения от дезинформации и слухов.175 176 Многие главы африканских государств, а также министры здравоохранения также активно используют практику проведения ежедневных брифингов с целью рассеять слухи и дезинформацию о COVID19. Кроме того, некоторые африканские правительства в рамках борьбы с дезинформацией прибегают и к карательным мерам. В Кении, по меньшей мере, двое мужчин, в том числе популярный блогер, были арестованы за публикацию в Твиттере ложной информации о вирусе.

Подозреваемые могут быть подвергнуты штрафу в размере до 5 млн шиллингов (48 000 долларов США) или тюремному заключению на срок до 10 лет. В марте в ЮАР был принят закон, согласно которому распространение вредоносной лжи о вирусе может быть наказано лишением свободы на срок до шести месяцев. В данной связи отметим, что ложные заявления о том, что чеснок, свекла и лимоны являются эффективной альтернативой антиретровирусным препаратам привели к тысячам смертей в разгар эпидемии СПИДа в ЮАР в 2000-х годах, согласно недавнему исследованию Гарвардского университета. 

Политизация коронавируса Не вызывает сомнений тот факт, что потенциал для новых политических конфронтаций в условиях пандемии остается крайне высоким. Также очевидно, что карта под названием «COVID-19» будет активно задействована в рамках дальнейшей борьбы политических оппонентов на континенте. В нескольких государствах Африки оппозиция быстро набрала очки после недостаточной оперативности либо эффективности мер, реализованных Правительствами.

В качестве примера, оппозиционная Народнодемократическая партия Нигерии (НДП) в марте обрушилась с критикой на Президента Республики Мухаммаду Бухари за то, что он «не счел необходимым проявить заботу о гражданах, не выступив с официальным обращением к охваченной паникой нации даже перед лицом растущего беспокойства и противоречивых сообщений», отмечая, что «Президенту необходимо проснуться и рассматривать COVID-19 в качестве надвигающейся национальной катастрофы, которая требует незамедлительного и комплексного участия главы государства».

Ганская оппозиция, Национальный демократический конгресс Ганы, посоветовала гражданам настолько тщательно мыть руки, как будто они только что прикоснулись к футболке правящей Новой патриотической партии (НПП).

Помимо этого, Президента Ганы Нану Акуффо-Аддо обвиняют в том, что он может использовать введенные в результате пандемии коронавируса ограничения для слежки за политическими конкурентами и гражданами в целом. В силу вступила исполнительная директива EI-63, которая предоставляет президенту право отдавать распоряжения операторам перехватывать сообщения и предоставлять любую пользовательскую информацию с целью содействия правоохранительным органам в интересах национальной безопасности. Исходя из этого, телекоммуникационные компании обязаны предоставлять услуги сетевого оператора в распоряжение государства с целью массового распространения информации среди населения в случае чрезвычайной ситуации. Критики закона указывают на то, что EI-63 дает президенту неограниченные полномочия по управлению телекоммуникационными сетями, а директива формально не имеет сроков давности, что позволит использовать ее в будущем даже после окончания коронавирусной пандемии.

Оппозиция Танзании разжигает недоверие к текущей власти, уверяя население в том, что Правительство, ранее отказавшееся принимать радикальные карантинные меры в стране, скрывает реальные данные о количестве инфицированных и погибших от коронавируса. В частности, они призывали руководство страны приостановить работу Парламента, по причине того, что в начале мая 74-летний Августин Махига, Министр юстиции и конституционных дел Танзании, стал третьим парламентарием за 11 дней, умершим от непродолжительной болезни. Президенту Танзании Джону Магуфули также вменяется, что большую часть кризиса он скрывается в своей родной деревне в 750 милях к западу от коммерческой столицы г. Дар-эсСалам, несмотря на то, что он отрицает высокую угрозу от вируса и призывает людей продолжать работать.182 Недавно созданный оппозиционный альянс Мали, в который входят основные оппозиционные партии, а также группы гражданского общества, в июне организовал массовые демонстрации с требованием отставки президента Ибрагима Бубакара Кейта по причине недостаточного уровня противодействия пандемии и социальной поддержки населения. 183 Утечка фотографии с Министром связи ЮАР Стеллой Ндабени-Абрахам, посетившей в условиях всеобщего карантина бывшего Заместителя министра высшего образования Мдудузи Манану и пообедавшей в его доме была активно задействована оппозиционными структурами ЮАР.

В развитие публикаций Сирил Рамафоса на два месяца отправил Министра в «специальный отпуск» и на месяц лишил ее зарплаты за нарушение правил общенациональных ограничений. Обе крупнейшие оппозиционные партии страны, Демократический альянс и Борцы за экономическую свободу, заявили, что данные меры недостаточны, и призвали Рамафосу исключить Ндабени-Абрахамс из кабинета министров и привлечь ее к более суровой ответственности, ссылаясь на тысячи арестованных граждан по причине несоблюдения карантинных мер.184 «Никто не должен быть выше закона, особенно в это критическое время для предотвращения быстрого распространения коронавируса», - заявил Национальный представитель EFF Вуяни Памбо.

государствах африканского континента. 186 Вспышка предоставляет возможность действующим лидерам укрепить свои позиции, отложить выборы и запретить внеочередные уличные протесты по соображениям общественной безопасности. В Уганде, например, в настоящее время есть ходатайство Верховного суда о приостановлении президентских выборов 2021 года «на пять лет, пока правительство не получит контроль над коронавирусной болезнью». Эксперты отмечают, что положительное решение суда идет на пользу лидеру Уганды Йовери Мусевени, который крайне обеспокоен активной президентской кампанией популярного музыканта Боби Вайна.187 188 Африканские лидеры также могут использовать вспышку COVID-19 и связанные с ней запреты на массовые собрания в целях подавления вероятных протестов. Согласно недавнему исследованию Центра стратегических и международных исследований (CSIS) в Африке к югу от Сахары зафиксирован наибольший рост антиправительственных демонстраций в мире в период с 2009 по 2019 год (ежегодный рост в 23,8% превышающий общемировой показатель более, чем в два раза). 


В качестве примера, фактор пандемии может повлиять на политическую ситуацию в Того, где оппозиция по-прежнему отказывается признавать результаты президентских выборов 2020 года, объявленных избирательной комиссией страны, и призвало людей выйти на улицы, чтобы выразить свое недовольство переизбранием действующего президента Фора Гнассингбе на четвертый срок.190 191 Пандемия вероятно породит желание для африканских лидеров воспользоваться ситуацией для решения своих локальных задач — разрешения территориальных споров, создания своих субрегиональных «сфер влияния», противодействия нежелательным трансграничным миграциям и пр.192 ЮАР, наиболее промышленно развитая страна континента, долгое время стремилась сократить нелегальную миграцию из Зимбабве, которую она рассматривает в качестве главной угрозы местным рабочим местам в стране с уровнем безработицы около 30%. В конце марта власти Республики реализовали проект по строительству забора длиной 40 км вдоль границы с Зимбабве, чтобы не допустить проникновения и распространения коронавируса. 193 Существует также значительный риск того, что COVID-19 может также вызвать политическую нестабильность гораздо более прямым путем, попросту выводя из строя значимых политических лидеров и создавая опасный вакуум власти. В качестве примера, обратимся к Республике Буркина-Фасо, где шесть министров сдали положительный тест на COVID19194, а Роза Мари Компаоре, Первый вице-президент Национального собрания, умерла от COVID-19 17 марта


Существует серьезная обеспокоенность по поводу того, что другие могут также пострадать особенно учитывая зачастую преклонный возраст африканских политиков. 196 197 Если в африканских странах вырастет число инфицированных высокопоставленных политических лидеров, перспективы нестабильности резко возрастут.


Одним из ключевых в условиях пандемии является вопрос даст ли дополнительный импульс созданная новым вирусом реальность для поисков политических компромиссов и предотвращения эскалации конфликтных ситуаций на африканском континенте? Либо различные структуры будут активно использовать сложившуюся ситуацию в целях усугубления текущих противоречий? В данном случае предлагаем обратиться к угандийско-руандийскому контексту. Отношения между государствами в последнее время переживают не лучшие времена. Причиной обострения ситуации между соседними странами стал комплекс обвинений, выдвинутых руандийским правительством в адрес своих угандийских визави. Речь идет о том, что Уганда оказывала помощь оппозиционной к действующему президенту Руанды Полю Кагаме партии "Национальный конгресс Руанды".

В частности, речь идет не только о финансировании руандийской оппозиции из иностранных источников, а еще и о поставках оружия для повстанческих групп, входящих в состав Демократических сил освобождения Руанды (FDLR) – незаконных вооруженных формирований, которые причастны к геноциду 1994 года в Руанде. На фоне недавних новостей о намерении двух лидеров найти точки соприкосновения в целях возобновления и интенсификации отношений между государствами в конце марта двое руандийских граждан были демонстративно задержаны угандийскими силами безопасности, где несколько дней подвергались пыткам. Их обвиняли в том, что они намеренно были засланы Руандой для распространения коронавируса на угандийской территории.

Не обошли стороной возможность использования COVID-19 в своем инструментарии и представители незаконных вооруженных формирований, радикальных политико-религиозных течений. Основными представляются два способа, которые исламистские группы могут задействовать в условиях активного распространения коронавирусной инфекции в регионе. Если пандемия распространяется в районах с мусульманским большинством, они будут выдвигать теории заговора о ее происхождении, обвиняя Запад, евреев и сионистов, которых они объединяют в качестве «врагов ислама». В качестве наглядного примера, связанная с «Аль-Каидой» группа «Аш-Шабаб» в начале апреля предупредила мусульман в Сомали, чтобы они остерегались инфекционных заболеваний, таких как коронавирус, который, по ее словам, распространяется «силами крестоносцев, вторгшихся в страну и неверующих стран, которые их поддерживают».

Если же распространение пандемии не охватит районы с мусульманским большинством, особенно те, которые контролируются джихадистскими группировками, они объявят это божественным наказанием против неверующих. В частности, в апреле лидер террористической организации «Боко харам» Абубакар Шекау назвал коронавирус «порождением дьявола» и заявил, что «благодарит Бога за пандемию, которая появилась в период президентства Трампа».

Помимо этого, широкими видятся возможности радикальных политикорелигиозных течений для активного использования распространяющегося вируса для вербовки новых членов. Недавние исследования показали, что группы джихадистов в Африке даже в обычное время стремятся расширять предоставление услуг в области здравоохранения и инфраструктуры для вербовки членов и укрепления доверия со стороны населения. В сложившейся обстановке, когда государства испытывает ощутимый недостаток в медицинском и продовольственном обеспечении, эти группы могут расширить предоставление услуг, чтобы заручиться поддержкой населения.

По мере того, как COVID-19 активно распространяется по континенту, и правительства государств Африки бросают силы обороны на поддержку реализации ограничительных мер в области общественного здравоохранения, страны будут еще более уязвимы для террористических атак. Несмотря на призывы Организации Объединенных Наций (ООН) к прекращению огня во всем мире, чтобы остановить распространение COVID-19,204 боевые действия не прекратились во многих частях континента. В качестве примера, отметим трудную ситуацию в Сахеле, где из-за недостаточных усилий союзников в регионе, ситуация с террористическими группировками ухудшается.

В конце 2019 г. американское издание The New York Times сообщило, что глава Пентагона Марк Эспер рассматривает возможность сокращения или полного вывода американских войск из стран Субсахарской Африки. Стало известно, что он приказал Африканскому командованию ВС США (Африком) подготовить комплексный план по выводу войск из Сахеля. Согласно этому плану США должны покинуть свою военную базу в Нигере, а также минимизировать поддержку Франции в борьбе с исламистами в Мали, Нигере и БуркинаФасо. Эпидемия лишь ускорила процесс вывода американских военных структур с континента. В начале марта с.г. стало известно, что Африканское командование ВС США объявило об изменении формата международных учений «Африканский лев – 2020» (African Lion – 2020) в Северной и Западной Африке в связи с распространением коронавируса. COVID-19 также влияет на эффективную работу миротворческих структур. Организация Объединенных Наций обратилась к ряду европейских и азиатских стран с просьбой отложить ротацию своих войск из-за вспышек вируса.208 В Африке находятся 7 из 13 миротворческих миссий ООН, и организация уже выразила опасения, что COVID-19 негативно повлияет на способность данных миссий выполнять свои функции. 209 Происходящее уже привело к активизации террористической активности исламистских организации.

23 марта с.г. армия Чада потеряла 92 человека в боях с террористами «Боко харам», напавшими на военную базу на полуострове Бома в районе озера Чад. Семь человек погибли в результате нападения двоих террористов-смертников на деревню в северном Камеруне. 24 марта другая группировка «Боко харам», связанная с ISWAP (Исламское государство Западной Африки), уничтожила 47 нигерийских солдат, устроив засаду в Горги, штат Йобе. В тот же день в Мозамбике джихадисты захватили стратегический портовый город Мокимбоа-да-Прайя и провозгласили его частью халифата.210 Особо отметим, что рост насилия со стороны воинствующих исламистских группировок в Африке обостряет межобщинную напряженность, угрожая основам социальной сплоченности в регионе. Воинствующие исламистские группировки стремятся проникнуть в социальную структуру сельских общин и воспользоваться существующей напряженностью между ними. Межобщинное насилие также дает возможность экстремистским группировкам бросать вызов традиционным вождям или другим местным органам власти и провозглашать себя миротворцами и социальными регуляторами. При этом вся социальная структура переворачивается с ног на голову, разрушая давние социальные ценности и обычаи.

Рассматривая упомянутый контекст комплексно, нельзя не отметить, что отличительной чертой джихадистских групп является их способность эффективно использовать царящий вокруг беспорядок и хаос. В Африке можем наблюдать идентичную картину. Например, появление «АшШабааб»211 в Восточной Африке произошло в условиях вакуума власти и беспорядков в годы гражданской войны в Сомали. В данной связи можем прогнозировать возможное зарождение новых, а также рост влияния уже активно действующих на континенте террористических группировок в условиях пандемии.

Заключение

Становится очевидным, что новый тип коронавирусной инфекции, зародившийся в Китае и в настоящий момент крепко окутавший практически все континенты нашей планеты, серьезно проверяет социальную, экономическую и политическую устойчивость Африки. Африканский контекст уникален. Континент продолжает сталкиваться с затяжной борьбой против COVID-19, учитывая его ограниченные ресурсы, хрупкие системы здравоохранения, существующее бремя болезней, плотность городов, конфликты, а также рекордные уровни внутреннего перемещения населения. Тем не менее, африканские правительства и общества зачастую демонстрируют примечательный уровень реагирования, сотрудничества и приспособляемости к пандемии. Предыдущие эпидемические вспышки являются источником жизненно важных уроков и практических наработок в части местного опыта для руководства ответной реакцией на пандемию коронавируса. В первую очередь, актуальным является необходимость расширения возможностей местных сообществ для разработки ответных мер, адаптированных к сложностям их уникальных локальных контекстов.

Учитывая важность своевременности использования существующих институтов, такие локально-адаптивные усилия имеют жизненно важное значение. Кроме того, адаптация президентских целевых групп, состоящих из ведущих ученых и практиков, создает платформу высокого уровня для использования накопленного африканского опыта борьбы с кризисами в области общественного здравоохранения. Еще один урок заключается в том, что эффективные меры реагирования на пандемию зависят от высокого уровня доверия между властями, медицинскими работниками и учеными, общественностью и частным сектором. Уважение прав человека в ходе ответных действий является ключевым фактором и опыт показывает, что жесткость, проявленная в рамках обеспечения соблюдения режима самоизоляции, истощает общественное доверие и вызывает неповиновение.

Опыт предыдущих инфекционных заболеваний на континенте также подчеркивает, что Африка должна сосредоточиться на профилактических, а не терапевтических стратегиях по ограничению распространения вируса. Как будет выглядеть новый посткоронавирусный мир в Африке? С тех пор, как вирус перешел границы континента, регулярные двусторонние и многосторонние консультации между министрами финансов африканских стран вращались вокруг необходимости переосмысления многогранных ответных мер в условиях COVID-19. Уже сегодня африканские государства разрабатывают стратегические и углубленные подходы к развитию человеческого потенциала, региональной интеграции, цифровизации, индустриализации, экономической диверсификации. В 2001 году африканские лидеры обязались инвестировать около 15% своих бюджетов в здравоохранение. К 2020 году только пять стран выполнили это обещание. В 34 из 45 стран Африки к югу от Сахары ежегодные расходы на здравоохранение на душу населения ниже 200 долл., а во многих из этих стран едва достигают 50 долл. Такой низкий уровень расходов делает невозможным финансирование аппаратов ИВЛ и лекарств, необходимых для борьбы с такими заболеваниями, как коронавирус.

В сложившейся ситуации, когда эпидемия рискует сокрушить местные системы здравоохранения, никто не сомневается в том, что именно этот сектор будет усилен в эру после COVID19. С другой стороны, можем констатировать, что дальнейшее распространение COVID-19 в Африке, вероятно, дополнительно поспособствует развитию политической нестабильности в регионе, усугубляя существующие социальные проблемы, а также вызывая долговые кризисы. Не исключено усиление напряженности между гражданами и сотрудниками органов безопасности, репутация которых в различных африканских странах вероятно будет ухудшаться в связи с ростом насилия и неправомерных действий. Тем не менее, влияние COVID-19 на политический контекст будет варьироваться в зависимости от государства. Эффективная работа правительств по сдерживанию сил безопасности, а также смягчению последствий ограничительных мер и дальнейшего экономического спада среди беднейших слоев населения может снизить риск политических волнений.

Однако, отметим, что данная работа значительно увеличит государственные расходы, что, в свою очередь, создаст дополнительные риски долговых кризисов, если широкий доступ к кредитным линиям не будет сопровождаться долгосрочной реструктуризацией или аннулированием имеющихся долгов. Как ранее констатировал Абий Ахмед, Премьер-министр Эфиопии, Правительствам Африки нужен немедленный поток средств, чтобы сделать возможными инвестиции в системы здравоохранения и социальной защиты. Здесь наиболее эффективной отправной точкой является облегчение бремени задолженности. В настоящий момент облегчение бремени задолженности доступно 173 членам Международной ассоциации развития (концессионное кредитное подразделение Всемирного банка, оказывающее помощь беднейшим странам мира) только до декабря. Для удовлетворения насущных потребностей континента и планирования на будущее, по мнению Премьер-министра Эфиопии, необходимо соглашение о списании задолженности не только на этот год, но и на следующий, а также существенно повысить уровень грантов и кредитов Международного валютного фонда, Всемирного банка и других многосторонних банков развития.

В текущей ситуации тотальной неопределенности очевидно одно: степень негативного воздействия пандемии на весь уклад жизни государств Африки будет напрямую зависеть от эффективности диалога как на региональном, так и на глобальном уровнях. Действительно, как мы отмечали в первых строках, цитируя главу Комиссии Африканского союза, «противодействие пандемии может стать своего рода гимном многостороннему сотрудничеству и солидарности». Однако тональность этой композиции определит время и уровень мировой синергии.