Экспертное заключение подготовлено по итогам сессии ПМЭФ-2023 «Как будет развиваться российская экономика».
Введение: оценка современной ситуации
Социально-экономические трансформации, запущенные в российской и мировой экономике событиями 2020 г. (пандемия COVID-19) и 2022 г. (начало специальной военной операции и переход цивилизационного противостояния России и коллективного Запада в открытую форму, принятие им глобального масштаба) коренным образом изменили политико-экономические условия дальнейшего развития, породили новые вызовы, угрозы и риски для его устойчивости [1]. Это дает основание полагать, что начался переход к новому — «постнормальному» состоянию национальной экономики [2]. И этот переход будет неизбежно сопровождаться нарастанием неопределенности, что ставит новые задачи перед осуществлением экономической политики, которая смогла бы обеспечить эффективное прохождение этого переходного периода.
Отличие современного кризиса для России, который проявляется не только в реальных экономических, политических, культурных и др. процессах, но и на концептуально-методологическом, идейном уровне, состоит в том, что он затрагивает не только нашу страну, но и весь мир. Современный кризис, как представляется, должен обеспечить переход к новому устойчивому состоянию экономики и геополитики, характеризуется многополярностью в политике и глокализацией в экономике.
Ключевые проблемы развития российской экономики и направления их решения
Разрыв и перестройка мирохозяйственных связей, вызванные антироссийскими санкциями и затронувшие не только Россию, но и многие другие страны, напрямую не вовлеченные в санкционные процессы, вскрыли опасности, связанные с излишней открытость национальных экономик, их критической зависимостью от международного разделения труда и, соответственно, импорта. Поэтому острой является в современных условиях проблема обеспечения технологического суверенитета.
Технологический суверенитет понимается нами не как автономизация российской экономики, сегодня она, по сути, невозможна без резкого снижения уровня жизни населения, но как обеспечение защиты от рисков непоставок технологий из недружественных стран. Эта защита может быть обеспечена тремя основными способами [3]: во-первых, это развитие российских импортозамещающих производств, во-вторых, налаживание более тесного взаимодействия с дружественными странами, в-третьих, опережающее развитие отечественных технологий с тем, чтобы вызвать частичную взаимную технологичную зависимость экономик недружественных стран от России, за счет чего снизить соответствующие риски.
Сегодня происходит перестройка политической иерархии стран в мире, что связано со сменой глобальных «полюсов развития». Процесс этот начался достаточно давно, но именно сейчас из постепенной, эволюционной фазы он перешел в фазу ускорения, что связано с силовым противодействием тех стран, которые в силу объективных причин утрачивают свое лидерское положение. Как отметил в дискуссии на Форуме Антон Силуанов, Министр финансов Российской Федерации, «уходящие страны пытаются зацепиться за свое прежнее положение, вводя ограничения». И одним из «адресатов» этих ограничений является Россия.
Следовательно, внешнее давление на российскую экономику в среднесрочной перспективе не ослабнет. Напротив, оно может усилиться. И это будет связано с такими действиями, которые в явном виде будут нарушать ранее достигнутые договоренности и нормы международного права. Это ставит проблему переориентации внешнеэкономических связей страны, а также стимулирования экономического роста с тем, чтобы в иерархии изменяющегося мира Россия могла претендовать на более высокую позицию.
Следует отметить, что российская экономика достаточно быстро адаптировалась к санкционному давлению, видимо, положительную роль здесь сыграла «ковидная тренировка» населения, власти и бизнеса, которые научились быстро перестраиваться в условиях шоковых изменений экономической среды. С другой стороны, это связано с высоким уровнем менеджмента российских компаний, который, по авторским оценкам [4], значительно превышает среднемировой и выше, чем в развитых странах, по крайней мере — с позиций эффективности антикризисного управления. Аналогичный вывод можно сделать и о качестве и эффективности государственного регулирования экономики.
Тем не менее, несмотря на высокую адаптационную способность российского бизнеса, он требует в нынешних турбулентных условиях государственной поддержки, которая не всегда оказывается своевременной и достаточно эффективной, а само государственное управление и регулирование социально-экономических отношений также требует совершенствования. Успешного решения задачи достижения макроэкономической стабильности, хотя это и является необходимым условием преодоления кризисных проявлений в экономике, недостаточно для запуска механизмов роста. Здесь требуется дополнительное стимулирование.
В то же время, имеется опасность излишнего «вхождения» государства в экономику, что может привести к подавлению предпринимательской инициативы и, в конечном итоге, к снижению эффективности развития. То есть, одна из ключевых проблем современной России связана с поиском баланса в отношениях государства и бизнеса, баланса между использованием планово-распорядительных и рыночных инструментов регулирования хозяйственных процессов. Следует понимать, что нынешний этап усиления государственного вмешательства в экономику носит временный характер, он обусловлен лишь необходимостью нивелировать негативные последствия наблюдаемой турбулентности. При восстановлении же ситуации, государство должно будет ослабить свой интервенционизм.
Прохождение нынешнего периода нестабильности требует структурной перестройки экономики. Несмотря на то, что эта проблема хорошо осознается, и декларируются успехи в этой области, количественный анализ показывает, что реальной структурной перестройки экономики России, как единой системы, пока что не происходит [5]. Это не исключает локальных достижений, подтверждаемых отдельными примерами, но в целом структура экономики страны в 2022 году пока что не претерпела существенных изменений. Это требует усиления внимания к этому вопросу как государства, так и бизнеса, для которого должны быть созданы соответствующие стимулы.
Рекомендации для органов государственной и муниципальной власти
Многообразие стоящих перед современной Россией проблем в области экономики определяет необходимость пересмотра до сих пор практиковавшихся органами власти подходов к ее регулированию. Начиная с 1990-х гг. экономическая политика в России выстраивалась на либеральных принципах, предполагающих приоритет рыночного саморегулирования, а задачей власти, как предполагалось, является создание условий для реализации частной инициативы. Однако, события последних лет указывают на то, что такой подход перестал давать результаты.
Требуется более активное вмешательство со стороны властей в экономику, не только на уровне регулирования, но прямого управления отдельными, критически важными для страны экономическими процессами и объектами. С другой стороны, у этого вмешательства должны быть пределы. Государство не должно и не сможет эффективно заместить инициативу бизнеса, а также во всех случаях дать большую эффективность, нежели это возможно на рыночной основе. Следовательно, сегодня остро стоит проблема совершенствования регулирования экономики, правового обеспечения этих процессов.
Также, несмотря на то что сегодня страна находится в острой фазе кризиса, вызванного политико-экономической турбулентностью, следует разрабатывать (в опережающем порядке) правовые механизмы посткризисного безболезненного выхода государства из режима активного управления экономикой, отказа от дискреционных мер экономической политики, возврата к работе автоматических регуляторов.
Наконец, структурная трансформация экономики, перезапуск механизмов экономического роста, достижение технологического суверенитета и решение иных важных и неотложных задач возможно лишь с опорой на развитый и развивающийся внутренний рынок, что требует стабильного и развивающегося (как по объему, так и по структуре) потребительского спроса. Следовательно, одной из приоритетных задач для власти является обеспечение роста доходов населения и снижение уровня их дифференциации.
Заключение
Сегодня российская экономика находится на уникальном этапе своего развития. Череда макроэкономических шоков в целом успешно преодолена. Несмотря на высокий уровень неопределенности и политико-экономической турбулентности, экономика смогла адаптироваться к новым условиям функционирования. Но неопределенность сохраняется, в этой связи требуется более сбалансированное и активное участие государства в регулировании и управлении процессами экономического развития. В то же время, следует понимать, что это государственное вмешательство носит временный характер. По прохождении острой фазы кризиса его должно будет снизить.
Список источников.
1. Как будет развиваться российская экономика. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://roscongress.org/sessions/spief-2023-rossiyskaya-ekonomika-obespechenie-ustoychivosti-v-epokh... (дата обращения 23.06.2023).
2. Плотников В.А. Перспективы экономического развития в условиях постнормальности // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2022. № 6 (138). С. 15-21.
3. Смешко О.Г., Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Перспективы российской экономики: новые вызовы экономической безопасности и перестройка государственного управления // Экономика и управление. 2022. Т. 28. № 6. С. 524–537.
4. Плотников В.А., Вертакова Ю.В. Анализ текущей динамики российской экономики: экономический рост, кризис или стагнация? // Russian Journal of Agricultural and Socio-Economic Sciences. 2017. № 7 (67). С. 4-13.
5. Плотников В.А. Структурные трансформации российской экономики под воздействием шоков и национальная экономическая безопасность // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. 2023. № 1. С. 15–25.
Экспертные аналитические заключения по итогам сессий деловой программы Форума и любые рекомендации, предоставленные экспертами и опубликованные на сайте Фонда Росконгресс являются выражением мнения данных специалистов, основанном, среди прочего, на толковании ими действующего законодательства, по поводу которого дается заключение. Указанная точка зрения может не совпадать с точкой зрения руководства и/или специалистов Фонда Росконгресс, представителей налоговых, судебных, иных контролирующих органов, а равно и с мнением третьих лиц, включая иных специалистов. Фонд Росконгресс не несет ответственности за недостоверность публикуемых данных и любые возможные убытки, понесенные лицами в результате применения публикуемых заключений и следования таким рекомендациям.
